論“四個全面”與“五位一體”的辯證關系及其在建設小康社會中的統(tǒng)籌推進

施媛 許謙

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史使命意識和問題意識謀劃未來，以協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局來實現(xiàn)“五位一體”總體布局，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關鍵，確立了新形勢下黨和國家各項工作的頂層設計、戰(zhàn)略方向，充分體現(xiàn)了當代共產黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光。我們可以從思想內涵和發(fā)展程度兩個維度來進一步認識“四個全面”與“五位一體”的辯證關系。同時，透過近景和遠景兩大視角，我們也能更好地把握二者在全面建設小康社會具體實踐中的有機統(tǒng)一與統(tǒng)籌推進。

關鍵詞：“四個全面”“五位一體”辯證關系統(tǒng)籌推進

“察勢者智，馭勢者贏。”在社會深刻變革的轉型關鍵期，在推進中華民族偉大復興進程的決勝階段，因勢而謀、應勢而動，顯得尤為意義深遠。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在中國特色社會主義建設的偉大實踐中，創(chuàng)新性地總結和形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深化了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設與改革規(guī)律的再認識。尤其是黨的十九大以來，我黨形成并積極推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局。“四個全面”“五位一體”，以強烈的歷史使命意識和問題意識，緊扣轉型期中國改革發(fā)展與穩(wěn)定的主線，確立了新形勢下黨和國家重要改革發(fā)展任務的頂層設計和戰(zhàn)略方向，充分體現(xiàn)了黨治國理政的全局視野和戰(zhàn)略眼光。[1]

一、“四個全面”與“五位一體”的具體內涵

（一）“四個全面”的戰(zhàn)略布局

第一，全面建成小康社會。這是我們的奮斗目標。20世紀80年代初提出“建設小康社會”，黨的十六大提出“全面建設小康社會”，黨的十八大提出“全面建成小康社會”，建成的時間是2020年。今天講的全面建成小康社會不是吃飽喝足略有節(jié)余，全面小康要求比過去高了很多。我們以人民為中心的發(fā)展思想、堅持新發(fā)展理念，就是為了建成這樣的小康社會。[2]

第二，全面深化改革。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上就《全面深化改革若干重大問題的決定（討論稿）》做說明的時候說得很明確，為什么要全面深化改革？因為“前進道路上還有不少困難和問題”。當時他講了十幾個問題，每一個問題都是深層次的，每一個問題不通過深化改革都沒辦法解決。比如說公車制度的改革;國企的高管降薪、限薪、取消職務消費;軍隊改革、軍隊的編制等等發(fā)生了重大的變化。這些改革因涉及很多人的利益，不容易推進，改革是利益調整，給誰增加利益誰都歡迎，但是減少誰的利益，損害誰的利益，誰的內心都不愿意。習近平總書記深知改革之難，所以他說：“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨頭。”但是骨頭硬也得啃。為了國家民族長遠利益考慮，這些事我們必須去做。怎么改？他強調要讓人民群眾有更多的獲得感。過去五年出臺了1500多項改革，都程度不同地給我們帶來了獲得感。

第三，全面依法治國。法治非常重要，確定依法治國的基本方略以來，我們取得了巨大的成績，但是也還存在不少問題。比如說，司法不公平、司法腐敗的現(xiàn)象。因此，黨的十八屆三中全會出臺了很多司法改革的舉措，黨的十八屆四中全會專門研究全面依法治國。近幾年來在這些方面的進程推進得很多、力度很大，我國的法治狀況有了明顯的改觀，大家越來越對法治充滿信心。[3]

第四，全面從嚴治黨。雖然在“四個全面”里，全面從嚴治黨排第四，但它是根本保證。習近平總書記說過：“打鐵還需自身硬。”黨的十九大報告中改了兩個字：“打鐵必須自身硬。”黨的建設如果搞不好，黨的領導如果不堅強有力，前“三個全面”怎么能建得好，怎么能建得成呢？一定是無從談起。所以過去這五年，以習近平同志為核心的黨中央特別重視全面從嚴治黨。全面從嚴治黨取得的成就每個同志都感同身受。比如反腐敗，著名歷史作家二月河先生曾說：“讀遍二十四史，歷朝歷代反腐敗沒有像今天力度這么大的。”這是從縱向角度比較，我們再橫向來比較，可以說，全世界的范圍內沒有其他執(zhí)政黨、其他國家反腐敗的力度比我們更大，效果比我們更好。全面從嚴治黨是真正對黨負責，對國家、老百姓負責。

