約旦少數族群對國家構建的影響

[收稿日期] 2021-05-11

[基金項目] 國家社科基金一般項目“地區沖突新形勢下約旦部落、族群與政黨政治研究”（編號：20BSS027）。

[作者簡介] 李茜（1982-），女，寧夏中衛人，西安外國語大學國際輿情與國際傳播研究院副教授。

① 包剛升：《21世紀的族群政治：議題、理論與制度》，《世界民族》2017年第5期。

② 王建娥：《族際政治：20世紀的理論與實踐》，北京：社會科學文獻出版社，2011年，第59頁。

③ Donald Horowitz， Ethnic Groups in Conflict， Oakland： University of California Press， 1985.

④ Donald Horowitz， The Deadly Ethnic Riot， Oakland： University of California Press， 2002.

⑤ 包剛升：《21世紀的族群政治：議題、理論與制度》，《世界民族》2017年第5期。

⑥ 世界銀行：《約旦數據》，https：∥data.worldbank.org.cn/country/jordan？view=chart。

[內容摘要] 約旦是個多族群國家，民族性族群、宗教性族群與跨界族群并存，國家構建離不開這些族群的參與，在不同族群中形成約旦國家認同。這些族群在不同階段對國家構建做出貢獻。早期少數族群參與阿拉伯大起義，輔助阿卜杜拉一世建立外約旦酋長國。1946年約旦獨立后，國家開始通過維護王權的制度設計提出“約旦優先”倡議來構建國家認同，鼓勵跨族裔的合作、融合。未來應防止并控制族群沖突是加強國家構建的積極策略，應從族際整合的角度加強族群融合與合作。

[關鍵詞] 約旦;少數族群;族群政治;國家構建;國家認同

[文獻標識碼] A? [文章編號] 1674-6201（2021）02-0099-11

族群政治（ethnic politics）指不同族群集團之間的政治關系，特別是不同族群之間究竟是合作還是沖突的關系。①國家構建（state building）指“國家政治結構、制度、法律的建設，包括行政資源的整合和集中，使國家能夠對其主權范圍內的領土實施統一的行政控制”②，是國家獲得行政、司法、稅收及對暴力的合法壟斷的過程。

族群多樣性與現代國家構建的相關性非常顯著，族群政治已是國際上比較政治學增長最快的研究領域之一。西方學者唐納德·霍洛維茨（Donald Horowitz）最早于1985年出版專著《沖突中的族群》（Ethnic Groups in Conflict）。③2002年，其專著《致命的族群沖突》（The Deadly Ethnic Riot）④出版，詳細闡述了關于族群政治與族群沖突的一般理論。20世紀90年代中期以后，國際上對于此問題的研究大量出現，族群政治與國家構建的關系成為目前國際前沿的族群政治研究課題。⑤

目前學界將族群政治、族群關系（ethnic relations）以及國家構建結合起來研究某一國家少數族群（minority ethnic groups）與跨界族群（cross-border ethnic groups）問題的較少。本人擬從族群政治、族群關系及其與國家構建關系的角度，主要使用唐納德·霍洛維茨關于族群政治的理論觀點，兼以安東尼·史密斯（Amthony D.Smith）關于族群（ethnic group）、民族認同（national identity）的理論觀點，分析當前約旦少數族群的族群政治對國家構建的作用與影響。

約旦人口具有多族群背景。根據世界銀行統計數據，2018年約旦總人口約為9 956 011人，⑥大多數是阿拉伯人，占人口總量的98%，基本上是約旦人和巴勒斯坦人，其中庫爾德人口占約旦總人口的03%～0.4%，介于15 000～20 000人之間，穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦、黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），蘇萊曼：埃爾比勒教育部出版社，2005年，第119頁。車臣人約有5 100人。約書亞項目網：Chechen in Jordan，https：∥joshuaproject.net/people_groups/11317/JO。約旦還有一些切爾克斯人、德魯茲人、土庫曼人、亞美尼亞人、阿爾巴尼亞人、巴哈伊教徒、什葉派穆斯林和少量猶太人、吉卜賽人等。在此形勢之下，作為一個多族群國家（multi-ethnic country），約旦各族群、族裔的團結、融合與合作對于國家構建意義重大。

一、約旦少數民族族群政治的復雜多樣性

安東尼·史密斯認為族裔共同體（ethnic community）就是族群，能夠通過以下特征被識別：一個集體性的適當名稱;一個關于共同祖先的神話;共享的歷史記憶;一個或多個與眾不同的共同文化要素;與一個具體的“祖地”的聯系;在人口的主要組成部分間存在團結感。安東尼·史密斯：《民族認同》，王娟譯，北京：譯林出版社，2018年，第30頁。從人口構成看，約旦98%的人口為阿拉伯人，主要包括本土約旦人和巴勒斯坦人，大部分國民為伊斯蘭教遜尼派，少數民眾信奉伊斯蘭教什葉派和基督教（主要包括東正教、天主教和新教三大派別）。約旦還有少數德魯茲派和巴哈伊教徒。從此角度而言，約旦是阿拉伯人占多數的單一民族（the single nation）國家，此處的民族指國族，即約旦阿拉伯人仍屬于阿拉伯民族。

作為一個民族（nation），阿拉伯民族本已存在，無須建構，其民族（國族）的形成早于約旦民族國家的出現。作為一個新近成立的“人造國家”，約旦存在的各種族群 （ethnic groups）構成阿拉伯民族，所以約旦的國家構建應該通過族群構建（ethnic group building）實現，需要建構的是不同族群的約旦國家認同，實現統一的國族認同。約旦是個多族群、多宗教、多語言的現代國家，族群間的合作在不同階段對約旦國家構建做出了貢獻。

