沿邊地區鄉村旅游發展思考

梁曦　潘柯君

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫入黨章。黨的十九屆五中全會進一步細化明確了鄉村振興的具體內容和有關要求，強調優先發展農業農村，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略為鄉村旅游發展帶來了新機遇、賦予了新使命。按照2018年發布的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，實施鄉村振興戰略，要在穩步推進農業供給側改革，大力發展現代農業的同時，推動相關產業在農村地區的發展，實現農村地區一二三產業融合共同發展。筆者以廣西崇左市龍州縣為樣本，在深入調查研究的基礎上，提出推進鄉村旅游發展的對策建議。

位于我國南疆邊陲的廣西壯族自治區龍州縣與越南接壤，是廣西最早對外開放的通商口岸，也是我國與東南亞各國進行文化、貿易交往的重要門戶，素有“邊陲重鎮”“小香港”之稱。同時，也是中國天琴藝術之鄉、中國長壽之鄉、世界花山巖畫文化遺產地。

近年來，龍州縣充分發揮沿邊地區獨特區位優勢，充分利用本地資源，大力推進鄉村振興，取得了初步的成效，為鄉村振興的研究提供一個新的樣本。

鄉村振興的過往經驗

全面實施鄉村振興戰略，關鍵路徑和主要抓手是推動產業發展。長期以來，我國城鄉二元結構的出現很大程度上是因為城市產業發達、收入水平較高，吸引鄉村勞動力向城市聚集，引發鄉村人口結構變化，進而致使鄉村發展水平與城市差距越來越大。因此，以城帶鄉，促進人口、資金、技術等要素到農村地區發展鄉村產業，縮小城鄉差距，實現共同發展，已是推動鄉村發展的共識。

鄉村發展的產業選擇不僅取決于當地的資源稟賦，同時還應考慮產業對當地就業的影響。近年來，我國很多地方利用自然生態優勢，有效整合美麗鄉村資源，通過舉辦花、果、蔬旅游節會，推進農業和旅游融合發展，實現綠色發展轉型升級，不僅很好地發展了當地特色產業，也拓寬了就業和增收的渠道。

盡管在通過發展產業助推鄉村振興方面，各地已有不少成功的經驗，但是借鑒其他地區的經驗時切不可盲目復制，照抄照搬，要因地制宜，突出本地特色。同時，在鄉村振興的過程中要避免過度行政化、形式化、收入分配不均等問題，不能只重建設不管效益，只講投入不管收益，只重看點不管賣點。

龍州縣發展鄉村旅游的實踐與成效?

龍州縣地處廣西西南部，邊境線184公里，5個鄉鎮與越南接壤，有1個國家一類口岸、4個邊民互市貿易點。2020年以來，全縣外貿進出口414.11億元。2015年末，全縣總人口26.85萬人，其中農業人口21.25萬人，建檔立卡貧困人口6.7萬人，約占總人口的25.27%。貧困人口中適齡勞動人口約5萬人，主要分布在龍州縣下轄鄉鎮，其中以高中以下學歷為主，約占86%。

秉持“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！被驹瓌t，為解決鄉村振興中貧困人口就業問題，龍州縣通過推動產業發展，提升貧困人口學歷、職業技能等有效措施，解決貧困家庭人力資本積累的問題，從根本上壓縮貧困代際傳遞的空間。

——實施產業振興、學歷提升與就業計劃，推動鄉村振興落地。在實施鄉村振興戰略中，龍州縣制定了產業振興計劃，圍繞龍州縣本地特有的自然生態資源，將發展鄉村旅游作為脫貧攻堅的主要抓手和鄉村振興動力源、新的經濟增長點，并為此推出一系列舉措全力實施。2016年，全縣特色產業覆蓋貧困戶比例為82.8%，有40家農家樂200個旅游點，帶動6000余名貧困群眾增收。2018年以來，圍繞“種、養、貿、游、工”五大扶貧產業，堅持物質幫扶“輸血”和精神激勵“造血”兩手抓，確保貧困戶通過產業發展實現穩收增收?！胺N”方面，全縣種植甘蔗50萬畝，其中1.05萬戶貧困戶種植8.4萬畝;累計種植澳洲堅果6.5萬畝，其中3189戶貧困戶種植1.5萬畝，占比22.75%;食用菌種植面積60萬平方米，年產量0.48萬噸，總產值4320萬元?！梆B”方面，發展牛、羊、蜜蜂、鴿子等特色養殖業，其中家禽養殖162萬羽，受益貧困戶近8000戶;牲畜養殖13.57萬頭，受益貧困戶近6000戶?！百Q”方面，組建邊貿互助組231個，引導帶動邊民2.4萬多人（其中貧困農戶8152人）通過邊貿運輸、貨物裝卸、跨境電商、入企務工、申報代理等，達到年總收入1065.76萬元，實現就業增收。“游”方面，大力發展生態旅游、生態扶貧產業，共建成31家鄉村旅游區200余個旅游點，帶動近7000名貧困人員人均年增收2000余元;發展“觀鳥經濟”，帶動166戶貧困戶每戶年均增收1.5萬余元。“工”方面，重抓堅果加工業和轉移就業，帶動1200名貧困人員就業，人均月增收1500元。