（二）“五位一體”的總體布局

“五位一體”的總體布局是黨的十八大正式確定的，中國特色社會主義建設包含經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，這五個建設都有了，我們才可以說是全面的。

第一，經濟建設。這是中心工作，也是其他發(fā)展的基礎和前提。過去一直強調以經濟建設為中心，我們取得的發(fā)展成就與始終把牢這個中心有密切關系。什么時候都必須以經濟建設為中心，以經濟建設為中心不妨礙我們強調其他方面的發(fā)展。

第二，政治建設。發(fā)展社會主義民主政治也是我們的奮斗目標。這個方面做好了，就能夠保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。這不僅能夠調動廣大人民群眾的積極性，使我們的社會有活力，而且還能解決一些社會治理方面的難題。

第三，文化建設。文化雖然看不見摸不著，但是它無處不在，每個人都受一定的文化觀念影響。社會主義核心價值觀，24個字，字不多，但是面很廣，很全面。這幾年我們在宣傳教育踐行等方面都做了很多努力，可以說這24個字日益深入人心。現(xiàn)階段，更重要的在于把核心價值觀的要求從軟約束變成硬約束。比如說誠信，一個人也好，一個組織也好，如果誠信缺失，那后果無疑非常嚴重。例如，有的城市嚴管交通秩序，如果一個人經常闖紅燈，抓住了不僅處罰他，而且記入不誠信的記錄，那么可能更有約束效果。社會主義核心價值觀的建設，如果以這樣的方式推進，一定更有作為。習近平總書記說：“人民有信仰，國家有力量，民族有希望。”

第四，社會建設。民生問題跟每個人都密切相關。例如病有所醫(yī)，有基本的社會保障。共產黨就是讓老百姓過上越來越好的生活。社會建設還關系到社會組織、管理、建設這些方面的內容。改革開放以來，我們的社會結構發(fā)生了很大的變化，管理方式也必須隨之改變。比如一個社區(qū)停車，怎么停放能讓大家滿意又有秩序？大家的事就得大家共同商量。所以要用新的方式、新的理念使我們的社會安定有序。

第五，生態(tài)文明建設。時下老百姓的環(huán)保觀念和環(huán)保意識越來越強，因為這件事與我們每個人息息相關。每個人都渴望有潔凈的空氣，有潔凈的飲用水。總書記說：“綠水青山就是金山銀山。”天藍水碧是我們大家的追求，空氣好、環(huán)境好，心情就會好，生活質量也高。

二、“四個全面”與“五位一體”的辯證關系

“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，是馬克思主義理論與中國建設實踐相結合的新的飛躍。[4]從邏輯上看，“四個全面”是根本性的戰(zhàn)略部署和頂層設計，緊密聯(lián)系于“五位一體”總體布局，并且來自這個總體布局。它與總體布局的辯證關系厘清，可以從思想內涵和發(fā)展程度兩個維度來考察。

（1）從思想內涵來看。“五位一體”總布局強調的是中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，它的實現(xiàn)必然是一個偉大而艱巨的工程，其中又涵括了“四個全面”戰(zhàn)略布局“把戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略舉措內在統(tǒng)一”的基本原則，從而強調如何保證全面發(fā)展的社會主義真正實現(xiàn)，因此，從內涵上看，“五位一體”總體布局強調的是“總體”，是社會主義建設事業(yè)的全部;“四個全面”戰(zhàn)略布局強調的是“戰(zhàn)略”，主要指的是以全面小康為中心的戰(zhàn)略體系，包括戰(zhàn)略目標、動力、保證和保障等。具體而言，“四個全面”戰(zhàn)略布局指向的是全面建成小康社會，既有奮斗目標，又有具體的戰(zhàn)略措施和保障，分工明確、內容具體、邏輯清晰、可操作性強，構成一個完整的體系。而“五位一體”總體布局則是針對我們國家整個社會主義初級階段而言的一個宏偉目標，這一目標的實現(xiàn)之日也就是向更高級階段的社會主義過渡之時。因此，包括全面建設小康社會、“四個全面”戰(zhàn)略布局在內的社會主義偉大實踐都在為實現(xiàn)這一過渡奠定基礎和條件。所以，相對于“四個全面”戰(zhàn)略布局而言，其內涵上更具有導向性和激勵性，布局更為宏偉，更為原則。

