煤礦監察監管崗位“六位一體”安全生產管理機制研究

閆振國 王延平 黃玉鑫

摘 要：為將煤礦安全生產管理關口再度前移，遏制煤礦安全生產風險與事故隱患的發生，強化對煤礦生產一線的安全管理，提出煤礦“六位一體”安全生產管理系統，將煤礦安全生產一線最為重要的六個管理崗位進行“捆綁式”管理。概述了煤礦安全生產管理現狀，提出煤礦目前存在安全管理關口不夠前沿，監察監管“寬松軟”，一線管理人員專業素質較低，風險意識薄弱，煤礦安全管理機制不夠完善等問題;從遏制煤礦安全生產存在的風險與事故隱患、營造良好的煤礦生產環境及煤礦安全生產穩步發展三方面論證了該管理機制建設的必要性，以抓基礎、抓基層、抓現場、抓落實為目標;明確了煤礦“六位一體”安全生產管理機制中六個一線崗位日常管理的具體內容，構建了六崗協同處理機制，并通過建立“六位一體”安全生產管理系統以月度量化考評方式對六個崗位工作成果進行考核，從而調動工作積極性。通過該機制的建立全面提升了煤礦安全生產管理水平，進一步完善了煤礦安全生產管理體制，從而保障煤礦高效穩步發展。

關鍵詞：六位一體;安全管理;考核系統;安全生產風險;安全生產管理機制

中圖分類號：X 936?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1672-7312（2021）05-0595-07

Research on “Integrated management of six positions”

Safety Production Management System for Coal Mine

Supervision and Supervision Posts

YAN Zhenguo1，2，WANG Yanping1，HUANG Yuxin1

（1.College of Safety Science and Engineering，Xian University of Science and Technology，Xian 710054，China;

2.Innovation Center of Intelligent Mining Technology in Coal Mine，State Administration of Work Safety，Huangling 727307，China）

Abstract：In order to move the coal mine safety production management gate forward again， curb the occurrence of coal mine safety production risks and hidden accidents， and strengthen the safety management of the front line of coal production， the “Integrated management of six positions” safety production management system in coal mine is proposed， which bundles the management of the six most important management positions on the front line of coal mine safety. The paper summarized the status quo of coal mine safety production management， and pointed out that coal mines currently have problems such as the lack of cutting-edge safety management gates， the “relaxed and soft” supervision， the low professional quality of front-line management personnel， the weak risk awareness， and the incomplete safety management mechanism in coal mines. The necessity of the construction of the management mechanism is demonstrated from three aspects： containing the risks and hidden dangers of coal mine safety production， creating a good coal mine production environment and the steady development of coal mine safety production. By strengthening the foundation， improving the grassroots level， supervising the work site and carrying out the implementation， the specific content of the daily management of the six first-line positions in the coal mine Integrated management of six positions was clarified so as to build a six-post collaborative processing mechanism， and assess the work results of the six posts in a monthly quantified evaluation methodso as to mobilize work enthusiasm. Through the establishment of this mechanism， the level of coal mine safety production management has been comprehensively improved， and the coal mine safety production management system has been further improved， thus ensuring the efficient and steady development of coal mines.

Key words：integrated management of six positions;safety management;assessment system;safety production risk;safety production management mechanism

0 引言

在我國，煤礦的安全生產問題一直為國家關注的重中之重[1-2]。近年來，我國煤炭企業發展迅速，煤礦安全生產管理機制取得較大突破[3-4]。據國家安全監察局最新統計顯示，我國2019年煤礦企業共發生170起事故、死亡人數達到316人，同比去年死亡人數減少17人，百萬噸死亡率0.083，同比去年下降10.8%，連續3年零1個月沒有發生特別重大事故;國家統計局2020年最新數據顯示，我國2019年原煤產量達到37.5億噸，較去年而言增長4.2%，煤礦在安全生產方面取得“一增四降”的好成績，即在煤礦產量凈增長1.8倍的情況下，事故死亡人數、重大事故、特別重大事故、百萬噸死亡率四項指標的降幅均在95%以上[5-6]。但隨著我國百萬噸死亡率的逐漸降低，繼續減少百萬噸死亡率也愈加的困難，煤礦安全管理機制還需繼續不斷完善[7]。

