新時代中國能源安全及保障策略研究

張強 苗龍 汪春雨 胡海晨

摘 要：能源是國民經濟發展的重要支撐，能源安全直接影響國家安全。能源供給需求缺口持續擴大、能源消費結構優化進展緩慢、能源進口來源集中程度提高等因素使得中國能源安全形勢不容樂觀。“一帶一路”沿線國家油氣資源稟賦優異，為能源高質量國際合作提供了重大契機，也為解決中國能源供給安全提供了堅實保障。新時代推進中國與“一帶一路”沿線國家能源合作邁向高質量發展，迫切需要政府、企業、金融機構和社會組織精準聚焦、協同發力，政府應持續發揮頂層設計作用，企業應積極發揮合作主體作用，金融機構應主動發揮助推支撐作用，社會組織應善于發揮紐帶橋梁作用。

關鍵詞： 新時代;“一帶一路”;高質量合作;能源安全

中圖分類號：F125.4 文獻標識碼： A ?文章編號：1003-7217（2021）05-0116-08

一、問題的提出

2014年6月，習近平同志在中央財經領導小組第6次會議上提出能源安全新戰略，強調“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要”“推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全”[1]。能源安全新戰略深刻揭示了中國能源發展特點和規律，從全局和戰略高度為保障中國能源安全指明了方向[2]。在國際能源供需格局深度調整、全球油氣秩序競爭博弈重構、美國全球油氣市場控制能力增強等情況下，中國能源安全問題更為復雜。特別是新時代中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段步伐加快，對能源消費結構、能源供給質量、能源國際合作提出了更高要求。“一帶一路”倡議提出7年多來，中國與沿線國家能源合作動能不斷增強，在勘探開發、能源貿易、基礎設施等方面取得重大進展。2020年中央經濟工作會議29次提及“穩”字，從能源角度看應把保障能源安全、穩定能源供應擺在更加突出位置，中國與沿線國家能源合作處在戰略機遇期。探討當前中國能源安全隱患，把握沿線國家能源資源狀況，推進能源合作高質量發展，對于構建中國多元能源供應體系、增強國際能源事務話語權和實現開放條件下能源安全目標具有重要的戰略意義。

二、中國能源安全存在的主要問題

（一）能源供給需求缺口持續擴大，對外依存度不斷上升

自1993年中國成為石油凈進口國以來，對石油進口需求不斷攀升。2009年原油對外依存度突破50%國際警戒線，2018年為70.8%，2020年達到73.5%。雖然中國擁有長慶、塔里木等多個大油田，但國內原油需求巨大，產量增速緩慢[3]，仍需大量進口，加之國內原油進口配額放開，原油對外依存度將持續升高。2001年中國原油產量164.8百萬噸，消費量228.4百萬噸油當量，消費量與產量比為1.39∶1。2018年原油產量189.1百萬噸，消費量較2001年增長2.81倍，達到641.2百萬噸油當量，消費量與產量比為3.19∶1，如圖1所示。中國是世界原油第一大進口國和第二大消費國，原油產量位居全球第7位;美國是世界原油第一大生產國和第一大消費國，原油進口量位居全球第2位，消費量與產量比由2001年2.53∶1降至2018年1.37∶1。國際能源署（IEA）預測，未來國際原油需求將呈現上漲態勢，中國原油產量下滑難以逆轉。中國原油產量逐年降低及消費量不斷增加，唯有通過進口彌補缺口，這意味著國際市場不確定性會通過原油貿易傳遞國內，影響國家能源安全。

天然氣（含液化天然氣和氣態天然氣）對外依存度也在不斷增長，2013年突破30%，2018年為44%。2008-2018年天然氣消費量從807億立方米增至2786億立方米，年均增速13.2%;產量由803億立方米增至1610億立方米，年均增速7.2%。產量增速不及消費量增速導致天然氣進口激增，進口量由2010年166億立方米增至2018年1257億立方米，年復合增長率達到28.8%，中國成為全球天然氣第一大進口國和第三大消費國。英國石油公司（BP）預測，2017-2023年中國天然氣需求量將升至3760億立方米，2023年消費增量將超過1200億立方米，占全球增量近40%。2030年需求量為4800億立方米-6000億立方米，2035年為6200億立方米-6370億立方米;2030年產量為2295億立方米-2700億立方米，2035年為2520億立方米-2970億立方米[4]。國內天然氣產能不足，產量與消費量缺口擴大，對外依存度持續上升不可避免[5]。考慮2018年中國石油對外依存度已突破70%，天然氣對外依存度過高必將給中國能源安全帶來更為嚴峻挑戰。