（2）從發(fā)展程度來看。如前所述，“五位一體”總體布局中的五大建設，將貫穿于整個社會主義歷史時代。不僅實現(xiàn)“兩個一百年”目標需要進行這五大建設，在實現(xiàn)這一目標之后仍要進行五大建設;不僅在社會主義初級階段，而且在將來社會主義較高階段，還要繼續(xù)進行這五大建設。“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心是全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，其他三個全面作為戰(zhàn)略舉措是服從和服務于這一戰(zhàn)略目標的。在這個意義上，相對于“五位一體”總體布局來說，“四個全面”是在一個較為短暫歷史時段中的戰(zhàn)略布局。不過在全面建成小康社會之后，另外“三個全面”的問題依然存在，只是在那時新的歷史條件下必將提出新的任務和要求。在這個意義上，其他三個全面也具有長期性和永恒性，它們只有進行時沒有完成時。所以，“五位一體”總體布局的表現(xiàn)形式是長期目標，“四個全面”戰(zhàn)略布局的表現(xiàn)形式是短期目標。在提供階段支撐的基礎上，低級階段又呈現(xiàn)出高級特性，具有與高級階段等長的生命周期。“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨中央對治國理政方略的最新總結，是思想性與科學性的統(tǒng)一，具有長期的適用性與指導性。因此說，“四個全面”不僅是“五位一體”的階段支撐，也與后者具有等長的生命周期，這呈現(xiàn)了低級階段的高級特性。

因此，從思想內涵和發(fā)展程度來考察，現(xiàn)階段的中國社會，發(fā)展是時代的主題，唯有在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌推進下，凝心聚力謀發(fā)展，全面建成小康社會，才能為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打下堅實基礎。

三、如何在全面建設小康社會的具體實踐中，實現(xiàn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進[5]

黨的十九大修訂黨章[6]，明確把“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局寫進去，就是要使我們黨更加重視統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，更加重視協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把我們這個黨建設得更好，把我們這個國家發(fā)展得更好，使我們的人民群眾生活水平越來越高，推動我們實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。[7]

（1）從近景視域下看。要將“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌于全面建設小康和現(xiàn)代化國家建設之中。全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這兩個奮斗目標逐步遞進、前續(xù)沿承，形成內容豐富、涵蓋面廣的目標體系，因而也是巨大的系統(tǒng)工程。從全面建成小康社會的要求看，它與此前實現(xiàn)的總體小康的主要區(qū)別，就在于不是簡單地看經濟增長和人均經濟發(fā)展指標，而是強調讓發(fā)展成果真正惠及十幾億人口。同樣地，從建成社會主義現(xiàn)代化國家的更高遠的目標看，城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化與農村的現(xiàn)代化，工業(yè)、農業(yè)與服務業(yè)的現(xiàn)代化，經濟的現(xiàn)代化與國防的現(xiàn)代化，物質條件的現(xiàn)代化與人的發(fā)展的現(xiàn)代化等，都是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調的各組關系，都是中國特色社會主義現(xiàn)代化標準下綜合國力的有機組成部分。因此，我們在發(fā)展方式轉變中需要突出發(fā)展觀念和方法的變革，真正確立“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局全面統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的理念，牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調的根本方法。

在現(xiàn)階段，要實現(xiàn)全面小康，一是要致力于更好統(tǒng)籌整體發(fā)展與個體發(fā)展的關系，在創(chuàng)新增長極、引領整體發(fā)展的過程中，著力精準解決發(fā)展中的“短板”，對落后地區(qū)和貧困地區(qū)通過一地一策，不落下任何一個區(qū)域、任何一個群體和個體;二是要致力于更好統(tǒng)籌改革與發(fā)展的關系，在深化改革中促進發(fā)展，在發(fā)展中破解改革攻堅的難題，進一步向改革要發(fā)展的“紅利”，解決好協(xié)調發(fā)展和脫貧防貧的長效機制問題;三是要致力于統(tǒng)籌各種宏觀管理政策的協(xié)調關系，圍繞供給側結構性改革的重心，加強對產業(yè)政策、投融資政策、區(qū)域發(fā)展政策、財稅政策、消費政策等政策舉措的協(xié)調研究，并使一切好的政策舉措能夠真正有效落地，達到積極引領新常態(tài)的效果。