盡管巴勒斯坦人民經常批評約旦君主制，但約旦是唯一一個大規模給予巴勒斯坦難民公民身份的阿拉伯國家，Ani Derderian-Aghajanian， “Armenians’ Dual Identity in Jordan，” International Education studies， Vol.2， No.3 （Aug. 2008）， p.36. 巴勒斯坦裔人口約占約旦總人口的三分之二，此論文中的少數族群系指除巴勒斯坦裔以外的約旦少數族群與族裔，具體為人口占少數、具有約旦國籍的少數族群，包括切爾克斯人、庫爾德人、車臣人、阿爾巴尼亞人、亞美尼亞人、土庫曼人、德魯茲人和巴哈伊教徒等，但不包括巴勒斯坦人。

上述少數族群可分為民族性族群、宗教性族群與跨界族群。就族群身份而言，民族性族群（ethnic groups）系指在約旦的非阿拉伯人;宗教性族群（religious ethnic groups）系指約旦境內存在的信仰其他宗教的非穆斯林群體;跨界族群（cross-border ethnic groups）系指中東及世界其他國家也存在，以血緣紐帶為根據，以族裔身份為基礎，以語言文化和宗教信仰為意識形態的族群。

由于《賽克斯-皮科協定》（Sykes-Picot Agreement）的簽訂，英、法對中東地區實施委任統治，以地理區域為界劃分勢力范圍，造成各民族間的割裂，出現眾多跨界族群，即使是同一家族、部落的阿拉伯人也存在跨越國界現象。這些跨界族群中既包含阿拉伯人，也包含非阿拉伯人，因此，約旦的民族性族群與跨界族群難以嚴格區分，“跨界少數族群”更能概括上述情況，明確界定其范圍為約旦境內的非阿拉伯人跨界少數族群，既能區分阿拉伯人與非阿拉伯人，又能體現地理上的“跨界”。

（一）跨界少數族群

約旦跨界少數族群（cross-boundary ethnic minorities）主要包括切爾克斯人、庫爾德人、土庫曼人和極少量的阿爾巴尼亞人、車臣人等，都信仰伊斯蘭教。約旦大規模迎來移民潮最早始于19世紀后期，敘利亞人、巴勒斯坦、黎巴嫩、伊拉克的庫爾德人、德魯茲人為躲避稅收和戰爭遷徙至約旦，切爾克斯人與車臣人等為逃離俄羅斯的迫害在約旦定居。

1.切爾克斯人

切爾克斯人（Circassians）屬于高加索人的一支，語言為切爾克斯語，主要分布在中東、俄羅斯、美國和西歐等國家，約旦約有11萬切爾克斯人，尹婧：《土耳其切爾克斯人問題探析》，《世界民族》2017年第2期。信奉伊斯蘭教遜尼派，主要分三批遷入約旦。第一批從19世紀50年代末期開始，自北高加索經沙姆地區遷徙到約旦。第二批遷徙路線由北高加索到土耳其，再到約旦。第三批為1948年以后來自羅馬和梵蒂岡、希望在約旦尋求庇護的羅馬切爾克斯人。前兩批前往約旦的切爾克斯人主要分布在安曼（Amman）、塞勒河谷（Wadi Al-Ser）、斯威萊（Sweileh）、杰拉什（Jerash）、魯塞法（Russefa）、扎爾卡（Al-Zarqa）、納烏勒（Naor）地區。

1857年3月，奧斯曼帝國頒布法令，只要對蘇丹效忠，政府愿意接受任何希望遷移至奧斯曼帝國的居民。尹婧：《土耳其切爾克斯人問題探析》，《世界民族》2017年第2期。而與此同時沙皇俄國對北高加索地區發動戰爭，1858年切爾克斯人第一次離開高加索地區向外遷徙。大量切爾克斯人前往奧斯曼帝國避難，土耳其成為當時收容切爾克斯人最多的中東國家。這些在土耳其的切爾克斯人再次遷移，到達約旦地區。第一批遷徙的切爾克斯人于1868年從土耳其經貝魯特、阿勒頗來到約旦，在安曼定居，建立了沙比蘇阿（Chebsog）社區，此社區是以首個到達約旦的切爾克斯人部落名稱命名。出版物網：《Adegi cabza如何保持切爾克斯人在約旦的文化？》（阿拉伯文），https：∥manshoor.com/people/circassians-culture-in-jordan/，2019-02-10。1864年至1878年期間，面對沙皇俄國的鎮壓和屠殺，遷徙更頻繁。他們為保護自己信仰離開家鄉來到約旦。此后來自卡巴泰（Al-Qabartai）、貝扎杜克（Al-Bizadoq）部落的切爾克斯人陸續到來，在安曼建立了其他社區。城市新聞網：《切爾克斯人遷往約旦的完整故事》（阿拉伯文），https：∥www.almadenahnews.com/article/58681，2019-10-26。

第二批切爾克斯人于1900年經沙姆地區來到安曼。他們來自杰拉赫斯特納（Galagastena）和卡巴泰部落，從敘利亞的麥扎勒卜（Al-Mazirip）火車站來到這里。在此次遷徙中，敘利亞憲兵隊總司令赫薩盧夫帕夏（Khusarov Pasha）功不可沒。此前，也是在他的指揮下用駱駝和騾子把切爾克斯人送往約旦，后來他又命令將麥扎勒卜火車站作為從土耳其經貝魯特或阿勒坡來到沙姆地區的切爾克斯人聚集地，以便將他們送往約旦與其兄弟相聚。此時奧斯曼官員開始在約旦建立移民區，方便統一管理。

第三批遷徙潮始于二戰結束后羅馬和梵蒂岡切爾克斯人尋求庇護。1948年，一位名叫阿卜杜勒·卡里姆·謝瓦布祖高（Abdul Karim Schwabzuga）的切爾克斯青年從羅馬來到安曼，經當時內政大臣阿巴斯·帕夏·米扎爾（Abbas Pasha Meriza）幫助向約旦國王阿卜杜拉（Abd Allāh Al-Awal）說明情況，并請求庇護。第二次世界大戰期間，德國占領了高加索地區，當地身為蘇聯人的切爾克斯人加入了德國軍隊。德國戰敗后，依據雅爾塔協議，羅馬境內一些切爾克斯難民將被移交給蘇聯。為保護信仰，他們曾去梵蒂岡尋求庇護，梵蒂岡接納了他們但禁止蘇聯及其同盟國的戰俘交換。謝瓦布祖高向約旦國王尋求幫助，希望他接受切爾克斯穆斯林成為約旦公民。約旦國王答應其請求，并命令立即采取有效措施將他們從羅馬接往約旦，還為他們支付了通行費。此批切爾克斯難民來自貝扎杜克部落，共38人。一段時間后，約旦國王接納了第二批來自羅馬的86名切爾克斯難民，此批難民屬于卡巴泰部落。城市新聞網：《切爾克斯人遷往約旦的完整故事》（阿拉伯文），https：∥www.almadenahnews.com/article/58681，2019-10-26。目前，約旦的切爾克斯人分布在約旦境內各地，安曼較多，他們有獨立社區文化、習俗，有民族語言，與其他約旦人融合較好。

