民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量社會(huì)治理體系研究

黃義強(qiáng)

摘要：開(kāi)展民辦高校留學(xué)生教育是新時(shí)期我國(guó)加快高等教育對(duì)外開(kāi)放的新生事物。其健康有序發(fā)展有助于加強(qiáng)我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育的整體實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)民辦高校留學(xué)生教育的管理，提高民辦高校留學(xué)生教育的質(zhì)量，應(yīng)該加強(qiáng)政府監(jiān)管，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用多元共治理論，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的民辦高校留學(xué)生教育社會(huì)治理體系。

關(guān)鍵詞：民辦高校留學(xué)生教育政府監(jiān)管多元共治社會(huì)治理體系

作為教育大國(guó)，留學(xué)生教育是中國(guó)教育國(guó)際化的重要組成部分，是黨和國(guó)家高度重視的事業(yè)。來(lái)華留學(xué)生教育承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代使命，在“一帶一路”倡議下被賦予了服務(wù)國(guó)家對(duì)外關(guān)系和國(guó)際戰(zhàn)略、為企業(yè)的海外發(fā)展提供人才支持、推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的新使命。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就留學(xué)生工作做出重要指示，要求“要打造更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)教育”“提升教育對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平”，為做好新時(shí)期留學(xué)生教育工作提供了基本遵循。2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，要求擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，促進(jìn)各國(guó)學(xué)生增進(jìn)相互了解。

自2002年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家采取積極措施，大力支持民辦高校發(fā)展，鼓勵(lì)民辦高校采取更加靈活的辦學(xué)模式。民辦高等教育發(fā)展至今已有20多年的歷史，如今已成為我國(guó)高等教育事業(yè)不可缺失的一部分。

民辦高校留學(xué)生教育正是當(dāng)前國(guó)內(nèi)招收留學(xué)生的新探索和新嘗試。近年來(lái)，一些民辦高校從自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益考慮出發(fā)，走國(guó)際化發(fā)展道路，開(kāi)始創(chuàng)辦留學(xué)生教育。民辦高校留學(xué)生教育既有新機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新挑戰(zhàn)。

一、新時(shí)代提高民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際影響力的提升以及高等教育的普及與發(fā)展，來(lái)華留學(xué)的吸引力與國(guó)家綜合實(shí)力的匹配度進(jìn)一步提升，我國(guó)正逐漸成為重要的留學(xué)目的國(guó)，目前已成為亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，中國(guó)高校的國(guó)際交流與合作日趨頻繁和深入，留學(xué)生規(guī)模趨于穩(wěn)定，層次顯著提升，學(xué)科分布趨于合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)亦不斷優(yōu)化。目前，我國(guó)有四百多所各類型的高等院校和科研院所招收和培養(yǎng)留學(xué)生。

教育部將搞好高校留學(xué)生教育工作作為切實(shí)做好教育對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，頒布了一系列政策法規(guī)，加強(qiáng)中央與地方、政府與高校的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。2020年6月，教育部等八部門《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)：“加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放，是教育發(fā)展的需要，是國(guó)家建設(shè)的需要，是新時(shí)代發(fā)展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其時(shí)。中國(guó)始終高舉合作共贏旗幟，致力于深化拓展與世界各國(guó)在教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量?！?/p>

我國(guó)民辦高校留學(xué)生教育正是在黨和國(guó)家大力發(fā)展留學(xué)生教育的歷史背景下出現(xiàn)的新生事物，一方面，迎合了國(guó)家“一帶一路”倡議，助力了國(guó)家大力發(fā)展留學(xué)生教育的大好形勢(shì);另一方面，民辦高校的公益性與尋利性并存的特點(diǎn)，決定了其留學(xué)生教育質(zhì)量需要政府層面進(jìn)行干預(yù)監(jiān)督。同時(shí)，民辦高校留學(xué)生教育的相關(guān)理論研究與實(shí)踐工作相較于國(guó)際上其他發(fā)展成熟國(guó)家的留學(xué)生教育、國(guó)內(nèi)公辦高校留學(xué)生教育來(lái)說(shuō)起步較晚，其運(yùn)行模式也存在種種問(wèn)題。相關(guān)的政策法規(guī)還不健全，政府監(jiān)管機(jī)制還不成熟。因此，立足于多元共治、協(xié)同治理等理論，從轉(zhuǎn)變政府職能、建構(gòu)第三方評(píng)估組織等方面進(jìn)行論述，探究民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量政府監(jiān)管體制、機(jī)制創(chuàng)新，提高我國(guó)民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)留學(xué)生教育總體實(shí)力，是亟待研究的問(wèn)題。