近些年，通過大量煤炭學者的不斷研究及一線工作人員的努力下，我國煤炭安全生產形勢已明顯趨于好轉，這些成績均體現出我國煤礦安全生產管理機制的科學性、有效性[8-9]。張儉讓[10]等針對安全管理手段單一等問題，設計了一種煤礦安全生產標準化信息管理系統實現了任何人在任何時間任何地點采用任何終端均可進行信息化管理。黃玉鑫[11]等基于Apriori算法構建了基于數據挖掘的煤礦雙重預防信息系統，實現了對煤礦事故隱患的深度挖掘分析。張文杰[12]等分析了我國煤礦安全法規體系存在的不足，提出了堅持以人為本、以保障礦工生命安全為核心等基本發展思路。王燕杰[13]從煤礦安全管理中7個容易被忽視的細節問題，提出具有針對性和可行性的措施。上述研究均對煤礦安全管理起到一定推動作用，但仍存在煤礦安全生產管理關口滯后，煤礦安全生產風險與事故隱患整改效率較低等問題。

現階段，我國煤礦安全生產管理體制整體表現出專業化、精細化、信息化的特點[14-16]，但即便如此煤礦違法違規行為依然屢禁不止，影響煤礦安全生產的主要因素有：安全管理關口不夠前沿，監察監管“寬松軟”，一線管理人員專業素質較低，風險意識薄弱，煤礦安全管理機制不夠完善等。為強化對煤礦生產一線的安全管理，提出煤礦“六位一體”安全生產管理機制研究，通過對煤礦安全生產一線最為重要的六個管理崗位進行“捆綁式”管理，實現對管理關口的再度前移，同時建立相應的考核機制，調動一線管理人員的積極性，完善煤礦安全生產管理體制，以保障煤礦安全生產工作的穩步運行。

1 “六位一體”安全生產管理機制構想

煤礦日常生產過程中影響安全生產因素較多[17]，但尋其根源主要是部分煤礦生產一線存在監察監管松懈，一線作業人員對煤礦安全生產相關規章制度執行力度有限，往往出現部分制度落實層層削弱，直接影響到煤礦安全、高效生產，因此嚴格落實對生產一線作業人員及作業流程的監察監管至關重要，負責對一線作業監察監管的主要崗位有安監員、瓦檢員、質量驗收員、技術員、跟班副隊長、班組長，即“六位”。該六個崗位均是安全生產質量管理的核心，是安全管理的最前沿，對安全生產起著決定性作用，往往由于一個崗位疏忽即會引發一系列鏈式效應產生從而引起多方面的安全問題，如煤礦生產過程中對“一通三防”專業的管理便是如此，若礦井通風出現異常，會導致工作面瓦斯濃度、巷道內煤塵及煤火等均出現不同程度的異常值涌現，從而對煤礦日常的安全生產有著一定消極作用。因此，在煤礦安全生產管理過程中需要對各一線專業作業人員進行“捆綁一體式”管理，即“一體”，將煤礦生產作業過程中出現的安全隱患從源頭扼制，通過“捆綁一體式”管理不斷提升六個崗位的業務素質和工作責任心，現場操作規范，加強現場安全確認，保證現場安全生產。通過對“六位一體”安全生產管理機制的高效實施，提升煤礦一線作業人員規矩上班、規范作業的日常行為，從而使得煤礦安全生產得以穩步有序推進。“六位一體”管理機制結構圖如圖1所示。

2 實施“六位一體”安全生產管理機制的必要性

煤礦“六位一體”安全生產管理機制的構建是煤礦安全、高效生產的必要條件，可有效遏制生產安全風險和事故隱患，為一線作業人員營造較為良好的工作環境，同時也有利于煤礦安全生產的穩步進行。

2.1 有效遏制安全生產風險與事故隱患

煤礦安全生產風險管控與事故隱患排查是雙重預防機制建設的重要組成[18-19]，雙重預防機制的構建促使我國煤炭行業在安全生產事故方面變被動為主動，從傳統事故發生后被動治理向現今事故發生前主動預防轉變。事故防范措施雖在不斷完善但一線作業場所仍然存在風險管控不到位、事故隱患排查不徹底等問題從而導致零敲碎打的傷亡事故頻發，而“六位一體”管理機制則可起到對一線作業人員及作業場所的有力把控，通過六個崗位協同監管排查切實解決生產一線作業人員“認不清、查不清、管不住”的問題，加大對生產一線場所風險源與事故隱患的管理管控，實現將風險控制在事故隱患形成之前，將事故隱患消滅在事故發生之前，進而有效遏制安全生產風險與事故隱患。