2.庫爾德人

庫爾德人（Kurds）作為中東四大主要民族之一，全球總人口約3 500萬。肖文超：《以色列對庫爾德人的政策及其面臨的挑戰》，《世界民族》2018年第1期。庫爾德人歷史上居住在“庫爾德斯坦”（Kurdistan）地區，即“中東和外高加索地區，尤其是土耳其東部、伊拉克北部、伊朗西北部以及敘利亞、阿塞拜疆、亞美尼亞等國”王霏：《試論敘利亞的族群、教派與地域忠誠問題》，《阿拉伯世界研究》2016年第1期。。約旦庫爾德人大約于公元12世紀的阿尤布王朝（Ayoub Dynasty）時期開始出現，之后于馬穆魯克王朝時期、奧斯曼土耳其時期進入約旦的薩拉特（Salat）、古爾（Al-Ghor）地區，19世紀末20世紀初期約旦境內庫爾德人增多，1948年和1967年中東戰爭后，又有部分庫爾德人進入約旦。

哈卡里（Hakkari）庫爾德人是阿尤布王朝時期在約旦薩拉特地區最早定居者。王霏：《試論敘利亞的族群、教派與地域忠誠問題》，《阿拉伯世界研究》2016年第1期。大部分東方學家、阿拉伯歷史學家及穆斯林認為阿尤布·薩拉丁建立的阿尤布王朝是庫爾德人來源之一，魯瓦笛部落（Ruwadia）被認為是庫爾德人最光榮的歸屬。此部落來自阿塞拜疆卡爾格國（Al-Karg）與阿蘭地區（Aran）今俄羅斯附近。之間的德韋恩（Dewen）鎮黑茲耶尼地區（Hizyeni）。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦，黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第50頁。

第二批進入約旦的庫爾德人于馬穆魯克王朝時期、奧斯曼土耳其時期進入薩拉特、古爾地區。當時薩拉丁居住于此，監督古爾地區的十字軍運動。庫爾德人響應薩拉丁的號召反抗約旦境內的十字軍侵略，在薩拉丁的軍隊中形成小分隊，其中包括薩拉特地區的庫爾德哈卡里（Al-Hekari）分隊，之后他們在此地區形成一個庫爾德聚居地，哈卡里子孫在馬穆魯克時期遷至耶路撒冷。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦，黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第49頁。

據史料記載，奧斯曼帝國時期約旦地區出現的庫爾德人在薩拉特從事耕種，分別于1538年、1596年在薩拉特出現庫爾德人聚居地。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦，黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第58頁。奧斯曼帝國占領約旦地區后，一些敘利亞庫爾德人成為遷往約旦的主流。1868年，在薩拉特地區庫爾德部落領袖穆罕默德·賽義德（Mohammed Said）幫助下，開始在該地區的統治。此后由當地庫爾德人卡伊瑪卡姆·法里斯·艾格哈·卡獨魯（Al-Qa’im Fares Agha Kaduru）及卡伊瑪卡姆·尤尼斯·艾格·卡獨魯分別擔任薩拉特地區行政長官，此二人均為來自大馬士革的庫爾德人。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦，黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第58頁。庫爾德人大量出現在約旦地區是在19世紀末20世紀初。19世紀末，奧斯曼帝國統治約旦地區時建立憲兵隊和軍隊，以便保障安全、維護統治、征兵征稅。當時約旦地區大部分憲兵、騎兵和收稅官為庫爾德人。艾哈邁德·瓦蘇菲·扎卡里亞：《沙姆部落》（阿拉伯文），大馬士革：思想出版社，1982年，第657—659頁，轉引自穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦，黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第58頁。

第三批遷徙潮始于20世紀初，主要從大馬士革到約旦避難。1925年7月18日，敘利亞德魯茲人民在著名民族解放運動領袖阿特拉斯（Atlass）領導下， 發動反法武裝起義，郭應德：《敘利亞起義（1925—1927）（讀阿拉伯史札記之五）》，《阿拉伯世界》1984年第4期。包括庫爾德人在內的許多敘利亞人參與其中。起義失敗后，一些庫爾德人逃至約旦避難。

第四批遷徙潮出現在1948年、1967年兩次中東戰爭后，主要為巴勒斯坦庫爾德難民。他們的遷徙路線一般為從敘利亞大馬士革庫爾德人區或伊拉克北部庫爾德人區至巴勒斯坦，分別于1948年、1967中東戰爭爆發后由巴勒斯坦地區進入約旦避難，并在此定居。第五批遷徙也是難民潮，始于2002年的伊拉克戰爭、2011年敘利亞內戰，延續至今。自2011年以來，數千名伊拉克和敘利亞庫爾德人成為黎巴嫩和約旦的難民。Susan M Akram， “The Search for Protection for Stateless Refugees in the Middle East： Palestinians and Kurds in Lebanon and Jordan，” International Journal of Refugee Law， Volume 30， Issue 3（October 2018）， p.422.