（二）能源消費結構優化進展緩慢，可再生能源有待發力

能源供應安全是國家安全的基本目標，能源使用安全是國家安全的高級目標。2018年全球煤炭、石油、天然氣和其他能源消費占比分別為27.2%、33.6%、23.9%和15.3%。煤炭占據中國一次能源消費主導地位，能耗強度高于世界平均水平。2014年前中國煤炭占一次能源消費比重65%以上，其后逐漸降低[6]，2018年為58.25%，煤炭消費占比高出世界平均水平31.04個百分點，如圖2所示。石油在中國一次能源消費中排第2位，占一次能源消費比重由2000年21.6%降至2018年19.59%。隨著煤炭、石油消費占比下降，清潔能源（天然氣、核能、水能、太陽能和風能）占比提高，由2000年7.41%升至2018年22.1%，其中水能、太陽能和風能（可再生能源）消費占比合計12.7%。雖然消費結構有所改善[7]，但進展緩慢，清潔能源消費占比處在國際較低水平。2018年美國、德國、法國和英國清潔能源消費占比分別達到46.2%、44.5%、64%和55.92%，可再生能源消費占比分別為7.3%、15.8%、10.4%和13.02%。中國可再生能源消費占比不僅高于美國、法國，也高于日本、韓國、俄羅斯，這與中國擴大可再生能源投資、大力推動清潔能源發展密切相關。《2019年全球可再生能源投資趨勢》顯示，2010-2019年上半年中國再生能源裝機容量投資7580億美元，美國和日本分別為3560億美元和2020億美元。

沿線國家具備優異的地熱、光照輻射和風力資源。地熱方面，沿線國家與全球四大地熱帶關系密切，東側為環太平洋地熱帶，中部為喜馬拉雅-地中海地熱帶和紅海-亞丁灣-東非裂谷地熱帶[11]，伊朗、土耳其、意大利、印度、肯尼亞等國家高溫地熱資源豐富。光熱方面，沿線國家年發電潛力總量達448.9萬億千瓦時，其中西亞和東亞國家分別達到207.7萬億千瓦時和122萬億千瓦時，占“一帶一路”太陽能發電潛力73.4%，獨聯體和中東歐國家潛力分別為4.7萬億千瓦時和1.5萬億千瓦時。風能方面，沿線國家是世界上適合開發風能的地區之一，其中俄羅斯風能資源豐富，技術可開發量超過7萬億千瓦時;蒙古超過10%國土面積風能資源等級達到優良級別以上，技術可開發潛力達2.5萬億千瓦時。水能方面，沿線國家總體人均水資源低于世界平均水平，可再生內陸淡水資源15.23萬億立方米，占世界35.58%，水資源壓力較高國家集中在中亞、南亞、西亞、北非等地區;東南亞水資源量最多。核能方面，沿線國家探明鈾資源（核發電核燃料）約占全球探明總量1/3，其中哈薩克斯坦鈾資源產量和資源量分別居于世界第1位和第2位，俄羅斯居于世界第3位。今后一個時期，世界鈾資源增長大部分將集中在“一帶一路”沿線鈾資源大國[12]。

由于部分沿線國家經濟發展水平滯后，能源資源尚未充分開發，加之電力設施普遍薄弱，電力設備老化，導致電力缺口較大。沿線國家人均裝機發電量409瓦，為世界平均水平的54%;人均用電量1892千瓦時，為世界平均水平的61%。沿線國家要改變可再生資源潛力與電力需求不匹配現狀，應廣泛開展能效領域國際合作，促進清潔能源投資和開發利用，實現能源、經濟、社會、環境協調發展。

四、中國與“一帶一路”沿線國家能源合作進展

自“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家秉承共商、共建、共享原則，雙邊或多邊能源合作領域不斷擴展、合作模式不斷創新、合作規模不斷擴大、合作質量不斷提升，能源合作成為中國與沿線國家搭建互通橋梁的重要平臺。

