國際消費中心城市當好雙循環的關鍵樞紐

張軍紅

縱觀國內外發展大勢，在新發展格局下，如何充分挖掘14億多人口的消費潛力，不僅是試點城市的重大任務，更是全國“一盤棋”推動經濟高質量發展的戰略性部署。作為最早提議打造國際消費中心城市的權威專家之一，國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微對此見解深刻，在與《經濟》雜志、經濟網記者的對話中，全面詳盡地闡釋了國際消費中心城市建設的必要性和重要性。

《經濟》：7月19日，上海、北京、廣州、天津、重慶5座城市被列入國際消費中心城市培育建設名單，與其他消費城市相比，國際消費中心城市有哪些特征？

王微：國際消費中心城市是全球化持續發展、全球消費市場一體化的產物。隨著發達國家經濟發展進入后工業化時代，美國學者愛德華·格萊澤等人在深入研究紐約、芝加哥等大都市消費市場的基礎上，率先提出了“消費城市”的概念。他們認為，城市要能夠提供豐富的商品和服務，擁有宜人的環境、富有美感的建筑，成為商品和服務的消費中心，大型城市的發展將越來越依靠作為消費中心的城市功能，宜居度高的城市發展速度要快于宜居度低的城市。20世紀90年代以來，在經濟全球化不斷深入的背景下，發達國家的一些國際大都市依托其發達的消費市場、便捷的交通網絡以及完善的消費環境，極大地吸引和集聚了來自全球的消費資源與消費人群，成長為國際消費中心城市。

國際消費中心城市是消費城市的高級形態，是具備國際消費中心功能的大型城市，有著不同于普通消費城市的突出特征：

一是全球消費市場的制高點，具有強大的消費實現功能。國際消費中心是一國最繁榮的消費市場，規模和能級在全世界也名列前茅，擁有全球影響力和美譽度的標志性商圈，還有涵蓋購物美食、旅游觀光、體育娛樂、文化創意、醫療健康、展覽展示等的消費服務業體系，極大滿足了本國消費者對國際化、高品質、時尚性的消費需求，也廣泛吸引和匯聚了世界各地的消費者。

二是全球消費資源的集聚地，具有高效的消費配置和帶動功能。國際消費中心往往是全球著名消費品牌、各類消費資源高度集聚的地區，也是一國對外集中展示和輸出本國特色品牌、消費文化的首要門戶。同時，國際消費中心城市還是一國以及全球消費服務業知名企業總部的所在地，是一國乃至全球范圍消費資源的配置中心，能夠對相關產業、基礎設施與公共服務的投資起到導向作用，從而帶動全球消費品供給增長和服務能力提升。

三是全球消費發展的風向標，具有顯著的消費創新和引領功能。隨著新一輪科技革命和產業革命的加速興起，新產品、新服務、新時尚大量涌現，推動了國際消費中心成為新消費的展覽展示中心、時尚發布中心、應用體驗的中心，不僅進一步提升了國際消費中心城市的發展能級，而且使其成為引領全球消費擴張和加快升級的增長極。

《經濟》：請您介紹一下，新發展格局下，我國培育建設國際消費中心城市建設的必要性。

王微：培育和建設國際消費中心城市對新發展階段構建新發展格局至關重要。特別是隨著消費對我國國民經濟拉動作用的提高，在居民消費結構持續升級、國內外消費聯動日益形成，以及城鄉消費一體化格局不斷強化的大背景下，建設國際消費中心城市有利于全面促進消費，培育以消費為動力的新增長極，打造國內國際循環相互促進的重要鏈接和新型平臺。

具體而言，第一，構建新發展格局需要依托國際消費中心城市形成新動能。在“十三五”期間，超大規模市場已成為我國經濟發展新的比較優勢，內需對經濟增長的貢獻率保持在85%以上，其中最終消費支出的貢獻率超過55%，2020年盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，但最終消費支出貢獻率仍達54.3%。根據國際經驗和我國實踐，實現消費的穩步擴張和持續升級，需依靠從消費中心城市到區域消費城市、再到廣大城鎮及農村地區的路徑。要加快構建新發展格局，迫切需要持續增強消費對經濟增長的貢獻和支撐，這就要求在原有消費格局的基礎上，加快形成若干國際消費中心城市，不斷集聚新的消費資源，進一步培育和強化其對更大范圍消費的拉動能力，使國內市場成為吸引國際消費品和服務的巨大引力場。

第二，國內外消費一體化、構建更高水平開放型經濟，迫切需要以國際消費中心城市為平臺和載體。隨著經濟全球化的持續推進，我國對外經貿交流合作開始從出口加工為主，逐步轉向內外貿一體化發展，而消費結構的持續升級和跨境消費的蓬勃發展，日益打破國內外消費在時間、空間上的時滯和梯度。一方面，大量消費品進口越來越集中在消費能力強、區位優勢明顯、物流基礎設施發達的城市，建立了從國際到國內市場的快速通道和分撥渠道;另一方面，國內優質商品也借助外貿綜合服務能力強、跨境電商資源集聚度高、專業市場群發達的城市尋求出口。以跨境電商為例，據統計，2019年我國跨境電商交易規模達到10.5萬億元，比2011年增長5.2倍，年均增速為25.6%;2020年我國跨境電商出口1.12萬億元，增長40.1%，進口0.57萬億元，增長16.5%。當前，我國內外貿一體化、國內外消費一體化的雙向通道及服務集群，主要布局在東部沿海的發達城市群以及中西部“一帶一路”建設的重要節點，國際消費中心城市將成為內外貿一體化的重要平臺和載體，也將成為商品和服務消費的實現地，進一步強化其集聚消費和內外貿“二傳手”的雙重作用。