目前約旦境內約有15 000～20 000名庫爾德人，王霏：《試論敘利亞的族群、教派與地域忠誠問題》，《阿拉伯世界研究》2016年第1期。信仰伊斯蘭教，多數屬遜尼派，主要分布在安曼、杰拉什、雷蒙德鎮（Raymond Town）、阿杰?。ˋjloun）、塔菲拉（Tafila）、舒巴克（Shubak）、古爾·薩菲（Ghor al-Safi）、卡拉克（Al-Karak）、亞喀巴（Aqaba）、扎爾卡、伊爾比德（Irbid）地區。

3.土庫曼人

約旦土庫曼人不超過2.5萬，瓦拉爾·哈敦爾：《巴勒斯坦的土庫曼部落生活》（阿拉伯文），http：∥www.turkpress.co/node/13203，2015年10月2日。講土庫曼語，信仰伊斯蘭教，主要由巴勒斯坦地區遷入。土庫曼人最早進入巴勒斯坦地區是在薩拉丁抗擊十字軍東征時期，當時這些族群中最著名的將領有兩位，分別是穆塔法爾·丁·科賈克（Muthafar AL-Din Kojak）和尤素?！ぴ锥鳌ざ。╕usef Zin Al-Din）。穆塔法爾·丁·科賈克是薩拉丁軍隊中的一位指揮官，娶薩拉丁妹妹為妻;尤素?！ぴ锥鳌ざ∈且晾吮辈磕μK爾阿塔貝克（Atabka）地區的埃米爾（Emir），瓦拉爾·哈敦爾：《巴勒斯坦的土庫曼部落生活》（阿拉伯文），http：∥www.turkpress.co/node/13203，2015年10月2日。他們隨后進入巴勒斯坦地區，與當地巴勒斯坦阿拉伯人融合。

土庫曼人后來參加了阿拉伯大起義以及1948年巴勒斯坦戰爭，后隨大批難民進入約旦。他們進入約旦后主要定居在薩拉特和馬安地區，20世紀70年代后主要定居在首都，目前散居于各地區，Esra’ Abdelkhaliq， Factors Influencing Language and Cultural Maintenance among the Turkmen of Jordan： A Sociolinguistic Study， Middle East University （MEU）， 2014， p.7.仍保留著本民族的生活方式，從事放牧、耕種，現代也從事商業貿易等。

4.車臣人

車臣人（Chechens）原生活在俄羅斯南部高加索山脈、里海和黑海之間的偏遠山谷中。根據2015年統計數據，約旦境內約有10 000～13 000名車臣人，分布在扎卡爾（Zarqa）、蘇威赫（Sweeleh）、撒赫那（Sahena）和安曼地區，大部分生活在約旦中部地區，約旦車臣人網：《約旦車臣人統計及地域分布》（阿拉伯文），http：∥www.sukhneh.com/index.php。信奉伊斯蘭教。

第一批遷徙潮實為戰爭難民潮。1817至1864年，因被沙皇俄國霸占故土，車臣人陸續從高加索東部山區及黑海沿岸遷至約旦。20世紀上半葉，蘇聯開始統治車臣，為維護其宗教信仰以及“土地使用權是建立在共同宗族所有權基礎上的原則”，車臣人強烈反抗蘇聯。約書亞項目網：Chechen in Jordan， https：∥joshuaproject.net/people_groups/11317/JO。據1990年約旦人拉提布·馬哈穆德·巴沙伊拉（Ratib Mahmud Bashir）的研究表明：1911年車臣人完成遷徙至約旦時，其人口數量約為3 500人，700個家庭，分布在扎爾卡、拉西法（Rasiifa）、撒赫那。約旦車臣人網：《約旦車臣人統計及地域分布》（阿拉伯文），http：∥www.sukhneh.com/index.php。

第二批遷徙潮自1940年代至1991年。第二次世界大戰爆發時，大多數車臣人反對德國人，與蘇聯紅軍并肩作戰。盡管如此，1940年代，蘇聯欲將他們驅逐出境，在車臣-印古什領土上徹底消滅伊斯蘭教。1944年許多車臣人被驅逐至中亞，1968年后他們獲準返回，1991年10月27日，車臣共和國宣布獨立。不久，俄羅斯軍隊平叛車臣重新控制了該地區，但該地區大部分地區仍處于混亂狀態。約書亞項目網：Chechen in Jordan， https：∥joshuaproject.net/people_groups/11317/JO。數次沖突與戰爭制造了一些戰爭難民，他們進入約旦，并在此定居。

5.德魯茲人

德魯茲派追根溯源也屬于什葉派，德魯茲人是約旦少數族群，他們更喜歡被稱為“貝尼·馬阿魯夫部落”，并聲稱他們與約旦的聯系可以追溯到19世紀。

大多數約旦德魯茲人在20世紀初移民到此，居住在阿茲拉克（Al-Azraq）、扎爾卡和安曼周圍的其他地區。Samy Swayd， Historical Dictionary of the Druzes， Lanham， Toronto and Oxford： The Scarecrow Press， 2006， p.xxxiii.第一批到達約旦的德魯茲人是阿布拉蒂夫（（Abu Latif）部族，他們是古代拉赫米部落（Lakhmi tribe）的一個部族，大多在艾哈（Ayha）定居，1685年左右一些人因投奔親戚搬到了哈斯巴亞區（Hasbaya district）。阿布拉蒂夫的親戚是哈斯巴亞的薩伊德家族（Saids）、約旦阿茲拉克（Al-Azraq）的阿布拉蒂夫家族、賈巴爾·德魯茲（Jabal Al-Duruz）區的法赫德（Fahd）和拉希德（Rashid）家族、戈蘭高地（the Golan Heights）的馬哈茂德（Mahmoud）家族和其他人。Samy Swayd， Historical Dictionary of the Druzes， p.8.

