原陽縣農村土地經營權流轉現狀調研報告

靳緒雙

按照新鄉市農業農村局《關于開展農村土地經營權流轉等專題調研的通知》要求，原陽縣農業農村局對原陽縣農村土地經營權流轉進行專題調研，現將調研情況報告如下：

原陽農業概況

原陽轄5鎮6鄉2個辦事處，458個行政村，農業人口56萬，11.5萬農戶，耕地面積104萬畝，是全國糧食生產先進縣，全國土地確權先進縣。近幾年來，原陽縣堅持以農業供給側結構性改革為引領，加快構建現代農業經營體系，深入推進農村承包地“三權分置”改革。土地經營權流轉面積32.12萬畝，家庭承包耕地面積98.32萬畝，家庭承包農戶11.5萬。全縣注冊登記農民專業合作社1848家，家庭農場191家，規模農業經營戶2250家。

土地流轉優勢

1.建立完善的農業農村工作機制。縣委、縣政府高度重視農村深化改革工作，建立聯席會制度，縣委、縣政府分管領導定期組織召開聯席會議，及時聽取農業農村改革和土地流轉工作，研究部署和強力推進農村深化改革和承包地“三權分置”工作，縣委成立了深化農村改革領導小組，辦公室設在農業農村局，具體牽頭負責全縣深化農村改革工作；各鄉（鎮、街道辦事處）先后成立了深化農村改革領導專班，確定分管副書記分管深化農村重點改革工作，鄉級相繼設立農業農村辦公室，安排2-3名工作人員具體負責農村深化改革工作，加大原陽縣改革和農業農村工作力度。縣委、縣政府出臺《關于深化農村改革的實施意見》《原陽縣農村承包地“三權分置”改革專項方案》等政策文件，明確工作目標和任務，引領深化農村改革和農業農村工作。

2.扎實做好農村土地確權登記頒證。全縣13個鄉鎮、街道辦事處486個行政村完成合同簽訂的行政村458個簽訂家庭承包合同11.5萬份，頒發證書11.5萬份，頒證率100%。通過開展農村土地確權登記工作，有效地解決了農村土地長期存在的地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規范等問題。確認了農民對承包地的占有、使用、流轉、收益的權利，讓農民吃上了“定心丸”，種上了“放心地”，為開展農村土地流轉打下了堅實基礎。

3.加大政府扶持力度，提高土地流轉積極性。為了鼓勵新型農業經營主體規模經營，該縣先后出臺了《原陽縣人民政府〈關于支持農業結構調整、農業產業發展的意見〉》，每年縣財政3000萬元資金落實獎補政策，鼓勵農業規模經營，提高新型農業經營主體生產經營積極性。農業農村部門連年實施中央財政農業生產發展項目，每年落實資金70萬元以上對規模大、收益穩定、示范引領及規范運營的信息農業經營主體進行扶持，鼓勵農業經營主體高質量發展。

4.加快土地流轉優良發展環境建設。按照縣委、縣政府區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會化服務的原則，及做大規模、做優品質、做強品牌的現代農業發展要求，原陽縣始終堅持把推進土地流轉，實現主導產業規模經營，作為推進“三農”工作和推進新型城鎮化建設的政治過程來抓，不斷創新機制，試點先行，考察借鑒，嚴格程序，強化監管，靈活多樣等形式，大力開展土地流轉工作，并取得了明顯成效。截至目前，全縣土地流轉面積已達到32余萬畝，占全縣土地總面積的 32%。建成了高標準農村土地流轉服務大廳和流轉平臺，收集、發布土地流轉供求信息3000余條，流轉面積6余畝。清理“空殼社”513家，縣級以上示范農民合作社和家庭農場198家，營造了濃厚農業發展環境，為土地流轉工作贏得了先機。

土地流轉困境

一是擴大規模難。首先，新型農業經營主體擴大經營規模，最基本靠“土地”，而解決“土地”問題目前主要途徑是流轉，原陽縣規模流轉承包費用租金每667平方米800-1200元。小麥投資：種子、化肥、農藥、農具、人工（從播種到收獲入倉）每667平方米投資470元；玉米投資：種子、化肥、農藥、農具、人工（從播種到收獲入倉）每667平方米投資400元，每畝投資在870元，每667平方米地租金均價1000元計算，生產成本在1870元，僅租金占生產成本的五成以上。

通過對市級示范農民專業合作社、家庭農場近三年年終財務報表分析，年雇傭人工費用都在7-15萬元。澆地、除草等環節離不開短工及常年雇傭，平均費用在每667平方米100元左右。長期工人數量及其他生產資料逐年提升，制約了規模進一步擴大。原陽縣農戶對土地的依賴性還比較嚴重，且多數合作社與發達國家相比不夠成熟，只能為農戶提供簡單的技術指導、生產資料采購、價格信息查詢等服務，無法提供信用擔保、資金支持、網絡銷售平臺、大型機械設備租賃等高質量服務產品，因此大部分群眾對加入合作社顧慮多，積極性不高，這也是制約規模擴大的重要原因。

二是資金籌措難。種地越多，投資越大，產值在100萬元以上的農業經營主體資金壓力確實很大，大部分投資需要銀行貸款。銀行貸款條件嚴格，農業經營主體缺乏擔保和抵押的條件，符合銀行貸款條件的經營主體很少。比如：2020年農業農村部門和農商銀行結合，開辟了貸款“綠色通道”。農業農村部門推薦了收入穩定、規模大的示范農業經營主體30家，符合放貸條件的27家，額度在30萬-50萬元，整體效果較好，但在縣級以上示范主體187家僅占14.4%，相對于多數經營主體，要依靠親戚朋友借款支持。

三是引進人才難。目前原陽縣新型農業經營主體主要是農民，大多數合作社的理事長、家庭農場農場主也是普通農民，沒有接受過企業管理專業的培訓，不能利用現代管理技術經營管理合作社。全縣縣級以上示范合作社、家庭農場198家，只有1家引進專業管理人才，不到0.05%。

四是土地流轉價格也是影響擴大規模的主要因素。原陽縣新型經營主體根據區域位置、交通條件、水利設施等土地流轉價格平均在每667平方米700-1200元，農產品市場價格不穩定，直接影響土地流轉。

建議

針對發現的問題和困難，通過調研，特提出以下建議：

一是進一步加大扶持力度。利用中央財政、地方財政雙扶持政策資金，強力推進農戶轉包、出租、轉讓、互換、入股發展合作生產，方便產業結構調整，同時能使政府獲得真實的交易信息。在發展農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體方面要做到推動而不強求，引導而不包辦，參與而不干預，指導而不主導，扶持而不代替，依照市場經濟規律的要求，積極鼓勵、引導和扶持，穩步推進農民專業合作社和家庭農場的發展。

二是加強人才引進和宣傳培訓。一方面出臺切合實際、因地制宜的人才引進政策，鼓勵“能人”、大學生領辦和創辦農民專業合作社和家庭農場。另一方面，定期聘請專家對社員進行技術培訓，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質；大力加強對合作社、家庭農場負責人的培訓，他們的能力與素質狀況對于合作社、家庭農場能否順利發展具有重大的影響。

三是推動擔保、信貸創新方面。首先要建立適合農民專業合作社、家庭農場的信貸評級制度，制定適合農民專業合作社、家庭農場的信貸管理政策，合理確定信用評級標準；其次要加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內部建立約束的激勵機制；最后要針對農民專業合作社、家庭農場的融資需求特點，創新金融服務產品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農民專業合作社、家庭農場的健康發展。