二、構(gòu)建民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量社會(huì)治理體系

2019年黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！秉h領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念在這一要求下體現(xiàn)得淋漓盡致，充分展示了社會(huì)治理水平、治理理念和治理體系的重大創(chuàng)新成果，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量社會(huì)治理體系與之有著異曲同工之妙，完善民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量政府監(jiān)管機(jī)制，必須落實(shí)健全外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)教育質(zhì)量保障體系，將民辦高校留學(xué)生教育的外部和內(nèi)部保障體系結(jié)合起來(lái)，以內(nèi)為主，以外促內(nèi)，內(nèi)外并舉，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行保障的功能，以此推動(dòng)民辦高校留學(xué)生教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，使它們走上良性、可持續(xù)發(fā)展道路，并期臻于使民辦高校留學(xué)生教育效能最大化，服務(wù)國(guó)家高等教育國(guó)際化，支持國(guó)家“一帶一路”倡議的目的。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)—黨管教育

2017年6月28日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于巡視31所中管高校黨委情況的專題報(bào)告》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育，必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，貫徹黨的教育方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深入研究高校黨建工作特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各方面齊抓共管的工作格局，提高黨建工作針對(duì)性和實(shí)效性，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

民辦高校黨委應(yīng)充分指導(dǎo)董事會(huì)并支持董事會(huì)做出的重大決定，推動(dòng)學(xué)校長(zhǎng)足發(fā)展;組織學(xué)校行政管理部門，妥善解決校內(nèi)管理問(wèn)題，完善辦學(xué)規(guī)范性;全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教師參與學(xué)校管理，有效保障黨和國(guó)家方針政策在民辦高校中的觀測(cè)執(zhí)行，規(guī)范民辦高校的辦學(xué)理念，監(jiān)督辦學(xué)方式，充分保障各方利益，推動(dòng)學(xué)校健康、積極、可持續(xù)發(fā)展。

民辦高校要在校內(nèi)樹(shù)立黨領(lǐng)導(dǎo)一切的理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建黨組織參與的民主決策機(jī)構(gòu)，以民主管理的方式妥善解決校內(nèi)問(wèn)題，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保政治核心和監(jiān)督保障作用，加強(qiáng)對(duì)民辦高校內(nèi)部的管理。民辦高校黨委和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要在思想上高度重視留學(xué)生工作，要提高留學(xué)生管理水平，全面整合各部門職能，優(yōu)化工作程序。

（二）政府負(fù)責(zé)—兼顧宏觀調(diào)控和微觀治理

民辦高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，是具有正外部性的準(zhǔn)公共物品，政府應(yīng)該作為教育的實(shí)際受益者參與民辦高等教育的發(fā)展。在政府層面上應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)民辦高校留學(xué)生教育的有效監(jiān)管，構(gòu)建一個(gè)能夠保障民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量的整體框架，制定相關(guān)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)立法與執(zhí)法對(duì)高校進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，把監(jiān)管的重點(diǎn)放在民辦高等教育服務(wù)失靈的領(lǐng)域和方面。教育部牽頭、各省級(jí)教育行政部門協(xié)同社會(huì)相關(guān)組織共同對(duì)民辦高校進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)管，促使其提質(zhì)增效，穩(wěn)步發(fā)展。

首先，建立健全民辦高校留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督制度，制定適用于全國(guó)范圍的民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)省級(jí)教育行政部門的監(jiān)督責(zé)任，在民辦高校留學(xué)生教育的入口、過(guò)程和出口三個(gè)維度進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)績(jī)效跟蹤監(jiān)管，通過(guò)立法明確民辦高校留學(xué)生教育的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，建立民辦高校開(kāi)展留學(xué)生教育準(zhǔn)入評(píng)估、新增專業(yè)評(píng)估、人才培養(yǎng)水平評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民辦高校招收和培養(yǎng)留學(xué)生的后續(xù)監(jiān)管，加強(qiáng)留學(xué)生招生審核、培養(yǎng)監(jiān)督，推行對(duì)民辦高校留學(xué)生教育全過(guò)程的認(rèn)證和評(píng)估。