（一）能源合作機制平臺日益豐富

2017年5月，國家發展和改革委員會、國家能源局聯合發布《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，成為能源合作綱領性文件。2016年3月，成立全球能源互聯網發展合作組織，為加快“一帶一路”建設打造新引擎。2018年10月，舉辦首屆“一帶一路”能源部長會議和第三屆國際能源變革論壇，與土耳其、阿爾及利亞等18個國家共同對外發布《共建“一帶一路”能源合作伙伴關系部長聯合宣言》，致力推動沿線國家政府間政策交流與合作意向溝通。2019年4月，“一帶一路”能源合作伙伴關系成立，發布《“一帶一路”能源合作伙伴關系合作原則與務實行動》，為構筑更加緊密的能源命運共同體奠定基礎。截至目前中國與沿線國家建立了56個雙邊能源合作機制，參與30余個多邊能源合作機制，簽署能源合作文件100多份。不斷豐富、完善的雙邊多邊能源合作機制，以及更加有效的能源合作對話平臺，為中國與沿線國家能源合作提供了有力的制度保障。

（二）民營企業能源合作動能增強

2018年中國能源集團500強榜單中民營企業311家，營業收入總額3.97萬億元，企業數量和營業收入連續4年上升。由于國有企業在命脈行業和關鍵領域中具有強大控制力和影響力，是“一帶一路”能源合作的主力軍，伴隨民營企業參與積極性的提高，民營企業成為“一帶一路”能源合作的生力軍[13]。截至2018年底，中國有34家能源企業參與海外200多個油氣項目，其中民營企業有23家，擁有石油權益產量占比約5%。例如：2014年洲際油氣股份以5.25億美元收購哈薩克斯坦馬騰石油95%股權，成為中國獨立石油企業對哈薩克斯坦油氣領域投資最大項目[14]。民營企業與海外資本或石油公司開展合作，帶動相關國家能源發展的同時自身獲得利益。例如：天狼星集團出資與俄羅斯投資者合資在俄羅斯組建公司，利用合作伙伴影響力，以組建的公司身份在俄羅斯遠東獲得勘探、煉廠建設等項目，獲得原油從油田到煉廠的管道輸送配額[15]。

（三）油氣全產業鏈協同融合發展

“一帶一路”帶動中國石油企業由重資源、重上游向全產業鏈發展。在勘探開發環節，截至2018年底，中國石化在沿線10個國家擁有或參與油氣勘探開發合作項目17個，權益油氣產量1.3億噸油當量;中國石油在沿線20個國家參與運營管理50多個項目，建成哈薩克斯坦阿克糾賓等9個千萬噸級和10多個200萬噸以上級油氣田，權益油氣產量占海外總權益產量80%。在管道運輸環節，建成投運中國-中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道等一批標志性油氣設施項目，在建中國-中亞天然氣管道D線、中俄天然氣東線。在能源貿易環節，中國80%原油和90%天然氣進口來自沿線，2018年原油進口前10位國家中有6個位于沿線;液化天然氣進口前5位國家中有3個位于沿線，氣態天然氣基本全部來自沿線。能源項目帶動能源裝備、化工產品出口，2011-2018年中國石化向沿線國家出口化工產品和設備材料分別為41億美元和3億美元。在煉化倉儲環節，中國企業為多個國家提供工程技術、工程建設及油氣裝備服務，截至2018年底中國石化在沿線4個國家投資5個煉油化工及倉儲物流項目，為沿線20多個國家提供石油工程技術服務。

（四）綠色能源投資合作步伐加快

促進沿線國家能源結構低碳化轉型是綠色“一帶一路”建設的重要抓手[16]。中國參與“一帶一路”可再生能源合作，形成以境外工程總包、建廠、并購、研發等為主的可再生能源開發合作模式，以中巴經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊等為重點的可再生能源合作基礎。中國機電商會數據顯示，2018年中國光伏組件出口沿線59個國家，出口金額53.3億美元，占出口總額38.8%，出口沿線國家組件數量18000兆瓦，占出口總量40%。2014-2018年中國企業在沿線國家投資建成約1709兆瓦風電和光伏裝機;其中光伏項目1277兆瓦，是2009-2013年同類型裝機量的2.8倍。南亞和東南亞是中國企業海外風電光伏重點投資區域，光伏和風電裝機總量均占到沿線國家總投資裝機的90%以上。除建成裝機外，截至2018年底中國企業參與在建及計劃新建光伏和風電項目10913兆瓦。中國在沿線國家投資可再生能源裝機總量可替代約3647兆瓦煤電裝機，每年將減少因燃煤發電排放的二氧化碳約1500萬噸，按風電和光伏25年生命周期算，預計可減少3.8億噸二氧化碳排放。根據IEA估算，2030年沿線國家可再生能源裝機量將達1940吉瓦，自然資源保護協會（NRDC）預測，2020-2030年中國參與沿線國家可再生能源裝機總量將達644.33吉瓦。