（2）從遠景視域下看。要將“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌于社會發(fā)展規(guī)律和政治治理之中。尊重社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)現(xiàn)代政治治理的政通人和，需要統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局。政治治理的現(xiàn)代化，本質上屬于發(fā)展問題。發(fā)展與增長范疇的主要區(qū)別，在于它更具全面的和協(xié)調的含義。無疑，以經濟建設為中心，建設社會主義市場經濟，把我們國家的經濟實力做大做強，是實現(xiàn)全面發(fā)展的根本基礎，但經濟發(fā)展不會簡單地取代政治、文化、社會和生態(tài)諸方面的發(fā)展。經濟基礎與上層建筑之間的矛盾運動規(guī)律告訴我們，社會主義民主政治制度的演進，需要和經濟發(fā)展水平和結構相適應;而社會主義現(xiàn)階段要求我們在經濟實力增強、人民物質生活需要得到普遍較好滿足時，進一步關注文化建設，避免出現(xiàn)經濟富裕、精神貧困的狀態(tài)，同時要實現(xiàn)經濟大國與文化大國協(xié)調發(fā)展;社會建設則是解決經濟發(fā)展條件下如何提升社會公共服務的質量和均等化，增進社會矛盾的化解能力，積極推進和諧社會建設;生態(tài)文明在實現(xiàn)經濟可持續(xù)、社會可持續(xù)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中已構成基本制約條件。這一切，需要“五位一體”總體布局來總攬全局，實現(xiàn)國家發(fā)展和民族振興的全面性、整體性和協(xié)調性。

我們需要“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)的是發(fā)展目標、發(fā)展動力、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展領導力之間的關系。離開了全面建成小康社會的目標，發(fā)展就失去方向;離開了改革創(chuàng)新的動力，發(fā)展會面臨阻礙;離開了法治環(huán)境的保障，發(fā)展將陷入混亂;離開了從嚴治黨，發(fā)展的領導力會遭遇動搖。因此，“四個全面”體現(xiàn)了我們黨治國理政的基本思路和基本導向，與“五位一體”構成嚴謹?shù)膽?zhàn)略布局體系。值得注意的是，2020年10月29日，《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》中，“十四五”期間“四個全面”表述有了最新變化，分別是“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。這必將對我們的工作提出新的更高要求。

綜上所述，“五位一體”和“四個全面”具有緊密的邏輯聯(lián)系，它們相互促進，必須在全面建設小康社會及整個社會主義建設偉大進程中統(tǒng)籌推進。“四個全面”戰(zhàn)略涵蓋的訴求，全面融入“五位一體”發(fā)展之中;而“五位一體”總體布局的質量，又取決于“四個全面”戰(zhàn)略的實施狀況。在這一統(tǒng)籌推進的過程中，黨的堅強領導是實現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動的關鍵;而人民對美好生活的需要，人民富裕、國家強盛、中國美麗，是檢驗我們能不能更好地圍繞主要任務做好統(tǒng)籌協(xié)調的基本尺度。現(xiàn)階段，在這個統(tǒng)籌聯(lián)動的過程中，我們必須堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領經濟發(fā)展新常態(tài)，通過全面小康社會建設目標的實現(xiàn)，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的遠景目標奠定更扎實的根基。

參考文獻：

[1][6]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央宣傳部.習近平中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[3]何麗新，徐婧.民法典視域下“五位一體”和“四個全面”的有機統(tǒng)一[J].貴州省黨校學報，2021（1）：99-106.

[4]劉姝昕，肖芳.“五位一體”總布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局的關系研究——基于社會主義初級階段和新時代兩大時間維度[J].佳木斯大學社會科學學報，2020（2）：5-9.

[5]張宇，蔣晉紅.“五位一體”與“四個全面”的內在同一性研究

[J].山西能源學院學報，2019（3）：77-79.[7]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.