探討政府采購模式下圖書館圖書采購質量

儲娟（陜西省圖書館規劃財務科）

■ 引言

圖書館是為社會大眾提供資料閱覽的公益性機構，承擔著對圖書的搜集、整理、收藏、傳遞等職能，為人類的文化遺產保護、信息資源開發以及社會教育參與提供了重要保障。可以說，圖書館是一個對社會知識、信息以及文化等進行存儲的記憶性裝置，它擔負著重要的文化使命，能夠更有效地保存和傳播文化知識、弘揚文化精神，對于社會主義文化的沉淀和傳承有重要的助推作用[1]。

■ 政府招標采購圖書的基本概述

在市場經濟飛速發展的進程中，圖書行業也獲得了飛速發展，在全國范圍內出現了大量的圖書供應商和出版商，進一步擴展了圖書市場，打破了過去由新華書店統一圖書市場的傳統格局。在眾多的出版商和發行商中，圖書館應該如何選擇圖書供應商，如何優化使用圖書采購經費，又如何通過更規范的渠道和市場運作模式有效的保證圖書采購的綜合質量，這些都是圖書館面臨的實際問題。在這樣的形勢下，一種符合市場經濟手段的采購模式出現了—政—府招標采購圖書[2]。

■ 政府招標采購圖書存在的主要問題

（一）采購項目報批、審批及采購周期較長

圖書館每年會制定圖書采購規劃，明確具體的經費預算，其預算申報工作一般會在前一年年終前確定，于第二年年初實現預算撥付，近幾年在每年的5、6 月下達采購計劃后，有時因館內部門或財政系統平臺原因，還需要通過3 個月左右時間才能繼續采購流程。圖書采購工作也就到9、10 月份才能展開，也就是說每年只剩下2、3 個月的時間來進行圖書采購，時間的不飽和性難以保障圖書的質量[3]。同時，在這個過程中還容易出現圖書重復采買、漏買等情況的發生，而大批量圖書會集中到達圖書館，在很大程度上會給圖書館的運營帶來巨大壓力，這就可能導致已經采購的新書卻難以做到及時上架。

（二）低價中標可能帶來的后續問題

據以往的圖書采購經驗來看，對于供應商的選擇采用最低評分法，即中標的供貨商是以最低價取勝的。在開標過程中，評審人員是由政府采購庫里的采購專家與圖書館的技術人員組成的專家團隊，采購專家中有不了解圖書館實際工作情況的，對讀者需求也了解得不多，對于供應商也比較陌生，這個過程就難以從讀者的真正需求和圖書供應商的綜合實力進行有效考評，只能夠通過供應商提供的投標文件來進行判斷。大部分供應商為了能夠中標，一般會把利潤壓得較低。簽訂合同后在具體履行合同的過程中，就可能引發很多的后續問題。

（三）政府采購管理平臺與財政云系統銜接不暢，付款出現偏差

2021 年政府采購項目付款程序改為在政采管理平臺錄入本項目合同，包含供應商名稱、開戶行、賬號及合同金額等明細，提交并審核通過后，政采管理平臺與財政云系統后臺共享大數據直接轉至財政云系統進行政府采購預算額度支付，同項目對應額度。本是為了更方便而去的，但因財政云系統與政采管理平臺系統今年是第一次后臺共享數據，很多系統程序上的原因導致頻繁出現一些無法支付的問題。像是政采管理平臺已經錄入了正確的合同信息，但財政云系統無對應的合同信息結轉過來，導致無法支付供應商款項；供應商更改的信息已在政采管理平臺進行更改，但在財政云系統卻顯示沒有更改，也導致了無法付款的情況。這些都是兩系統出現技術性問題而導致的無法支付情況。

（四）現階段圖書采購難以有效滿足圖書館的個性化采購需求

在招標采購的過程中，圖書是通過貨物的形式進行大批量采購，而圖書采購相比其他貨物專業性又更強一些，不僅要有豐厚的學術素養，同時還需要具備極高的選書能力，這樣才能從各類書海中篩選出最優質的書籍。供應商的書源也有一定的局限性，要一些特色的圖書或者文獻，就有可能難以提供。例如音像資料、中文郵發報紙、回溯采購地方文獻、中文非郵發期刊等，這些項目無法通過招標的方式進行采購，這就有可能出現部分書籍難以采購的情況了。