第二次遷徙是1840年至1860年黎巴嫩山區動亂期間，德魯茲人自愿遷移到敘利亞霍蘭（Hawran）和中東其他地區。德魯茲人的第三次大遷徙是1925年至1927年的敘利亞反法大起義期間，一些德魯茲家族遷居并定居在約旦、埃及和巴勒斯坦。約旦德魯茲社區的大多數成員在此期間遷來的。此后約旦也有少量從鄰國入境的德魯茲人，1994年10月26日，約旦和以色列簽署了和平條約，兩國隨后建立了外交關系，這為以色列德魯茲社區和約旦德魯茲社區流動打開了大門，一些德魯茲人因為親戚關系開始聯系。

目前約旦境內約有10 000德魯茲人，他們的教派在約旦未被承認，被當作穆斯林對待，是約旦少數族群，居住在阿茲拉克地區（距首都安曼60公里）。

（二）宗教性族群

約旦的宗教性族群為信仰伊斯蘭教什葉派與遜尼派之外的人，主要為亞美尼亞人、基督教徒，少量巴哈伊教徒、猶太人和吉卜賽人等。

1.亞美尼亞人

約旦亞美尼亞人（Armenians）人口約為10 000名，民族語言為亞美尼亞西部方言，94%信仰基督教，屬于亞美尼亞使徒教會，約4%為福音派。亞美尼亞人保留了他們的語言、習俗和習慣，傳統上擅長手工工藝，長期以來在珠寶制作、攝影和機械維修等領域表現出色。

這些亞美尼亞人中的大多數是第一次世界大戰期間亞美尼亞種族滅絕幸存者的祖先，他們從奧斯曼安納托利亞向北徒步逃到約旦。早期在約旦的亞美尼亞難民主要居住在馬安（Ma’an）、朔巴克（Shobak）、卡拉克和馬達巴（Madaba）等地。目前，大多數亞美尼亞人居住在首都安曼，少數家庭居住在伊爾比德、亞喀巴、馬達巴和扎爾卡。六日戰爭后，約旦也成為許多離開耶路撒冷和亞美尼亞區的亞美尼亞人的避難所。Ani Derderian-Aghajanian， Armenians’ Dual Identity in Jordan， p.37.

2.基督教徒與其他宗教性族群

約旦境內信奉基督教者約占總人口的3%～6%，主要包括東正教、天主教和新教三大派別，主要居住在尼泊山、馬達巴和約旦河東岸的伯大尼地區。約旦境內還存在一些其他宗教性族群，包括巴哈伊教徒、猶太人和吉卜賽人等。約旦巴哈伊教徒于19世紀下半葉從伊朗來到約旦，有的巴哈伊家庭就在約旦河谷定居下來，他們以耕種為主，目前約旦境內巴哈伊教徒約為1 000人。Jordan’s Baha’ is struggle for basic civil rights， https：∥www.al-monitor.com/originals/2019/08/bahais-in-jordan-seek-full-rights.html， 2019-08-16。約旦的猶太人和吉卜賽人數量極少。

二、少數族群輔助阿卜杜拉建立外約旦酋長國（1916—1921）

從1916年阿拉伯大起義開始，外約旦的領導人阿卜杜拉開始步入約旦政治歷史舞臺。自1921年外約旦酋長國建立，是早期國家構建形成階段。隨著外約旦的建立和1928年阿卜杜拉政府公布外約旦憲法草案，約旦人民有了國家疆界領土意識，正式開啟民族國家構建的歷程，聲稱“東部的外約旦酋長國是一個在其自然疆界內擁有主權的、獨立的阿拉伯國家”阿拉·阿扎：《巴勒斯坦與約旦國家構建解讀》（阿拉伯文），《巴勒斯坦》2011年第16期，轉引自李茜：《約旦現代化進程研究》，博士學位論文，西北大學中東研究所，2016年，第52頁。。約旦少數族群一些部落或人物參與阿拉伯大起義及外約旦酋長國建立過程，擁戴保護阿卜杜拉，此階段各族群主要以融合與融入國家為主。

1900年以后，第二批切爾克斯人到達約旦地區時，奧斯曼帝國對切爾克斯人進行安置，為憲兵隊和騎兵營征募切爾克斯人和車臣人。1910年，切爾克斯人米爾扎（Mirza）從貝魯特來到這里，組建了切爾克斯騎兵營，其任務之一是保衛漢志鐵路安曼到塔布克（Tabuk）路段沿線安全，城市新聞網：《切爾克斯人遷往約旦的完整故事》（阿拉伯文），https：∥www.almadenahnews.com/article/58681，2019-10-26。他還為所有切爾克斯的農村居民分配土地，負責稅收，保障了此地區的安全，在該地區初步建立行政區域統治。同年，騎兵營在卡拉克地區打垮了當地貝都因人和德魯茲人組成的起義軍，趕走了貝都因人，保護阿卜杜拉順利抵達安曼，一些切爾克斯官兵獲得提拔、晉升，開始進入國家部門。后來切爾克斯騎兵又多次營救阿卜杜拉，因其忠誠、英勇，阿卜杜拉宣布給予其多項特權，成為約旦王室的國王衛隊。

庫爾德人在約旦早期國家構建中也發揮了重要作用。19世紀末20世紀初，奧斯曼帝國在約旦地區時建立憲兵隊和軍隊，委任庫爾德人收稅，也吸收其他地區的庫爾德人加入憲兵隊、行政與財政機構。一些庫爾德人與當地居民通婚，奧斯曼帝國滅亡后在外約旦地區定居，而非回到故鄉。阿拉伯大起義時期，一些庫爾德人也是阿卜杜拉的得力助手，巴格達庫爾德人拉希德·穆德法（Rashid Mudfa）中尉便參加了阿拉伯大起義，穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦、黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第107頁。一直到1923年任公安局局長。

早在1920年阿卜杜拉進入馬安時，大馬士革庫爾德人哈利勒·巴卡爾·扎扎（Khalil Bakar Zaza）和努爾·丁·巴爾贊吉（Noor Din Al-Barzanji）便加入反抗法國人的軍隊。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦、黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第107頁。阿卜杜拉到達安曼后開始組建正規軍，大批有經驗、才干的庫爾德軍官進入軍隊，構成阿拉伯軍團的核心。哈利勒·巴卡爾·扎扎中尉1923年加入外約旦軍隊，是約旦騎兵和憲兵團的建立者之一。1928年弗雷德里克·貝克的報告（Frederick Beck’s report）中稱當時外約旦軍隊中有14位庫爾德軍官。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦、黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第107頁。