2.2 有利于營造良好的礦井工作環境

煤礦井下作業環境復雜[20]，作業地點條件惡劣，開采技術條件復雜，生產環節多，開采過程中存在粉塵、頂板、水以及大量有毒有害氣體等災害威脅著作業人員，譬如頂板事故是事故率最高的事故類型，大多數頂板事故的發生均是由于一線作業人員違規操作導致，因此強化一線作業人員的遵規和自我保護意識至關重要。“六位一體”安全管理機制通過加強對六個崗位的專業素質教育，使其嚴格按照相關規章對一線生產作業中的各項指標進行把控和質量驗收，從而為礦井一線作業人員營造良好的作業環境。

2.3 有利于煤礦安全生產穩步進行

保障一線生產作業的安全、規范是煤礦安全生產有序推進的重要前提。通過對六個一線管理崗位的“捆綁一體式”管理，對一線作業人員進行無死角的嚴格管控;通過嚴格把關一線生產各專業作業質量以及強化風險辨識和事故隱患排查的管理管控，保證煤礦安全生產的穩步進行。

3 “六位一體”安全生產管理系統建設

3.1 建設目標

“六位一體”安全生產管理機制的建設將安全生產管理的關口前移，不斷強化現場的安全生產管理，突出抓基礎、抓基層、抓現場、抓落實，及時發現和消除生產過程中的不安全事故隱患，杜絕一線作業人員個人“三違”行為，杜絕因個人責任心不強而造成的安全事故和工程質量事故，杜絕零敲碎打事故發生，營造一個安全舒心的作業環境，全面提升礦井安全管理水平。

3.2 建設內容

“六位一體”安全生產管理系統的建設包含了對六個崗位的相關責任分工以及明確各崗位的職責與作業標準，具體如下。

安監員，需按照有關政策、法規、文件對礦安全情況進行監督檢查，及時監督檢查作業規程、安全技術措施及安全風險管控措施的落實情況，嚴禁空崗漏面，嚴禁采掘工作面或系統安監員兼職重點工程或一人帶兩面。井下安監員必須對所管轄區域的施工現場和重點環節監督到位，不得從事與工作無關的事，定期安全檢查和專業檢查查出問題的督促落實整改工作以及協助制定、修改臨時性危險作業的安全措施，參加事故調查、分析、處理，提出防范措施并負責所監管區域事故和“三違”情況的登計和上報。堅持八小時值班制度，遵守勞動紀律，嚴格執行現場對手交接班和開工前安全確認制度。

瓦檢員，嚴格執行上、下班點名制度、手對手交接班制度及開工前安全確認，杜絕弄虛做假、空班漏檢現象，入井前隨身攜帶瓦斯檢查工具齊全，首先對領用儀器進行詳細檢查。進入井下后，需利用礦井中的新鮮風流清洗相關儀器氣室，并對儀器進行校對;進入工作面時，首先需保證工作面通風系統運行穩定正常，對工作面的氣體進行檢查;采掘工作面及其他工作地點放炮時瓦檢員和放炮員、班組長必須嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度。檢查完畢后，要及時上報相關的檢查數據，并向通防隊匯報。嚴禁采掘工作面或系統瓦檢員兼職重點工程或一人帶兩面。

質量驗收員，認真貫徹執行《煤礦安全規程》、作業規程、操作規程和隊部各項管理規章制度，熟知驗收項目、驗收標準，包括工作面文明衛生。嚴格按標準對當班工程質量進行驗收，對各種檢測數據要認真記錄、及時整理，對于質量不合格的應及時安排整改，并做好復查工作，確保安全生產。嚴格執行現場對手交接班和開工前安全確認制度，交接班時對現場安全狀況、施工質量、施工進度和現場材料、工具、設備的使用狀況以及其他重要事項，要交待清楚。熟知作業區域內安全風險管控措施，并嚴格執行到位。

工程技術人員，需遵循《技術員崗位責任制》，對各自的工作認真負責。強化落實職工培訓學習;對現場地質構造及其他異常情況進行采集和分析并嚴格進行督查，采、掘后及時認真編制總結。針對井下工作面的地質情況及施工工藝的變化，及時完善相關的安全技術措施、編制與修改作業規程，施工圖紙的繪制。配合隊長編制井下各施工地點工程質量驗收標準并及時檢查現場工程施工質量，落實相關制度標準的執行情況。積極開展技術小改革，解決生產過程存在的“老大難”問題，提高安全生產標準化高效改革。收集工作中的各種變化資料，并進行分析建檔。

