新中國成立以來我國生態文明建設的成就、歷史啟示與發展范式研究

王旭 劉靜姿

關鍵詞：新中國;生態文明;綠色發展;美麗中國

中圖分類號：X321;D21文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）05 — 0021 — 03

新中國成立以來，黨和國家領導人始終立足我國生態建設實際，以馬克思主義生態思想為指導進行了一系列的偉大實踐，帶領中國人民在生態文明建設領域取得了舉世矚目的成就，并對生態文明建設的根本性、全局性、長遠性進行了系統闡述，形成了具有中國特色的生態文明實踐成果和理論成果，我國的生態文明建設在推動走向生態文明新時代的同時也使我國成為了全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者，所積累的發展經驗也為世界提供了新的歷史時期生態文明建設的“中國范式”。然而，隨著中國特色社會主義建設進入新的歷史方位，“人民群眾日益增長的生態環境需求與公共生態產品供給不足”已成為新時期制約經濟社會可持續發展的顯著矛盾，生態文明建設仍任重道遠。

一、新中國成立以來我國生態文明建設的成就與歷史啟示

（一）新中國成立以來我國生態文明建設取得重大成就

新中國建立前，中國共產黨就十分關注生態問題，尤其是對全國的水利、林業等生態方面的問題進行了相關的調查研究并形成了針對性的指導對策，在生態方面初步積累了寶貴的建設經驗。但由于歷史局限性及當時的國內外形勢的影響，生態建設問題并未能夠成為社會發展的主要方面，處于社會建設的邊緣地帶。

新中國成立初期，生態問題隨著國家政權的穩定而逐漸由邊緣化內容轉為黨和國家領導人重視和關注的社會發展內容。以毛澤東同志為核心的中央領導集體秉持“為人民服務”的信念，相繼提出了“人定勝天”“向自然開戰”“綠化祖國”等號召，參加了人類第一次與環境保護相關的國際會議，召開了我國第一次環境保護會議等，拉開了我國環境保護事業的序幕。與此同時，這一時期的黨中央領導集體已十分注重節約資源和開發再生資源。1960年我國提出“變廢為寶”的口號，并進一步重申了“綜合利用工業廢物”的方針，建立了一大批綜合性的自然資源保護區。而毛澤東同志除了以身作則引導全國人民養成勤儉節約的習慣之外，還多次“在會議和講話中提出在生產生活中節約資源的倡議，還提倡以發展畜牧業來發展可再生資源”;改革開放初期，面對當時百業待興、百廢待舉的發展局面，以鄧小平同志為核心的黨中央將經濟建設作為振興發展的重要內容，強調“發展才是硬道理”。與建國初期的生態建設相比，改革開放戰略決策的實施使我國社會主義現代化建設在幾十年內取得了舉世矚目的成就，積累了極大的物質財富，但也帶來了嚴重的環境污染和環境破壞，因此這一時期黨和國家注重依靠科技和法制保障解決經濟發展中所造成的一系列環境問題。隨著改革開放的深入推進，黨在不斷探索解決生態問題的過程當中逐漸形成了逐漸完善生態文明建設思想，江澤民同志、胡錦濤同志在十四屆五中全會、十六屆三中全會、十六屆五中全會相繼提出了可持續發展戰略、科學發展觀、構建“兩型社會”等生態建設理論，生態文明建設伴隨生態文明建設思想的完善而全面推進。黨的十八大以來，生態文明建設被列入中國特色社會主義建設總體布局，“美麗中國”建設成為新時期我國生態文明建設的總體目標，生態文明建設進入深化發展階段。

回顧新中國成立以來的發展歷程，黨的歷代領導人都高度重視生態環境保護，這七十多年間生態文明建設隨著環境保護狀態的變化以及國家發展理念而不斷更新，經歷了生態文明建設的早期探索階段（1949-1977）、確立環境保護基本國策的初始階段（1978-1991）到實施可持續發展戰略的發展階段（1992-2001），從提出科學發展觀戰略的成熟階段（2002-2011）再到黨的十八大以來對生態文明建設的全新詮釋的升華階段（2012年至今），將馬克思主義生態文明思想、中國傳統文化中的生態智慧與中國具體實踐相結合，借鑒參考國外生態環保理論的有益成果，走出了一條契合中國實際、具有中國特色的社會主義生態文明建設之路，生態文明建設也因此取得了顯著成效。

一是生態文明建設的相關理念得到確立與普及，環境保護意識不斷覺醒并加強。以生態價值觀念為準則的生態文化體系不斷完善，生態文化氛圍逐漸濃厚，堅持以人為本、實現人與自然和諧發展理念和生態法治理念，堅持節約與保護優先理念高度融入人心，成為推進生態文明建設的思想基礎和行動助力。

二是生態文明建設的相關制度體系不斷完善。以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟制度體系、以改善生態環境質量為核心的目標責任體系、以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系不斷建立健全，為生態文明建設構筑了強有力的制度支撐。