庫爾德人還是阿卜杜拉建立政權的支持者和捍衛者。大馬士革庫爾德人海爾·丁·扎爾克利（Khaire Din Zarkli）被漢志國王侯賽因·本·阿里委任，輔佐其兒子阿卜杜拉建立外約旦酋長國，為阿卜杜拉進入安曼并建立政權奠定了基礎。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦、黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第98頁。1918年一位外約旦著名人士賽義度·庫爾德（Saidu Kurd）與穆罕默德·塔希爾·賈卡（Mohammed Taher Al-Jaqa）、塞伊德·海爾（Saeed Khair）共同組建安曼愛國委員會。1919年，他又在巴爾卡（Balqa）組建阿拉伯人俱樂部，款待約旦與敘利亞格蘭高地的首領。賽義度·庫爾德還作為24位成員之一代表外約旦參加敘利亞大會開幕式。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦、黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第97頁。

德魯茲人在此時期也參與其中，與其他少數族群合作。來自馬基達爾（al Majdal）鎮的赫內迪·法德拉（Hneidi Fadlallah）是民族主義黨（al-Hizb al-Watani）成員，積極參與反對奧斯曼占領的斗爭。他也是1916年前往亞喀巴地區歡迎費薩爾·伊本·謝里夫·侯賽因（Faisal Ibn Sharif Hussain）的人之一。費薩爾于1919年12月28日授予其準將（埃米爾·利瓦，Emir al-Liwa）稱號，后在1925到1927年的德魯茲反法大起義中死于蘇韋達戰斗（battle in Suwayda）。Samy Swayd， Historical Dictionary of the Druzes， pp.74-75.

三、少數族群的政治參與奠定了國家構建基礎

早期外約旦政府建立后確立了君主立憲制制度，建立立法委員會并組閣，并于1928年頒布憲法，初步形成現代政府機構。外約旦社會多族群、人員多元化性質決定其治國策略強調多元化與參與性，在外約旦憲政體系和國家行政、司法、軍事機構建立中，少數族群分別參與其中，積極促進國家構建，不同少數族群和不同部落的精英逐步擴大政治參與，在核心部門任職，甚至參與到政府內閣議會中。約旦社會多元性決定其治國戰略不依靠分治政策，而強調多元化和參與性。

來自黎巴嫩德魯茲山區的獨立黨成員拉希德·巴卡·塔里（Rashid Baq Tali）在阿卜杜拉建立的外約旦政府中擔任第一任“行政秘書”，同時為第一屆立法委員會成員，甚至在阿卜杜拉授權下于1921年對第一屆政府內閣進行改組。穆罕默德·拉比阿·哈扎阿拉：《約旦現代歷史上的首次（1920—2000）》（阿拉伯文），安曼：安曼安全出版社，2003年，第22—23頁，轉引自李茜：《約旦現代化進程研究》，第54頁。

此時期，以賽義度·庫爾德（Saidu Kurd）為首的庫爾德人在約旦政治與國家構建中發揮更加重要的作用，參與政黨選舉和國家會議以及參與反抗英國的斗爭。賽義度·庫爾德曾是1927年建立的約旦人民黨成員，該政黨最突出的原則是支持由阿卜杜拉領導的憲政。1933年人民大會執行委員會選舉時，全國共有49名不同部落與地區的代表參加，賽義度·庫爾德便作為安曼代表參加。賽義度·庫爾德也是1933年成立的約旦團結黨機構的核心成員，在1933年于安曼召開的第五次國民大會后，他還牽頭組織約旦重要人士召開了一次愛國大會。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦、黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第98頁。

此外，少數族群也進入約旦軍事、安全、國防部門任職，至少有幾十位庫爾德軍官加入上述部門。穆斯塔法·米利中尉是約旦軍隊、公共安全局軍官，也曾擔任民防司令。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦、黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第107頁。穆希丁·米利上尉（Captain Mohieddin Al-Mili）1943年擔任塔拉勒國王旅軍官（Officer of The King Talal Brigade）。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦、黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第107頁。截至1937年，外約旦政府職員中非英國職員為927人，其中68人是出生在外約旦的切爾克斯人。Great Britain， Colonial Office， Report…1935，Col.No.112，227; Report…1936， Col， No.129，pp.316-318; Report…1938， Col， No.166，pp.314-315; 參見Benjamin Shwadran： Jordan： A State of Tension， New York： Council for Middle Eastern Affairs Press， 1959， p.186.

現代約旦哈希姆王國建立后，切爾克斯人作為一個“非阿拉伯”流散社區的民族在國家民族主義敘事視角下，是被約旦社會接受的，并且已經成為大多數人中的一部分，或者說是“占優勢的少數人”。與約旦的巴勒斯坦人相比，切爾克斯人不是“阿拉伯人”，而是“阿拉伯”約旦人，其地位與接受程度甚至高于巴勒斯坦人。Nour Abu Assab， Narratives of Ethnicity and Nationalism： A Case Study of Circassians in Jordan， Ph. D. Dissertation， University of Warwick， Department of Sociology， 2011. 庫爾德人和切爾克斯人在國家機構與社會中的地位進一步提升，有力保障了國家的穩定與安全，有利于削弱族裔認同，為其他人口更少的族群融入樹立典范。

庫爾德人曾在約旦的政界、軍界、安全部門、文化、媒體等領域任職。1965年，薩阿德·朱瑪教授（Saad Juma）擔任國王辦公室主任，1967年兩次擔任內閣首相。優素?！ぴ绽╕oussef Zakhli）博士1973年至1974年間擔任社會事務與衛生部大臣。薩拉赫·朱瑪（Salah Juma）工程師1976年至1979年間擔任農業和供應部大臣，薩阿德·丁教授1997年至1998年擔任首相府事務國務大臣，哈?！ぴ℉assan Zaza）擔任公安局局長助理。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦，黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第98—99頁。薩阿德·朱瑪·阿尤布（Saad Juma al-Ayoubi），也曾擔任約旦首相。