班組長對本班安全生產負全面責任。嚴格按照煤礦相關的法律法規組織和指揮生產，檢查作業地點的安全情況，及時排查整改事故隱患，切忌違章指揮、違章作業，嚴格檢查井下各作業質量。精心組織合理安排每個職工的工作，保證安全生產正常進行。熟知作業區域內安全風險管控措施，并嚴格執行到位。要依靠班組集體力量，發揚互助精神，幫助職工解決實際困難，消除安全隱患。負責本班人員的管理考核，認真搞好職工考勤、記分和按勞分配，做到辦事公道，合理分配，不徇私情。狠抓“三違”，對“三違”現象及時制止，對本班組“三違”人員做好教育幫助工作。

跟班副隊長，主要負責本班相關的安全生產工作，檢查本班各個工種的安全生產責任制并將安全生產責任制具體落實到個人，領導并督促全班人員嚴格執行煤礦“三大規程”和礦各項安全生產管理制度。認真組織開展班前班后會，嚴格執行“不安全不生產”原則。嚴格按照安全生產標準化動態檢查標準進行動態檢查，及時發現并整改問題;組織本班人員在交接班過程中認真做好交接工作。熟悉本工作面災害預防和處理計劃，若發現緊急情況，按照緊急預案撤離相關工作人員。當班發生的事故在升井后組織有關人員進行追查，查清事故原因，接受教訓，采取防范措施，防止事故重復發生。

3.3 考核系統建立

針對“六位”在日常工作中的表現，需制定相關考核制度對其進行獎懲，且將考核指標均與評優等掛鉤，調動“六位”在工作崗位當中的積極性，考核機制架構圖如圖2所示。主要從統一負責，分專業管理，實行“捆綁式”考核、突出主題，規范流程，細化考核內容、實行“3+1”考核模式三方面建立考核機制，具體如下。

1）統一負責，分專業管理，實行“捆綁式”考核。由礦領導對“六位一體”管理考核工作總體負責，并將相關責任分管至不同科室，具體業務由分管科室負責。對“六位一體”的考核采取硬性指標、剛性考核的方式，并對分管業務科室和區隊進行同步獎懲，并在系統中建立考核人員配置子系統如圖3所示。

2）突出主題，規范流程，細化考核內容。各相關部室要按照分工，統計人員進行造冊，如“六位一體”人員發生變化，及時修改花名冊。并結合礦井實際和專業性質，制定切實可行的“六位一體”管理考核辦法，明確培訓方式，制定操作性強的考核細則及精細管理的具體要求，工作流程清晰、標準明確，對制止“三違”、排查隱患、治理隱患、消除隱患等明確各自責任，通過細化考核，來強化六個崗位的責任心，并以此建立系統考核表如圖4所示，從而明確考核細則。

3）實行“3+1”考核模式。根據“六位”各自崗

位的工作性質和特點，考核責任主體均為所在部室或區隊，分管部室負責指導、督促和抽查。“3”是區隊日常考核得分、安監部考核得分和相應部室及領導干部抽查得分匯總得分;“1”是所有“六位一體”考核結果集中統一負責。對六個崗位管理實行月度百分制考核，將當月考核成績與工資獎勵掛鉤。考核分為三個等級如下表所示，達到90分以上即為優良，70分到90分之間為合格，70以下為不合格。達到優良的，當月績效工資上浮10%;特別優秀的，上浮15%。被評為合格的，不獎不罰;被評為不合格的，當月績效工資下浮10%;特別差的，下浮15%。連續三次考核仍不合格者，調離工作崗位，并建立考核匯總表以供領導進行查閱和科室進行匯總，考核匯總表如圖5所示。

4 結論

1）通過分析煤礦安全生產管理現狀特點，總結得出目前煤礦安全生產管理依舊存在安全管理關口不夠前沿，監察監管“寬松軟”，一線管理人員專業素質較低，風險意識薄弱，煤礦安全管理機制不夠完善等問題。

2）從實踐的角度出發構建針對煤礦生產一線的“六位一體”安全生產管理體系，強化現階段煤礦的管理體制，論證該系統建立具有一定必要性。

3）明確其建立目的、內容及考核機制，該體系的建立強化了對一線作業人員的行為規范，杜絕零敲碎打的事故發生，為煤礦安全生產起到一定積極作用，有利于煤礦安全、科學、穩步發展。

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（責任編輯：張 江）