三是生態文明建設的實踐在不斷向前推進，生態環境質量持續好轉，呈現穩中向好趨勢。國家生態文明示范區、循環經濟城市、低碳城市、海綿城市、美麗鄉村、特色小鎮、“大都市病”與霧霾治理等一系列重大生態建設工作縱深推進，水利、林業、大氣等生態問題持續得到有效解決，生態文明建設實踐不斷發展創新。

四是生態外交取得重大進展，積極參與全球生態治理合作。我國積極推動國際間合作共贏，擴大同世界各國在生態保護方面利益的匯合點，力求在實現本國發展與生態保護的同時兼顧他國和全球生態的保護與改善，推進生態文明建設的全球性價值極大凸顯。

（二）新中國成立以來我國生態文明建設的歷史啟示

1.高度重視生態文明建設。保護和改善生態環境就是保護生產力、發展生產力，是中國共產黨五代領導人在改革開放的探索實踐中對人類發展規律的深邃思考，也是對如何實現環境保護與經濟發展平衡的回答。生態文明建設既是改善、提高人民生活的重要路徑，也是實現制度與政策創新、決勝全面建成小康社會、實現美麗中國的切入點。

2.著力強化生態建設理念。強化樹立科學的生態文明發展理念，將生態文明建設的目標、原則等內化于心，才能從根本上轉變發展觀念，進而實現發展理念的整體性變革，以此引領行動，真正走上生態文明之路。

3.注重生態文明制度建設。生態文明建設作為一項重大發展戰略，必須有健全的體制機制、法律法規“保駕護航”，從頂層設計上保障落實才能全面推進生態文明建設，否則一切美好愿望都將會是“空中樓閣”。

4.實行多元主體協同推進。生態文明建設作為一項復雜、全面的系統工程，涉及經濟社會發展的諸多領域，不僅需要黨和政府的頂層設計、謀劃推動，更需要全體公民、社會組織等社會活動主體的大力參與、積極作為、共同推進，才能共創綠水青山新局面。

二、新時代生態文明建設的發展范式研究

（一）堅定生態文明理念，廓清生態建設新思路

我國的生態文明建設之所以能夠實現跨越式發展，與我國在新中國成立七十多年以來所形成的具有中國特色的生態文明理論體系密不可分。深受馬克思主義哲學影響的毛澤東同志始終堅持認識、尊重、利用和改造自然的思想，要求我們在充分認識、尊重自然規律的前提下充分揮發主觀能動性，成為大自然的主人。這一思想也反映了人類對自然生態的客觀認識，既繼承發展了馬克思主義哲學中的實踐理論，也體現了毛澤東同志對生態平衡等深層次問題的獨特見解;鄧小平同志則堅持注重環境問題、實現人與自然和諧發展的可持續生態觀思想，進一步深化了馬克思主義關于人與自然的基本思想;江澤民同志提出了“保護生態環境就是保護生產力”的重大論斷，堅持實施可持續發展戰略，體現了馬克思主義生態思想中關于生態價值的基本理論;胡錦濤同志的科學發展觀則立足于馬克思主義生態文明觀，是生態文明建設的重要目標;習近平同志把生態文明建設放在中國特色社會主義建設大局當中，提出了“生態興則文明興”“兩山論”等生態思想，是馬克思主義生態思想中國化的最新理論成果。這一系列思想構成了中國特色社會主義生態文明思想體系，指引我國的生態文明建設朝著正確的方向前進，具有極高的理論價值和實踐意義。

（二）重點發展生態經濟，夯實生態文明物質基礎

對生態文明建設而言，我們始終強調“發展中產生的問題，要靠發展的辦法來解決”“共抓大保護、不搞大開發”，以生態保護為導向倒逼轉型升級，進而謀求科學發展，實現高質量發展。因此加強生態文明建設并非簡單地就環境來解決環境問題，而是“跳出環境看環境”，讓綠色理念融入經濟社會的各個領域，以高質量發展為前進目標引領全局性、系統性變革，在改革創新、激發新動能上做加法，促進發展方式實現質的轉變，將優化、調整工業產業結構作為第一發展要務，通過自主研發或引進技術、人才等方式多樣化、多方式培植戰略性新興產業和先進制造業，著力提升工業發展的綠色含量;重視傳統工業的轉型升級，依據其原有基礎結合現代化發展要求進行改造，同時要及時改造、淘汰落后企業，助力第三產業發展;在發展生態經濟的過程中要立足實際，在生態經濟相對落后的地區以發展科技為主導，培育新型特色產業集群;在生態經濟發展較為成熟、居全國生態經濟領域領先位置的地區，則要將推動產業結構優化升級作為首要發展目標，加大在綠色能源、新動力汽車等綠色產業和戰略性新興產業領域的研發，以促進生態經濟發展因地制宜取得實效。

