新《固廢法》貫徹實施在路上

黃靈

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查啟動會現場

問題導向：新《固廢法》執(zhí)法檢查重點

記者從執(zhí)法啟動會上了解到，新《固廢法》執(zhí)法檢查組由上海市人大常委會主任蔣卓慶任組長，上海市人大常委會秘書長趙衛(wèi)星、市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華任副組長。檢查組成員由城建環(huán)保委駐會委員，監(jiān)察司法委、財經委、教科文衛(wèi)委、農業(yè)與農村委部分委員，部分全國人大代表、上海市人大代表和專家等組成。

本次執(zhí)法檢查的主要內容包括：上海市各級政府和相關部門貫徹執(zhí)行新《固廢法》所確立的重大原則和重要制度，落實執(zhí)法監(jiān)管和法律責任，制定相關配套制度和規(guī)劃，依法采取措施減少固體廢物產生、促進固體廢物綜合利用、降低固體廢物危害性的情況;上海市各級政府和相關部門針對固體廢物污染環(huán)境防治工作的短板，完善全過程管理制度，提升利用處置能力，加強基層監(jiān)管水平的情況;就中央環(huán)保督察對上海市反饋意見涉及固體廢物污染相關問題進行整改落實的情況;上海市各級政府及相關部門在全國人大常委會重點檢查領域的工作情況，諸如生活垃圾分類收集及處置制度落實情況，電子商務、快遞、外賣等行業(yè)包裝物的設計、制造及回收利用等情況，醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾處理處置情況，危險廢物處置管理情況，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物的回收利用及處置管理情況;上海市各級政府和相關部門圍繞法律實施開展普法宣傳和社會動員，推動廣大市民增強防治固體廢物污染環(huán)境法治意識的情況等。

貫徹落實：全方位生態(tài)檢察新格局構建在路上

據了解，上海市檢察機關認真貫徹落實新《固廢法》，正推動構建精準化打擊、多元化監(jiān)督、專業(yè)化辦案、社會化治理、法治化服務相結合的生態(tài)檢察工作新格局。

上海市人民檢察院公益訴訟部門自新《固廢法》實施以來（截至2021年4月底），辦理固體廢物污染環(huán)境公益訴訟案情況如下：行政公益訴訟立案120件、制發(fā)檢察建議87件、民事立案3件、提起刑事附帶民事公益訴訟2件。經濟犯罪刑事檢察部門（2020年以來）受理走私固體廢物案件共計9件20人3個單位（均已提起公訴）。普通犯罪刑事檢察部門（2020年以來）受理涉及危險廢物環(huán)境污染移送逮捕案件6件14人（批準逮捕10人），受理移送起訴案件6件18人（均已提起公訴）。

新《固廢法》實施以來，上海檢察機關刑事打擊初見成效：

第一，通過專業(yè)辦案，集中管轄優(yōu)勢持續(xù)顯現。由于危險廢物環(huán)境違法犯罪涉及行政法規(guī)多，專業(yè)知識多，對辦案人員的專業(yè)化水平提出了更高的要求。在破壞環(huán)境資源類一審案件由上海鐵路運輸檢察院集中管轄的基礎上，上海檢方組建了由全國優(yōu)秀公訴人領銜的“環(huán)境污染專業(yè)辦案團隊”，通過建立“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案模式，打造危險廢物環(huán)境違法犯罪“專科門診”。

第二，通過個案引導，提升辦案質量。上海檢察機關對于涉危險廢物案件要求做到每案必提前介入，引導偵查取證，依法把好事實關、證據關、法律適用關和程序關，對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人及時批準逮捕、提起公訴，并對偵查活動是否合法進行監(jiān)督。同時，高度重視已辦案件做精、做深，主動調研案件背后的管理漏洞，并就相關問題制發(fā)檢察建議書，確保辦案質量、效率與效果。

第三，通過跨省聯(lián)動，徹查犯罪事實。上海檢方對發(fā)現的危險廢物跨省傾倒情況，與外省司法機關啟動聯(lián)動辦案機制。如李某等人污染環(huán)境案，李某從多地非法收購化學試劑危險廢物并處理。上海檢察機關充分發(fā)揮審前主導作用，在厘清事實證據的基礎上，成功引導江蘇、浙江公安機關將相關偵查數據移交上海市青浦公安分局，節(jié)約司法成本的同時提升了打擊犯罪的效果。