其次，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。政府對(duì)留學(xué)生教育質(zhì)量好、學(xué)生滿意度高、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦高校進(jìn)行政策傾斜，對(duì)設(shè)立留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度的民辦高?？梢酝ㄟ^(guò)給予配套經(jīng)費(fèi)和稅收減免，追加額外的中國(guó)學(xué)生招生指標(biāo)等方式來(lái)補(bǔ)償民辦高校開(kāi)展留學(xué)教育的投入。政府還應(yīng)該嘗試對(duì)民辦高校教師的五險(xiǎn)一金等社會(huì)保障支出給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)教育質(zhì)量差的民辦高校進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和處罰，對(duì)民辦高校在留學(xué)生招收和培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。對(duì)留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量低劣或管理與服務(wù)不到位、造成不良社會(huì)影響的民辦高校，教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改并可以限制其招收留學(xué)生。

再次，建立完善民辦高校留學(xué)生教育的法律法規(guī)政策，完善相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)各類政策工具在教育保障政策中的全方位應(yīng)用，發(fā)揮民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量元監(jiān)督的職能，切實(shí)保障教育質(zhì)量，提升教育質(zhì)量保障政策的時(shí)效性。政府應(yīng)采用有效激勵(lì)措施，細(xì)化教育質(zhì)量保障實(shí)施過(guò)程中的要求、步驟和措施，提高教育質(zhì)量保障政策的可操作性;要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，明確職責(zé)范圍，采取法律監(jiān)督、行政管理，市場(chǎng)指導(dǎo)等一系列手段對(duì)民辦高校展開(kāi)外部監(jiān)管，建立健全完整可行的教育質(zhì)量監(jiān)管制度，從準(zhǔn)入監(jiān)管、學(xué)費(fèi)監(jiān)管、招生監(jiān)管、信息監(jiān)管、教學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管等方面下功夫。

最后，優(yōu)化教育質(zhì)量協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立教育部牽頭部署，省級(jí)教育主管部門協(xié)調(diào)，民辦高校積極配合的留學(xué)生宏觀監(jiān)管機(jī)制。以國(guó)家教育部為留學(xué)生監(jiān)管最高教育管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部委的工作，各政府部門加強(qiáng)合作，信息互通，明確管理權(quán)限和監(jiān)管內(nèi)容，提高監(jiān)管效率。政府要搭建監(jiān)管信息平臺(tái)，利用信息化手段推進(jìn)教育、公安、外交等行政部門的信息共享工作機(jī)制，建立健全民辦高校留學(xué)生教育信息公開(kāi)與披露制度。

（三）民主協(xié)商—利益相關(guān)者平等協(xié)商

促進(jìn)和保障民辦高校留學(xué)生教育，建立外部利益相關(guān)者參與的外部治理結(jié)構(gòu)，以商談形式引導(dǎo)利益相關(guān)者主動(dòng)參與到民辦高校的留學(xué)生教育質(zhì)量評(píng)估中，來(lái)解決其關(guān)注的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。

黨和政府還可以鼓勵(lì)民主黨派參與民辦高校留學(xué)生教育管理，在民辦高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下，發(fā)揮民辦高校民主黨派委員會(huì)的積極性，代表教師利益群體和留學(xué)生利益群體，參與民辦高校民主協(xié)商、學(xué)校內(nèi)部治理，發(fā)揮民主黨派整體的優(yōu)勢(shì)和作用，就留學(xué)生教育問(wèn)題出謀劃策，多提意見(jiàn)和建議。

（四）社會(huì)協(xié)同、公眾參與—建立社會(huì)共治格局

民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)管中，社會(huì)輿論、媒體、社會(huì)組織、家庭、用人單位等多元主體良性互動(dòng)，協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成，嵌入教育質(zhì)量監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在政府政策的扶持下，教育行政部門應(yīng)把質(zhì)量評(píng)估等職能過(guò)渡給第三方教育中介組織。推動(dòng)“管辦評(píng)”分離最好的辦法就是形成由社會(huì)力量參與的第三方質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)對(duì)民辦高校留學(xué)生招生、教學(xué)、畢業(yè)、服務(wù)、管理等各階段、多方面工作的有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)，形成政府宏觀指導(dǎo)、學(xué)校自主管理、社會(huì)多元主體參與的高等教育質(zhì)量保障新格局。同時(shí)，還應(yīng)該廣泛吸引用人單位參與質(zhì)量監(jiān)管，形成多元共治的民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量管理新模式和全社會(huì)共同參與的治理新格局，大膽引入其他社會(huì)力量參與民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)管和提供社會(huì)服務(wù)。