大力實施學歷提升與就業計劃，為貧困人口提供相應的教育、就業方面的支持以期實現貧困家庭的人力資本積累，擺脫貧困的代際傳遞。在學歷教育方面，通過專項資助項目，對符合條件的貧困家庭或鄉村家庭學子提供資助。2016—2020年，全縣完成雨露計劃職業學歷教育補助發放9727人次共1395.6萬元，極大地減輕了貧困家庭人力資本積累的成本和壓力。在技能培訓方面，完成短期技能培訓人數813人，農村實用技術培訓2119人。在就業方面，通過就業補貼、人才引進等方式鼓勵本地外出接受高等教育的學子返回龍州就業，控制人才外流。

——鄉村旅游成為鄉村振興的“新引擎”。龍州縣是紅八軍故鄉、中國天琴藝術之鄉，有著豐富的文化資源，保存有大量獨具特色的歷史文物。龍州縣政府深度挖掘本地特色人文旅游資源，整合周邊資源創設人文旅游精品線路。2020年，龍州縣接待游客量515.69萬人次，實現旅游總消費57.01億元。旅游業作為服務業可以吸納較多的就業人口，且對從業人員的學歷要求相對于其他服務業行業較低，該縣在整合現有旅游資源的前提下，鼓勵本地居民通過不同形式參與到旅游產業的發展當中，主要就業方向涵蓋了民宿、農家樂、景區周邊配套服務業以及觀鳥經濟等。2020年，通過開展下凍鎮跑馬洞景區“公司+合作社”、逐卜鄉和響水鎮“觀鳥經濟”、櫻花谷“合作社+貧困戶”等模式，輻射帶動10個鄉鎮約1000戶農戶以入股企業（合作社）的方式，增加了經濟收入。

龍州縣鄉村旅游的局限性與總結

盡管龍州縣通過發展鄉村旅游推動鄉村振興方面取得了一定的成效，但是仍然存在一定的局限性。筆者深入調研發現，龍州縣在大力發展鄉村旅游推動實施鄉村振興戰略過程中，存在基礎設施建設水平較低和經濟收益分配的問題。在基礎設施方面，龍州縣于2019年末才開通第一條高速公路且至今仍未通鐵路，這無疑降低了對游客的吸引力，嚴重影響了資源的充分開發利用，阻礙了本地旅游業的發展。同時，基礎設施建設的不足也使接待能力受限，更影響到其他產業的發展。在經濟收益分配方面，當前龍州縣的產業多為提供初級產品或初級服務，附加值較低，利潤空間有限。因此，要深入研究并找到解決問題的途徑，以更好地實現通過發展旅游業及相關產業推動鄉村振興。

為解決鄉村振興中貧困人口就業問題，龍州縣通過推動產業發展，提升貧困人口學歷、職業技能等有效措施，解決貧困家庭人力資本積累的問題，從根本上壓縮貧困代際傳遞的空間。

鄉村振興無疑將會是未來十年乃至更長一段時間的主旋律。理論和實踐都證明，通過產業發展帶動鄉村地區和貧困地區經濟發展是根本路徑。同時，龍州縣大力發展鄉村旅游的實踐探索也說明，邊境地區鄉村振興不僅僅只有發展邊境貿易一條路可走，因地制宜發揮本地資源優勢，選擇合適的產業，采取正確的策略，是做好新時代“三農”工作，全面推進鄉村振興戰略，實現農業農村現代化的有效途徑。

（作者單位：崇左幼兒師范高等?？茖W校）