粵港澳大灣區高職院校混合所有制：辦學困境與治理路徑

謝德新 劉娟娟

摘 要 高職院校混合所有制辦學是粵港澳大灣區高等教育深化合作和職業教育融合發展的創新形式，為大灣區高等職業教育打破行政壁壘、深化產教融合、培養高技能人才提供了新方向。由于大灣區經濟的國際化和自由性，地處兩種制度的交匯點，以及行政權力機構的不對等，大灣區高職院校在辦學資金、辦學形式和辦學管理方面形成獨有特征。這既是大灣區高職院校混合所有制辦學的活力和潛力，同時又將引發其辦學主體、辦學性質、產權歸屬和協調治理方面的困境。為了更好地推進粵港澳大灣區高職院校發展，突破混合所有制辦學面臨的困境，應加強頂層設計，為混合所有制辦學提供組織保障;出臺法律法規，為混合所有制辦學提供法理依據;探索產權制度，為混合所有制辦學建立產權交易市場;完善法人治理結構，為混合所有制辦學建立多元共治模式。

關鍵詞 粵港澳大灣區;高職院校;混合所有制;辦學困境;治理路徑

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）19-0040-06

作者簡介

謝德新（1984- ），男，廣東技術師范大學教育科學與技術學院副院長，副教授，博士，研究方向：職業教育政策，區域職業教育（廣州，510665）;劉娟娟（1996- ），女，廣東技術師范大學教育科學與技術學院碩士研究生，研究方向：區域職業教育

基金項目

廣東省哲學社會科學“十三五”規劃學科共建項目“粵港澳大灣區高職院校混合所有制辦學機制研究”（GD18XJY10），主持人：謝德新

從世界范圍看，灣區是世界上最發達的經濟發動機，是引領國家經濟和國際經濟發展的核心動力區[1]。粵港澳大灣區（以下簡稱為“大灣區”）是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。以戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構，是建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群的重要基礎，也是大灣區高質量發展的重要內容。高質量發展需要高技能人才作支撐。作為大灣區高技能人才培養的主陣地之一，高職院校應打破現有辦學體制，開展混合所有制辦學，為大灣區開放型經濟格局構建和產業結構轉型升級輸送創新型高技能人才。在打造我國經濟發展新增長極過程中，大灣區高職院校如何將制度壁壘轉變成優勢，釋放和提升辦學活力，是當前亟須探討的問題。

一、粵港澳大灣區高職院校混合所有制辦學的基本特征

“大灣區高職院校混合所有制”是一個橫跨經濟領域和教育領域，并具有區域特征的“跨界”概念。它是由不同性質的產權主體，通過不同要素參與，并按市場化運行機制來實現治理現代化的一種新型職業教育辦學模式和人才培養體制。與舊金山、紐約、東京等世界著名灣區相比，“一國兩制、三個關稅區和三種法律體系”是大灣區的特殊區情[2]，加上其區位優勢明顯、經濟實力雄厚、創新要素集聚、國際化水平領先、合作基礎良好等特點，使得粵港澳大灣區高職院校混合所有制辦學呈現獨有的特征。

（一）經濟的國際化和開放性便于辦學資金的集聚

大灣區坐擁全球十大港口中的香港、深圳、廣州港，地處東北亞到東南亞的戰略要沖[3]。大灣區內集合了金融、科技、產業三大優勢，重點發展戰略性新興產業和優勢服務業，港口經濟和工業經濟仍將繼續存在，現代制造業不斷轉型升級，金融經濟發展持續全球化和國際化;同時，眾多大中小企業具有強大的潛在創新能力，為大灣區經濟發展注入巨大的動力和源源不斷的活力。大灣區的產業發展已有較好的合作基礎，大灣區內的珠三角、香港、澳門具備各自的比較優勢，產業互補性強，產業合作空間廣闊[4]。隨著產業合作的不斷推進和深化，大灣區經濟發展的混合型特征逐漸形成。大灣區經濟的國際化和混合性是資金集聚的內部引力。此外，大灣區核心城市金融資源聚集度高，區域科教資源集聚和政府研發投入的重點傾斜[5]，以及多方積極推進大灣區的資金要素無障礙流動，為大灣區資金集聚提供了外部支持。由此，大灣區辦學資金的集聚為高職院校開展混合所有制辦學奠定了重要的資金基礎。

盡管高職院校有多種“混合”所有制辦學形式，但其核心要素是對國有資本與集體資本、民營資本、境外資本等兩種及以上的資本進行混合。就高職教育領域而言，主要有高職院校個體、聯合體、職教集團、高職院校中的二級學院等;就非高職教育領域來說，有政府機構、科研機構、國企、私企、外資、三資企業、民間金融、社會團體、個體等[6]。大灣區內金融資源豐富且金融組織密集，無論是香港證券交易所和深圳證券交易所，還是廣州股權交易中心，這些金融機構在全球金融界的地位舉足輕重[7]，加上大灣區經濟的國際化和自由化，境內外貿易發達，集聚了各種類型的資本。此外，隨著大灣區建設的持續推進，各種政策和合作項目相繼實施，大灣區內生產要素的自由流動也將吸納更多的跨境資金，而不同類型的企業參與職業教育，推進產教深度融合，也不斷拓寬高職院校辦學的資金渠道。目前，大灣區的高職院校混合所有制辦學主要以工科專業為主，第三產業合作辦學較少。隨著大灣區第三產業的迅猛發展，投資主體必將聚集，資本活躍程度逐步提高，大灣區高職院校混合所有制的辦學主體將更加多元，辦學資本的類型也將進一步國際化、全球化、自由化。

（二）兩種制度的交匯衍生出合作辦學的多樣化

大灣區“一國兩制”是區別于國際典型灣區和國內城市群的獨特制度環境。大灣區地處兩種制度的交匯點，其高職院校衍生出多樣化的混合所有制辦學形式。其中，珠三角的高職院校以民營企業與產業學院結合為主，進行混合所有制辦學;香港高職院校由政府與機構合作，是較為典型的混合所有制辦學模式;澳門高職院校數量較少，且混合所有制辦學起步較晚。此外，隨著大灣區建設的推進，國際化的高技能人才需求日益迫切，而國際化的高技能人才培養，則對包括高職院校在內的大灣區教育國際化提出了新要求。同時，大灣區教育現代化、國際化的步伐加快，將推動包括高職院校在內的中外合作辦學的發展，大灣區高職院校混合所有制辦學形式將更加多樣化。