五、新時代加強中國能源安全保障的策略選擇

中國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，體現在能源領域即是中國優質能源供給不足與人民群眾對優質能源需求不斷增加之間的結構性矛盾，能源發展無法適應經濟高質量發展要求。新時代下全球能源治理需要中國深度參與、貢獻中國智慧、提供中國方案。“一帶一路”是中國推動全球能源治理、加強中國能源安全保障的重要平臺，應發揮政府推動、企業主導、金融機構助推、社會組織廣泛參與的協同聯動效應，更大范圍、更高水平和更深層次聚力推進中國與沿線國家能源合作邁向高質量發展[17]。為此，建議：

（一）政府層面，應持續發揮頂層設計作用

一是推動能源合作伙伴關系向縱深發展。探索在合作伙伴關系下構建能源利益共同體、能源責任共同體、能源發展共同體及能源合作命運共同體。打造能源交易市場合作機制、能源貿易投資合作機制、能源金融監管合作機制、能源項目市場化合作機制及能源合作爭端解決機制[18]，為保障能源安全提供全方面保障。二是通過多種方式參與全球能源治理。借助國際能源論壇等現有國際組織平臺，建立定期的能源政策溝通對話機制，為構建開放、包容、普惠、互利的全球能源新秩序提供新方案。三是實現沿線國家能源戰略規劃對接。戰略引領、規劃先行，發揮能源資源互補優勢，實現與沿線國家雙邊能源戰略對接。順應世界低碳化趨勢，主動參與沿線國家可再生能源政策框架制定。四是參與國際能源合作法律規則制定。借鑒其他國際區域合作組織能源合作法律制定經驗，將中國與沿線國家現有的成熟的雙邊能源合作法律上升為多邊或區域性能源合作法律，為“一帶一路”能源合作甚至全球范圍內能源合作法律提供規范。五是提升能源國際標準合作層次水平。加快中國標準更多向國際標準轉化，提升中國在國際標準化工作中的影響力。加強與沿線國家聯合標準制定、規范指南互認，形成多層次國際化的“一帶一路”能源標準體系。

（二）企業層面，應積極發揮建設主體作用

一是全面延伸拓展能源全產業鏈合作。根據能源供需前景和市場開放程度等，創新合作方式，增強全產業鏈合作力度。二是不斷加大能源技術輸出推廣力度。結合沿線國家不同需求，制定差異化技術營銷策略，共同設立研發機構。加大與國際知名油氣公司能源科技創新、優質能源開發利用等合作，提升沿線國家技術推廣力度。三是擴大并購投資區域，分散化解風險。加大對沿線其他國家并購投資力度，擴大購買競標油氣區塊范圍。推進綠色“一帶一路”建設，因地制宜做好項目甄選。產業鏈不同環節企業要利用外資商業金融機構融資和風險管控能力，加強與國際多邊機構融資合作。四是強化編隊出海、抱團取暖共贏意識。不同所有制企業要避免單打獨斗、同業惡性競爭。結合自身設備、人才、管理及資金等優勢，加強企業交流合作。采取“貿易+投資+運營”或“海外投資+國際采購+運營”模式，推進水電+、核能+、光伏+、風電+、儲能+等項目。五是重視沿線國家經濟社會事業發展。把國際能源合作作為解決沿線國家能源發展問題的有效手段，將各國資源優勢轉變為經濟社會發展優勢。加強跨文化溝通交流，注重當地人才培養，認真履行社會責任。