第四，通過配合協(xié)作，形成法律震懾。上海檢察機關要求，通過加強與行政主管部門的溝通協(xié)作，針對重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點行為的認真摸排、重點監(jiān)管，及時發(fā)現環(huán)境違法犯罪線索。在案件審查過程中，對專業(yè)性問題及時聽取生態(tài)環(huán)境部門和司法鑒定機構的專業(yè)意見，確保打擊非法處置危險廢物的實效。如在辦理李某等人污染環(huán)境案中，案發(fā)時李某已將廢油桶等危險廢物堆積在粉碎機旁，準備破碎加工。檢察機關至現場提前介入發(fā)現該情況后，因證實該種危險物存放方式極易導致有害氣體揮發(fā)，及時建議對廢桶破碎加工現場進行空氣指標檢測。經區(qū)環(huán)境監(jiān)測站測試，認為該場所臭氣、甲苯、二甲苯濃度超標，為有關部門精準打擊非法處置危險廢物犯罪行為提供了法律和技術支撐。

記者了解到，接下來上海檢察機關將進一步加強刑事司法與行政執(zhí)法銜接，強化信息平臺聯(lián)動監(jiān)控機制，鏟除非法進口、收集、利用、傾倒、處置固體廢物鏈條。同時，按照新《固廢法》的相關規(guī)定，充分發(fā)揮民事公益訴訟與行政監(jiān)察的職能作用，加強與執(zhí)法部門協(xié)作，對投訴舉報和信訪案件、行政處罰案件以及專項治理行動中發(fā)現的突出問題線索進行梳理，對損害國家利益與社會公共利益的，依法向法院提起訴訟。

此外，據上海市高級人民法院透露，上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局、上海市農委、上海市生態(tài)環(huán)境局等部門，已聯(lián)合簽署了《關于建立生態(tài)環(huán)境和資源保護多元共治機制的意見》，明確將對標國際國內最高標準和最好水平，積極推進形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。上海檢察部門、法院、海關、海警、環(huán)保執(zhí)法等部門還召開了聯(lián)合打擊“洋垃圾”非法入境座談會，深入研究“洋垃圾”堆存費、無害化處理費用負擔主體、主張路徑，以及涉及承運人退運責任糾紛的管轄等相關法律問題，為守好生態(tài)環(huán)境國門打好基礎。

服務民生：全面加強上海市醫(yī)療廢物收運處置能力

據上海市生態(tài)環(huán)境局透露：自2020年4月29日新《固廢法》頒布以來，通過線上線下相結合的方式，該局開展了多次普法宣傳和培訓，截至今年4月底已全面覆蓋上海市、區(qū)生態(tài)環(huán)境人員和企事業(yè)單位相關負責人，累計培訓8.8萬人次。

在新冠肺炎疫情影響下，就市民關切的加強上海市醫(yī)療廢物收運處置能力方面情況，相關負責人向媒體作了進一步介紹：第一，建立疫情期間三級應急收運處置方案，以上海市城投集團為主體，將老港能源利用中心等生活垃圾焚燒設施納入醫(yī)療廢物應急處置設施，完善全市醫(yī)療廢物運輸車輛、周轉箱等收運設施，確保涉疫情醫(yī)療廢物、集中隔離觀察點垃圾等日產、日清、日處置;第二，強化醫(yī)療廢物集中處置能力建設，通過兩年建設，使得2021年1月處置規(guī)模達日均240噸的老港醫(yī)療廢物集中處置設施正式投運，形成上海市“一南一北一島”的醫(yī)療廢物處置設施整體布局，總處置能力達到365噸/天，能夠全面滿足上海市疫情期間醫(yī)療廢物收運處置需求;第三，暢通小型醫(yī)療機構醫(yī)療廢物收運處置“最后一公里”，會同上海市衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《小型醫(yī)療機構醫(yī)療廢物定時定點收運工作要求》，從交接場地、轉移聯(lián)單、運輸車輛、衛(wèi)生防疫、事故應急等方面進行系統(tǒng)規(guī)范，指導各區(qū)開展小型醫(yī)療機構醫(yī)療廢物集中收運工作，防范環(huán)境風險。