以忠誠而深受約旦國王喜愛的切爾克斯人，因護衛國王有功，被賜予土地，授予榮譽，在議會有固定席位，一些切爾克斯人的精英曾在約旦擔任重要職務。

德魯茲人因長期忠誠于所在國，在約旦的政治參與也相對較多，一些部落精英位居高位。庫爾德人、切爾克斯人和德魯茲人相對于其他族群獲得政治資源更多，地位不僅高于其他少數族群，甚至高于約旦的巴勒斯坦人。此外，國家為防止巴勒斯坦人在約旦建立一個替代國家或國中國，有意提高其他少數族群在社會與政治生活中的地位，使占主導地位的統治族群以外的其他族群間進行政治競爭，利用既有的族裔差異使族際差異高度政治化，制衡人口占多數的巴勒斯坦人。

四、“約旦優先”國家認同對國家構建的強化

根據霍洛維茨聚合模式理論觀點，在多族群國家構建中，鼓勵跨族裔的合作、調適和整合，實現不同族裔族群的國家認同、從而降低族性在政治上的顯著性非常必要。左宏愿：《族群沖突與制度設計：協和民主模式與聚合模式的理論比較》，《民族研究》2012年第5期。國家認同主要體現為個體或群體在心理上認為自己歸屬于某一國家這一政治共同體，意識到自己具有該國成員的身份資格，它是現代國家的合法性基礎，為國家維系自身的統一性、獨特性和連續性提供重要保障。李智環：《民族認同與國家認同研究述論》，《西南科技大學學報》（哲學社會科學版）2012年第2期。族裔認同和國家認同無法兼容，一旦約旦遭遇突發事件或重大變故，或族裔認同大于國家認同、族裔民族主義大于約旦主義時，勢必對統一的民族國家構建和社會穩定構成嚴重威脅。對于約旦這樣的君主制威權政府，構建國家認同對于整合國家社會資源、穩固統治和國家構建非常必要。約旦構建國家認同的方式主要有兩種：

（一）“約旦優先”倡議下的國家認同構建

約旦國家認同產生很晚，1921年外約旦成立前不存在“約旦”或“約旦人”，人們接受的是奧斯曼認同，1916年阿拉伯大起義后，形成具有泛阿拉伯民族主義印記的模糊民族認同。1921年外約旦酋長國建立后，隨著國家體系的初步建立，出現對阿卜杜拉為代表的哈希姆家族認同，埃米爾即國家象征。1946年外約旦獨立，1950年4月約旦哈希姆王國建立后，政治領域的政治符號開始強化國家認同，通過確定國名、國歌、國徽、貨幣以及頒布國籍法、修改憲法、建立博物館等代表民族與國家屬性的機構，構建共同的價值觀與愛國主義思想，加強國家構建。

約旦少數族群呈現出大分散、小聚居的特征，不同族群擁有其各自祖先的神話、共享的歷史記憶和民族語言，都具有雙重身份，德魯茲人、什葉派、基督教徒、巴哈伊教徒等還具有三重身份。就民族性族群而言，此雙重身份指自身的族群身份和約旦人的國民身份;就宗教性族群身份而言，指其宗教身份、族群身份和約旦人的身份。因此約旦通過國籍法，給予少數族群國籍，強調其作為約旦人的身份屬性，還規定國民統一使用阿拉伯語，貨幣使用第納爾，重視以哈希姆家族作為核心精神紐帶，對非穆斯林則強調愛國主義，弱化族裔中心主義，以此加強國家認同。通過上述舉措，少數族群在面對族裔認同與國家認同時，清楚地界定二者區別，認為“族群是與私人領域聯系在一起的，他們對約旦人的感受則與公共領域聯系，對約旦的民族主義情感并非基于原始的族群觀念”Nour Abu Assab， Narratives of Ethnicity and Nationalism： A Case Study of Circassians in Jordan， p.314.。

2002年10月，“約旦優先”（Jordan First）的倡議被提出，標志著約旦主義思想（Jordanianism）的形成。此倡議是約旦國家認同的重要組成部分，是約旦人的民族主義運動，其核心思想是強調約旦是一個“阿拉伯”國家，約旦人是“阿拉伯”國家的一部分;將約旦人的民族敘事去種族化，從而將自己定位于約旦，強調全體約旦人對國家的忠誠和歸屬感。“約旦優先”主要包含伊斯蘭教、哈希姆家族、土地，約旦的教科書中提倡哈希姆人是“泛阿拉伯主義”之父，土地是“阿拉伯”之地，Nour Abu Assab， Narratives of Ethnicity and Nationalism： A Case Study of Circassians in Jordan， p.270.是基于國家認同的非族群的國家民族主義敘述。約旦主義思想的提出有助于團結所有約旦公民，無論性別、族群、宗教信仰、派別以及阿拉伯人或非阿拉伯人。在“約旦優先”這一全國運動中，所有公立學校課間唱國歌，升國旗，一些標志和廣告中出現國王及其孩子們的照片，也出現約旦的地圖和國旗。至此，約旦通過積極強化國家認同，促進族群融合與合作，減少或消除族群分歧與沖突，實現了政權的相對穩定。

（二）威權政府選舉制度設計與政治參與擴大

威權政體的族群政治通常是一種族群不平等結構，盡管也有少數例外。包剛升：《21世紀的族群政治：議題、理論與制度》，《世界民族》2017年第5期。約旦君主立憲制政體是以哈希姆家族為首的威權政府，東部本土約旦人在國家政治中居于主導地位，盡管少數族群也參與其中，但威權政治只與其利益相關的特定族群集團有關，如庫爾德、德魯茲派中的少數部落精英，“部落及大家族的領導層過渡成為相對穩定的社會上層統治精英，一些部落民再依靠與領導層的親緣與血緣關系進入政府機關、國家安全與管理部門等工作”薩義德·賈瓦德：《約旦農村的社會沖突》（阿拉伯文），貝魯特：伊本·赫勒敦出版社，1974年，第18頁，轉引自孫慧敏，李茜：《約旦現代化進程中的結構變化》，《阿拉伯世界研究》2020年第1期。，大部分少數族群成員被邊緣化。對于大多數族群成員而言，能夠參與國家政治生活、獲得相應的權力和地位，便可安撫其不滿情緒。在約旦這個多族群國家，需要有高瞻遠矚判斷力以及高度責任感的政治家和領導人，實現少數族群間的平衡。