我國(guó)的留學(xué)生教育事業(yè)要形成公辦高校、民辦高校“一盤棋”思想，擁有豐富的留學(xué)生教育經(jīng)驗(yàn)、留學(xué)生教育成效較好的公辦高校應(yīng)該積極對(duì)民辦高校對(duì)口支援、“傳幫帶”，雙方在留學(xué)生教育領(lǐng)域結(jié)對(duì)共建促提升。政府教育主管部門要發(fā)揮牽線促進(jìn)引導(dǎo)作用。

（五）法治保障—完善法律法規(guī)體系

優(yōu)化民辦高校留學(xué)生教育的法治環(huán)境，提升教育國(guó)際化治理能力是促進(jìn)民辦高校留學(xué)生教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的法治保障。

一方面，政府要制定和完善適用于民辦高校財(cái)務(wù)管理和第三方審計(jì)制度，規(guī)范非營(yíng)利性民辦高校在獲得公共資源后的辦學(xué)行為;做好對(duì)虛假招生、轉(zhuǎn)移或挪用資金、打著非營(yíng)利性辦學(xué)理念產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等“掛羊頭賣狗肉”的趨利性不法行為的監(jiān)督，政府應(yīng)及時(shí)通過(guò)行政手段行使有效監(jiān)管和處罰，對(duì)涉嫌違法犯罪行為按照國(guó)家相關(guān)法律對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理。

另一方面，要制定民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)管方面的法律法規(guī)。政府各級(jí)部門應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律制定修訂一系列與民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，使我國(guó)民辦高校留學(xué)生教育有法可依，有據(jù)可循，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。法律法規(guī)包含民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)管體制、教育質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證、辦學(xué)體制、學(xué)歷互認(rèn)、留學(xué)生招生、勤工儉學(xué)、就業(yè)、居留簽證、各級(jí)政府機(jī)關(guān)職責(zé)等方面。

（六）科技支撐—大數(shù)據(jù)技術(shù)下的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

民辦高校需充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)完善民辦高校的留學(xué)生管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，促進(jìn)各個(gè)社會(huì)群體的交流與合作，提高社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，用科技來(lái)推動(dòng)社會(huì)改革與發(fā)展建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)為平等交流、合作與競(jìng)爭(zhēng)都提供了一個(gè)新的平臺(tái)，形成了一個(gè)新興空間，促進(jìn)了多元主體的共同發(fā)展，提高社會(huì)責(zé)任，凝聚社會(huì)共識(shí)，為社會(huì)精細(xì)化管理提供技術(shù)支持。要進(jìn)一步建立和健全留學(xué)信息發(fā)布機(jī)制，民辦高校應(yīng)整合國(guó)家留學(xué)網(wǎng)、留學(xué)中國(guó)網(wǎng)站、教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)、國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)網(wǎng)站、中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)管理信息系統(tǒng)、公安出入境簽證信息系統(tǒng)等信息渠道，統(tǒng)一民辦高校留學(xué)信息發(fā)布平臺(tái)，為留學(xué)生、民辦高校等利益相關(guān)者更好地行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供更全面的信息服務(wù)。民辦高校還應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)全景服務(wù)大數(shù)據(jù)科技支撐，強(qiáng)化道德信用積分體系建設(shè)。

（七）加強(qiáng)民辦高校留學(xué)生教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)

《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》規(guī)定，招收留學(xué)生的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建立健全留學(xué)生招收、培養(yǎng)、管理和服務(wù)制度，具體負(fù)責(zé)留學(xué)生的招收與培養(yǎng)。招收留學(xué)生的高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教育教學(xué)條件和培養(yǎng)能力，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主招收留學(xué)生。民辦高校作為高等教育質(zhì)量建設(shè)的承接者和主體，承擔(dān)著保障教育質(zhì)量的重要職責(zé)，在享受教育辦學(xué)自主權(quán)時(shí)，不能忽略了對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)督和保障。民辦高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)留學(xué)生教育的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)充，建立自我控制，自我保障的良性運(yùn)行機(jī)制。