（三）加強生態文明制度建設，夯實生態文明制度保障

首先，要立足現有的制度為基礎設計構建全面、科學的生態文明制度體系，以完備的制度引領和約束生態文明建設。建立健全各類規范性制度，加快確立國土空間開發保護制度，強化各類環境污染防治制度，創新建立生態紅線制度，進一步完善現有的生態補償制度、環境損害賠償制度等。其次，進一步明確深化生態文明體制改革在推進生態文明建設中的綱領性地位，特別要注重生態文明體制改革的系統性、全局性，在著力推進頂層設計的同時改革涉及生態環境治理的各類基礎性制度，明確跨區域生態治理的重要性并完善相關機構設置。加強將法治中國建設貫穿于生態文明建設之中，要在現有的生態文明法律、法規基礎上，運用法治思維分析、解決生態文明領域中原有難以解決或新出現的各種問題，以此為依據完善生態文明建設法律體系結構，著力構建科學全面的生態文明建設法治體系，在強化生產者法律責任的同時增強對環境開發、環境保護、綠色發展等行為受到有效約束或保護。最后，要將落實科學的生態文明考評機制作為當前生態文明建設的緊要任務。建立以生態效益為主導，涵蓋資源消耗、環境破壞等衡量生態文明建設狀況生態指標在內，以綠色發展指標為核心的考評機制，使之成為生態文明建設的指揮棒和風向標。

（四）營造生態文化氛圍，助推人與自然和諧發展

引導全國深化環保、節約、綠色消費等思想觀念，全面提升生態文化氣息，培育生態意識和生態思維方式，提升生態素養，為生態文明建設提供厚實的思想基礎和強大的精神動力。建構生態文化的豐富內涵，積極傳播我國優秀傳統生態文化中的生態智慧，并將其與我國當前的生態價值觀、現代生態意識深度融合，以弘揚生態文明;積極建構生態文化的人文情懷;運用現代媒體傳播手段向社會傳輸生態文明建設的人文理念，以此引發全社會對自然的敬畏、對其它生物和諧相處的現實感動，進而引起全社會對人類行為的深刻反思;此外還要建構生態文化的多維視域，要以宏觀生態文化價值觀為引領、結合多地域多民族的生態文化內涵構建具有多維視域的生態文化體系，在豐富人民群眾的生態文化內容的同時滿足他們的生態文化需要。

（五）積極開展生態外交，形成合作共贏新局面

我國作為世界最大的發展中國家、全球第二大經濟體，必須積極參與全球生態治理實踐，大力開展生態綠色外交，加強國際間綠色合作，著眼于推進全球生態規則的變革和生態秩序的重構，為我國推進生態文明建設營造良好國際環境。首先要積極倡導攜手打造綠色絲綢之路，以“一帶一路”倡議為契機，大力深化生態文明領域的國際合作，發展綠色金融，加大綠色投資，形成國際生態合作共贏新局面;其次要推動構建國際生態機制交流平臺，以打造人類命運共同體為基本遵循積極謀求國際生態交流與對話，主動為解決生態問題搭建國際平臺，尤其要加強發展中國家與發達國家間的生態合作;最后要積極參與搭建國際生態治理機構，我國應充分發揮大國擔當、負起大國責任，積極推動建立健全國際生態治理機制，并在其中爭取更多參與權和主導權，積極作為，為建設一個美麗清潔的新世界貢獻力量。

新中國成立七十多年以來，我國在建設美麗中國，開展了一系列創新性、長遠性、根本性工作過程中，推動生態環境保護發生了轉折性的變化，生態文明建設與綠色發展成為世界發展主旋律的同時為世界各國提供了可供借鑒的科學高效持續的新治理之路。作為“生態文明”理念的誕生地，中國始終肩負著生態環境保護的政治責任，承擔著推進生態文明建設的歷史使命，既要提升生態文明建設水平和環境治理現代化水平，使“美麗中國”建設邁入新臺階、書寫新篇章，也要不斷開拓創新，為世界提供具有中國特色的生態文明發展范式和可推廣、可復制的生態文明建設中國智慧，圓滿完成時代所賦予我們的生態文明建設答卷！

〔參 考 文 獻〕

〔1〕董美怡.建國以來中國生態文明建設探索歷程研究〔D〕.沈陽：遼寧工業大學，2017.

〔2〕李全喜.習近平生態文明建設思想的內涵體系、理論創新與現實踐履〔J〕.河海大學學報：哲學社會科學版，2015，（03）：9-13.

〔3〕陳凌.用高質量發展守護一江碧水〔N〕.人民日報，2018-04-27（05）.

〔4〕劉曉朋.開創美麗中國建設新局面——習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話引起熱烈反響〔EB/OL〕.http：//www.xinhuanet.com/2018-05/20/c_1122859915.htm.

〔責任編輯：侯慶海〕