第三，大型中心城市轉型升級迫切需要以國際消費中心城市為目標重塑城市功能。隨著產業結構和生產力布局的調整，大型中心城市傳統制造業的比較優勢日趨弱化，城市功能也發生了深度調整，迫切需要一些大型中心城市加快城市功能的升級，重塑城市消費功能，形成并提升以新型消費和服務經濟為核心內容的城市功能，實現發展動力的順利接續。

《經濟》：其實早在2019年，商務部等14部門就聯合印發了《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，為何在今年最終確定建設試點？

王微：目前，在市場需求、商業技術、產業組織和消費政策等方面，我國已具備建設國際消費中心城市的基礎條件和制度環境。

一方面，居民消費升級為建設國際消費中心城市提供了需求支撐。隨著經濟社會的不斷發展，我國居民收入實現了較快增長。2013年—2020年，城鎮居民人均可支配收入從26467元提高到43834元，農村居民人均可支配收入從9429.6元提高到17131元;在收入持續增長的拉動下，城鄉居民消費支出提高到27007元、13713元。更重要的是，目前中等收入群體規模超過4億人，居民消費結構呈現出從注重數量滿足向追求質量提升、從以商品消費為主向更多服務消費等一系列轉變。以服務消費為例，2019年居民人均服務消費支出占整個消費支出的比重達到45.9%，比2013年提高6.2個百分點。

另一方面，大型中心城市消費市場快速發展及其消費集聚能力提升，為國際消費中心城市建設提供了重要載體。根據我國居民消費增長與城鎮化的內在關系，當城鎮化率突破55%時，居民消費規模將呈現加速擴張的態勢。2019年，我國城鎮常住人口占總人口的比重已達到60.6%，城鎮消費品零售額達到35.1萬億元，占社會消費品零售總額的85.3%，表明城市已成為我國消費實現和增長的主要部分。值得注意的是，消費向大型城市特別是區域中心城市集中集聚的趨勢持續加快。2019年，上海、北京的社會消費品零售總額均突破1.5萬億元，重慶社會消費品零售總額超過1萬億元，排在前10位的城市社會消費品零售總額占到全國的23.7%，前20位城市占到全國的35.4%。

與此同時，城市的各類消費服務業得到長足發展。這其中，既有依托傳統商業街區形成的集聚國內外知名消費品牌、集購物餐飲和休閑娛樂于一體的大型知名商圈，如上海的南京路和淮海路、北京的王府井等，也有一些獨具特色、滿足多樣化新型消費的商圈，如上海的新天地、北京的南鑼鼓巷等，也由此形成了一些能夠引領消費創新創業的總部基地和時尚創意中心，如上海的田子坊等。

新型城鎮化的持續推進，也加快了大型城市群或都市圈的形成，長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區等大型城市群，作為我國最主要消費市場的地位進一步凸顯。伴隨著高速公路、高速鐵路等現代交通體系建設和城市群內城際軌道交通體系的完善，將在更大范圍實現人口流動及消費資源的合理配置，從而為國際消費中心城市建設提供堅實的支撐和強大的動力。

此外，隨著新一輪科技革命不斷突破并加速向各個行業滲透，消費新業態和新模式不斷涌現，不僅極大提升了流通效率，改善了供給結構，繁榮了消費市場，也有效激活了跨境電商、農村電商、服務消費等新型消費領域，成為引領和帶動消費的重要途徑。2020年暴發的新冠肺炎疫情，客觀上對消費方式的進一步線上化起到推動作用，除了網絡零售等發展較為成熟的線上消費外，電影網絡首播、在線醫療、在線教育等新的線上教育孕育興起。

《經濟》：與國外相比，我國在推進國際消費中心城市方面有何不同？在建設過程中，應注意哪些問題？

王微：國際消費中心城市分為不同類型，既有倫敦、巴黎等綜合性的，也有首爾等區域性的，尤其是近些年，韓流、韓國醫美在亞太地區影響比較大。從推進過程來看，紐約、巴黎等消費中心是在經濟發展過程中逐步形成的，而我國是根據經濟發展規律，更加積極主動地推動，這是比較大的區別。研究表明，當前我國建設國際消費中心城市恰逢其時，主動作為的原因在于過去經濟發展對消費并不很重視，主動建設國際消費中心城市，可以加快推進城市功能升級，更好地滿足老百姓消費需求，實現經濟高質量增長。

還有一個區別是，我國國際消費中心城市要具有中國特色，未來如何將中國傳統文化與國際時尚有機結合，引領全球消費，是一項重大考驗。

國際消費中心城市對于我國來說是一個新事物，在未來3年—5年，應以大型中心城市為依托，力爭培育2-3個消費規模大、集聚度高、引領和創新能力強、在全球消費市場具有廣泛影響力的綜合性國際消費中心城市，3-5個消費規模較大、具有較強消費集聚和引領能力的區域性、特色化的國際消費中心城市。通過試點的引領和示范，強化以點帶面的輻射拓展功能，特別是對于政策影響和實施難度較大的政策措施，通過先行先試，在取得初步成果或條件成熟時，加快復制推廣。

與此同時，我們也要清醒地認識到，城市有熱情是好現象，但也要避免以此為由頭的亂作為，各城市應根據自身發展條件，合理定位，理性建設。