維持穩定性的重要舉措之一便是滿足少數族群要求公平和認同的心理。根據霍洛維茨的觀點，選舉前的協定以及在政府中建立持久的聯盟責任感以加強少數族群群體在不分裂的國家中的具體利益，是減少族群沖突的方式和策略。Donald L.Horowitz， Ethnic Groups in Conflict，pp.365-395，轉引自包剛升：《21世紀的族群政治：議題、理論與制度》，《世界民族》2017年第5期。通過對選舉制度的設計，在選舉之前通過激勵和誘因形成跨族群的聯合，以達到族群之間的政治和諧。左宏愿：《族群沖突與制度設計：協和民主模式與聚合模式的理論比較》，《民族研究》2012年第5期。約旦維護王權的制度設計，民眾對王室特殊地位的認可和部族式的政治傳統都是限制政黨動員和政黨發揮效用的政治性原因，章遠：《約旦政治發展進程中的政黨動員困境》，《比較政治學研究》2018年第2輯。但客觀上促進了威權制的鞏固。

具有實權的國王在構建穩定政體的政治行為中發揮了作用。1986年，侯賽因國王頒布了新選舉法，眾議院代表席位分配涵蓋了各宗派、族群，為巴勒斯坦人、基督教徒、切爾克斯人和車臣人也提供了席位李茜：《約旦現代化進程研究》，博士學位論文，西北大學中東研究所，2016年，第71—72頁。，一人一票，不可轉讓的投票制度設計更有利于重要部落和利益集團。章遠：《約旦政治發展進程中的政黨動員困境》 ，《比較政治學研究》2018年第2輯。2007年成立的第十五屆國民議會眾議院由110個席位組成，獨立人士、部族首領和工商界人士獲得絕大部分席位，基督徒獲9席，少數民族切爾克斯人和車臣人獲3席。彭之舸：《約旦國民議會》，湖南人大網，http：∥www.hnrd.gov.cn/Info.aspx？Id=7834&ModelId=1，2016-10-21。2012年選舉時，基督徒候選人仍獲9席，3個席位分配給車臣人和切爾克斯人。李茜：《約旦現代化進程研究》，博士學位論文，西北大學中東研究所，2016年，第85頁。2007年和2012的選舉中，車臣人和切爾克斯人也固定獲得3席。上述舉措可相對避免將政治資源集中于優勢族群和穆斯林中，在民族性族群和宗教性族群中實現了形式上的公正。

結 語

安東尼·史密斯認為族裔便是族群，族裔特質中最重要的是共同祖先的神話，而非事實。對于族裔認同來說，重要的是虛構的血統與想象的祖先。安東尼·史密斯：《民族認同》，第31頁。約旦法律與憲法、憲章都承認少數民族語言與族群，給予其一些權力。憲法第6條第2款規定：所有約旦公民不分種族、宗教、語言，享有平等權利與義務。穆罕默德·阿里·蘇瓦爾基·庫爾德：《約旦庫爾德人在現代約旦構建中的作用：兼論巴勒斯坦、黎巴嫩及敘利亞庫爾德人》（阿拉伯文），第118頁。在約旦，切爾克斯人較溫和、忠誠，發生沖突概率小;德魯茲人遵循其創始人的告誡和古老的傳統忠于所在國政府的統治Mordechai Nisan， Minorities in the Middle East： A History of Struggle and Self-Expression， Jefferson： McFar land&Company， Inc， Publishers， 2002， p.113，轉引自張燕軍：《中東地區的德魯茲人：歷史與未來》，《黑龍江民族叢刊》2010年第1期。，遵循“塔基亞”（Taqiya）原則，與主流社會融合較好;基督教徒、什葉派穆斯林以及其他少數族群數量較少、無法形成合力或政治訴求意識較弱，長期以來未進入政治中心，影響力較小，相對安定。但由于各族群缺乏共享的歷史記憶、神話、價值觀以及可以將國家民族內部所有成員統一起來的共同形象，族裔認同有時大于國家認同。

隨著國家建立后政治制度、機構與國家軍事安全部門等的完善，少數族群在政治參與中的份額甚至他們的社會階層地位出現固化，不同族群間的利益分配不均也會產生分歧與矛盾，在此情況下，一些少數族群，尤其是跨界族群，基于文化心理和民族習慣的族裔認同開始萌發，有悖于國家構建。一些族群認為未被公平公正地對待，在政治、社會生活中缺席;而與此同時，盡管長期以來在約旦國家構建中參與較多的庫爾德、切爾克斯人等在經濟與政治社會層面上似乎已融入主流社會，已基本成為一個中產階級城市社區，在公務員和國家軍事機構中占有重要地位，部分該族群成員卻仍然認為其族群在退步、收縮或受益不足。

邁克爾·伊格納捷夫（Michael Ignatieff）認為“族群能肩并肩地和平生活的唯一保證是讓他們效忠于一個國家，這個國家足夠強大、公正、平等從而令他們服從”愛德華·莫迪默、羅伯特·法恩：《人民·民族·國家——族性與民族主義的含義》，劉泓、黃海慧譯，中央民族大學出版社，2009年，第 174 頁，轉引自張燕軍：《中東地區的德魯茲人：歷史與未來》，《黑龍江民族叢刊》2010年第1期。，因此，在約旦這樣的多族群、民族性族群、宗教性族群與跨界族群并存的國家，實現各族群的公平公正關系到國家構建的程度與政權穩定。未來的國家治理與民主化進程中，從族際整合的角度加強族群融合與合作，實現少數族群間的相對平衡，防止并控制族群沖突是加強國家構建的積極策略。因此，約旦在保留各少數族群文化屬性與語言、宗教習俗時，應加強國家認同、強化公民屬性，增強國家情感;在保持族群多樣化的同時，盡可能消除族群間差異。

（責任編輯：馮 雅）