（五）圖書供應商變更頻繁，導致重復勞動

圖書館的供應商一般相對固定，長期的合作能夠提高他們對于圖書館真正需求的了解，更好地與圖書館配合，有效保證文獻資料的及時更新和完善，以此更好地為讀者服務。但是購書經費因是每年年初撥付的預算，所以圖書采購每年都會進行招標，這樣直接導致了供應商每年都會發生變化，為相關工作的開展、延續帶來了不確定因素，而圖書館與供應商每年都處于合作磨合期，耗費精力，重復勞動，工作效率低下。

■ 提高政府招標采購圖書質量的具體策略

通過政府采購的模式來進行圖書采購，能夠進一步提升圖書采購的規劃性和計劃性，同時能夠對圖書供應商進行嚴格篩選，從合法的資質到規范性的文獻加工服務，高效的物流配送體系，合理優惠的折扣率等，繼而確保整個采購流程的規范性，進一步保障圖書采購的順利展開。但面對眾多可能產生的問題，還需要圖書采購人員進行更多探索，通過更有效的策略，保證圖書采購的質量。

（一）持續推進招標工作規范化，確保流程規范，確保采購商資質合規

通過政府招標的方式進行圖書采購，這個過程需要遵循政府采購信息公開透明的原則，對采購信息的公布應在指定的采購平臺上按規范進行發布，采購招標過程中保證整個招標工作的公平、公開、公正，杜絕賄賂腐敗問題。同時，圖書館要對采購工作的每一環節進行嚴格把關，按照相關規章制度進行規范化操作。采購代理機構會根據采購人的項目需求編制規范性的招標文件，并保證整個招標工作的合法、合規，從而實現對于圖書高效優質供應商的篩選[4]。制定招標文件時，在采購代理機構的協助下，也能為采購人提供更多的指導意見，持續完善招標文件的合理性、完整性，有效規避風險的發生，從而保證采購工作整體能夠順利且高效地完成。

（二）有效控制圖書采購成本，撥付專項資金，自采或另采個性化圖書

通過政府采購進行圖書招標，能夠進一步加強圖書采購流程的規范化和透明化，在這個過程中，圖書招標采購將面向所有具備資質的圖書供應商，其龐大的項目標的也能夠吸引更多優質商家參與投標。相對于以前零散性的購買方式，這種大額度大批量的圖書訂單也能取得更好的圖書折扣，從而進一步提高對采購預算的合理化應用，騰出一部分購書經費用于特殊書籍的采購。

（三）加強圖書資訊與招標信息的搜集，提高采購目標的準確性

圖書館的文化普及工作效能有多大，直接取決于采購圖書的質量，選書的任務依舊要由圖書館來完成的，因此，圖書館應該做好前期的書目調研，可以通過更多現代化的手段進行圖書資訊的搜集，例如可以到京東、豆瓣、當當、卓越等一系列圖書網站，深度調研讀者的喜好，并通過相關軟件統計圖書館具體借閱的類型，深度分析熱銷圖書，綜合各方信息，整理出版清單，并且明確采購的范圍，有效提高圖書的館藏質量。同時，還包括圖書采購的前期調研工作，需要與本單位的財務部門實時溝通，確保經費到位，與政府采購人員溝通，能否完成審批手續，進一步推進采購的執行效率。

（四）加強對供應商的資質審核，提高圖書上架效率

要保證招標采購的質量，應該加強對于供應商資質的審核，把評估分數相對較高的供應商全部列入清單進行綜合性評估，并通過長期良好的信譽來建立合作關系。同時，在招標文件的制定過程中，除了對于圖書采購項目的具體羅列，還可以指出一些配套的服務，例如圖書的編目、加工、排架等，有效解決圖書館人員緊張的問題，便于圖書到達圖書館后，供應商派駐專業人員到館提供相應服務，保證在合約規定的具體時間內完成新書上架工作。此舉一方面能夠有效提高新書上架的效率，另一方面還能有效節省圖書館的人力、物力資源。這種方式對于一些人員緊缺的圖書館來說，能夠進一步補充整個圖書館的采編能力，緩解人力資源不足的問題。

■ 總結

綜上所述，隨著我國經濟水平的飛速提升，圖書館工作也面臨了較多的創新和持續化發展，近年來圖書館圖書的采購模式也進行了有效改革，開始了政府招標采購的全新模式，這種模式的出現進一步提升了圖書館書籍采購的質量，但在實施的過程中也存在較多問題，需要通過持續的摸索和思考，來解決這些問題，從而進一步提升政府采購模式下圖書的質量。