（三）金融機構層面，應主動發揮助推支撐作用

一是優化能源領域對外投資結構。強化對環境氣候風險分析和管理能力，減少對沿線國家煤電項目支持，爭取更多資金、更優惠融資條件發展可再生能源項目。二是加強不同類型金融機構間合作。國際能源項目建設周期長，需綜合運用股權、債權、基金、信貸、信保等多種融資方式，國內政策性銀行、商業銀行、股份制銀行、保險機構等通過整合各方力量，在可行性研究、市場開拓、融資結構、金融產品創新等方面形成合力[19]。加強與沿線合作國家金融機構、區域性及全球性金融機構合作，探索利益共享、風險分擔的投融資合作模式[20]。三是夯實與政府機構及民間資本合作。主動參與政府合作框架下多雙邊合作規劃研究和編制，為能源合作凝聚國際共識，為謀劃重大項目創造條件。通過政府牽頭、金融機構跟進、民間資本參與，建立層次多樣、形式豐富的能源投資合作體系[21]。四是拓寬與能源企業合作廣度和深度。促進與能源產業鏈不同環節企業合作，例如與發電企業、能源設備制造企業、設計和工程施工企業建立合作聯盟，創立風險共擔機制，實現金融高質量支撐和服務能源合作。

（四）社會組織層面，應善于發揮橋梁紐帶作用

一是開展調查研究，進行專業評估指導。提前對沿線國家政治、經濟、法律、商業環境等各種風險進行調查，完善風險預警評估機制。建立能源行業和市場大數據平臺，加強資源及項目建設需求信息交流，幫助企業和金融機構解決投融資信息不對稱問題。二是增強規劃、組織、溝通、協調、管理功能。發揮會員企業在海外投資中的協調、規劃和自我管理功能，對其提供咨詢，降低投資風險，提升國家及企業形象。加強沿線國家能源行業協會商會合作，發揮聯系企業、聯系政府優勢，為政府和企業搭建溝通平臺。尤其中國新能源企業，雖然對項目運作相對熟練，但缺乏前瞻性規劃引導，與能源外交政策和戰略銜接不夠，要不定期組織企業學習有關政策，引導企業在沿線國家科學規劃、合理布局。三是提高管理技術人才服務保障質量。企業駐外人員能力及表現直接影響到海外企業管理成本，要做好跨國經營管理人才和專業技術人才培訓，協助企業開展境外專業人才招聘，建設具有國際化經驗的專業人才庫。

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（責任編輯：王鐵軍）

Research on China's Energy Security and Protection

Strategies in the New Era Based on the Perspective of Promoting

the Belt and Road Energy High-quality Cooperation

ZHANG Qiang1，MIAO Long1，WANG Chunyu2，HU Haichen3

（1.School of Urban Economics and Public Administration，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China;

2.School of International Trade and Economics，University of International Business and Economics，Beijing 100029，China;

3.School of Economics and Management，Shihezi University，Shihezi，Xinjiang 832003，China）

Abstract：Energy is an important support for the development of the national economy， and energy security is crucial for national security. China's energy security is undergoing unpromising situation， caused by many factors such as the continual expanding gap between China's energy supply and demand， the tardy progress in the optimization of the energy consumption structure， the increased concentration of energy import sources. The countries along the Belt and Road are rich in oil and gas resources， which provides an important opportunity for energy high-quality cooperation， also provides a strong guarantee for solving China's energy supply security. It is urgent for the government， companies， financial institutions and social organizations to focus precisely and work together to promote energy cooperation towards high-quality development between China and countries along the Belt and Road in the new era. Government should continue to play the role of top-level design， enterprises are required to actively playing the leading role in economic development， financial institutions should take the initiative to play a supporting role， the social organizations should pay attention to giving full play to their bridge's effect.

Key words：new era;The Belt and Road;high-quality cooperation;energy security

收稿日期： 2021-02-02; 修回日期： 2021-07-01

基金項目： ?國家社會科學基金后期資助項目（19FJYB047）

作者簡介： 張 強（1953—），男，北京人，首都經濟貿易大學教授，博士生導師，研究方向：大城市地區的城鄉關系;苗 龍（1976—），男，河南開封人，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院博士研究生，研究方向：區域金融合作;汪春雨（1992—），女，安徽蕪湖人，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院博士研究生，研究方向：國際貿易、區域經濟;胡海晨（1975-），男，四川南充人，石河子大學經濟與管理學院副教授，管理學博士，研究方向：創新與企業轉型升級。