一是要做好制度設(shè)計(jì)，規(guī)范內(nèi)部管理。民辦高校要強(qiáng)化主體責(zé)任，明確國(guó)際化發(fā)展定位，將留學(xué)生教育工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，制訂明確的留學(xué)生發(fā)展規(guī)劃;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從現(xiàn)代大學(xué)制度層面從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，將留學(xué)生教育納入學(xué)校整體教育質(zhì)量保障體系，把留學(xué)生的生源質(zhì)量、教育教學(xué)全過(guò)程培養(yǎng)質(zhì)量、質(zhì)量評(píng)估考核和監(jiān)管、管理服務(wù)水平等納入制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新改革中，為留學(xué)生教育“提質(zhì)增效”內(nèi)涵發(fā)展提供制度保障。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校招收和培養(yǎng)留學(xué)生管理辦法》《留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（以下統(tǒng)稱《規(guī)范》）的各項(xiàng)要求，不盲目追求國(guó)際化指標(biāo)和留學(xué)生規(guī)模，不追求眼前利益，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，開(kāi)展留學(xué)生教育內(nèi)部質(zhì)量保障活動(dòng)，提升質(zhì)量，提質(zhì)增效，內(nèi)涵發(fā)展。以《規(guī)范》為準(zhǔn)繩，民辦高校應(yīng)改進(jìn)留學(xué)生教育工作，提高教育質(zhì)量和管理服務(wù)水平;要推動(dòng)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)“趨同化”的發(fā)展，將留學(xué)生教學(xué)計(jì)劃納入學(xué)?？傮w教學(xué)計(jì)劃，將留學(xué)生教學(xué)及培養(yǎng)納入學(xué)校“大教務(wù)”“大教學(xué)”范疇，對(duì)留學(xué)生采取相同的教學(xué)管理與考試考核制度，確保留學(xué)生得到公平公正的教學(xué)資源與管理服務(wù);建立系統(tǒng)化和規(guī)范化的課程體系，提高課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、課程資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際化水平。在留學(xué)生課程設(shè)置上，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃沿線國(guó)家留學(xué)生的學(xué)科專業(yè)，突出學(xué)校強(qiáng)勢(shì)專業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)出服務(wù)“一帶一路”倡議的學(xué)位課程體系，積極打造留學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目和精品課程。民辦高校應(yīng)加快課程改革，建立與國(guó)際接軌的課程專業(yè)體系，開(kāi)設(shè)國(guó)際化課程;應(yīng)該構(gòu)建并完善留學(xué)生教學(xué)評(píng)價(jià)體系、自我評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生后續(xù)信息反饋和跟蹤調(diào)查，逐步提高留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量;健全招生和畢業(yè)審核管理制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行本校的新生錄取能力測(cè)試、教學(xué)過(guò)程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)位授予審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，通過(guò)把好招生管理關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、評(píng)價(jià)關(guān)等“三關(guān)”，嚴(yán)格規(guī)范招生錄取流程和入學(xué)考試考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)增強(qiáng)留學(xué)生學(xué)習(xí)壓力，提升培養(yǎng)質(zhì)量;尤其要嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)，制定和落實(shí)學(xué)位授予管理辦法和實(shí)施細(xì)則，保證學(xué)位含金量。

三是要建立一支專業(yè)化的教學(xué)師資隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際需求，科學(xué)合理地制定學(xué)校師資國(guó)際化戰(zhàn)略方針，通過(guò)多元化發(fā)展模式培養(yǎng)優(yōu)秀的國(guó)際化師資力量。

四是要樹(shù)立以人為本、以生為本的理念，充分體現(xiàn)學(xué)校和老師對(duì)留學(xué)生的人文關(guān)懷，既要嚴(yán)格要求，也要尊重學(xué)生的人格。民辦高校應(yīng)建立專門的留學(xué)生滿意度調(diào)查系統(tǒng)和工作機(jī)制;有針對(duì)性地做好留學(xué)生的意見(jiàn)調(diào)查，鼓勵(lì)留學(xué)生參與教學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)，鼓勵(lì)留學(xué)生對(duì)教學(xué)工作提出意見(jiàn)和建議，有針對(duì)性地改進(jìn)相關(guān)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

政府應(yīng)該在民辦高校留學(xué)生教育領(lǐng)域扮演管理者、監(jiān)督者、支持者和引導(dǎo)者的角色，推進(jìn)民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量元評(píng)估建設(shè)，支持第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量評(píng)估，從宏觀調(diào)控和微觀介入兩個(gè)方面對(duì)民辦高校留學(xué)生教育進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管;落實(shí)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)的健全，從宏觀層面保證政策優(yōu)惠;應(yīng)該按照積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善政府監(jiān)管法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，在加強(qiáng)民辦高校留學(xué)生教育自我監(jiān)管評(píng)估體系建設(shè)的同時(shí)，建立完善的民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量政府和社會(huì)監(jiān)管體制，推動(dòng)民辦高校留學(xué)生教育的質(zhì)量監(jiān)管支撐體系建設(shè)，營(yíng)造良好的民辦高校留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境等，以保障民辦高校留學(xué)生教育的健康發(fā)展。

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