職業教育助力縣域產業轉型升級

呂建梅

改革開放40多年來，我國職業教育實現了歷史性跨越，建成世界規模最大的職業教育體系，各級各類職業院校培養畢業生累計達2億多人。目前，各級各類職業院校每年培養畢業生約1000萬人，為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。特別是在支撐中小企業聚集發展、區域產業轉型升級，助力打贏脫貧攻堅戰，服務鄉村振興，穩定和擴大就業、實現更高質量更充分就業等方面發揮了重要作用。

當前，我國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，而經濟結構的轉型升級，人才必然是原動力。作為與縣域經濟發展聯系緊密且直接為其輸送技術技能人才的職業教育，在推動縣域經濟社會發展進程中承擔著重要使命與責任。站在新起點上，如何突出優勢特色，推動職業教育改革發展，培養大規模高素質勞動者和技術技能人才，更好地服務縣域經濟社會發展，是新時代職業教育的使命擔當。

職業教育服務產業轉型升級面臨的挑戰

“新舊動能”的變革大大加速了縣域經濟產業轉型升級的步伐。隨著產業結構的不斷優化，新業態、新模式、新崗位不斷出現，一方面縣域經濟發展對先進技能型適用人才的需求得不到充分滿足，另一方面，職業教育在支撐產業發展以及服務地方經濟社會發展等方面，出現了能力不足的問題，特別是無法有效適應新的生產方式、生活方式、工作方式帶來的人才需求變化。

——總量供應不足。在縣域經濟加速發展中，各類生產型企業需要大量的技能型人才，面對技能技術型人才供不應求的現狀，盡管各地職業院校每年畢業生眾多，但仍不能有效滿足經濟社會發展的需要。特別是一些經濟發展相對落后的地區，職業院校數量少、規模小、能力弱，無法供給充足的人才，加之本地薪酬待遇低、就業環境差等原因，難以吸引外地技能人才，造成總量供應矛盾愈加突出。

——結構不夠合理。產業轉型升級大量需要高級技工及以上層次的技能人才，而大批的初中級技工卻只能匹配低端產業。但現在職業院校體系中，包括按“3+2”模式培養的學生，畢業后進入就業市場的高級技工及以上技能人才數量十分有限，多數畢業生只能適應初中級崗位，難以滿足產業轉型升級對高素質人才的需求。

職業院校應以服務經濟社會發展為導向，面向社會、面向市場、面向企業，多渠道尋求協同合作，突出職業教育的特色。

——職業教育品牌不突出。一些地方開發特色資源，發展成為優勢主導產業，但與此相對應的職業教育卻十分落后，響當當的職教品牌可以說是幾乎沒有，所需的技能型人才主要靠引進，難以充分滿足需求，致使在轉型升級發展中遭遇人才瓶頸。同時，在一些職業院校中，雖然工科類專業在全國也有很大的影響力，但由于學歷認證的缺失，使就業受阻，辦學受到束縛。而財經類專業雖然優勢明顯，品牌基礎較好，口碑也不錯，但專業狹窄，在適應縣域經濟產業升級的人才需求上也不盡理想。

——與企業需求脫節。從現實的情況來看，職業院校辦學與經濟發展匹配度較低、專業結構與產業結構吻合度不高。一方面，職業院校屬于獨立辦學，與企業沒有建立起真正的利益聯結機制，不完全清楚企業需求。另一方面，企業注重成本，對技能型人才的培育重視不夠，大多實施“拿來主義”，尤其是人員流動性較大的中小型企業更是如此。因此，校企之間的對接難以實現，職業教育與企業需求嚴重脫離，大大降低了教育的職業性。

職業教育助力縣域經濟發展的路徑選擇

——多方協同合作，突出職業教育的特色。在助力縣域經濟轉型升級發展中，職業院校應以服務經濟社會發展為導向，面向社會、面向市場、面向企業，多渠道尋求協同合作，突出職業教育的特色。要充分整合不同層次教育資源，暢通發展道路，突出特色發展。在教育系統內，依托國內外知名院校和科研院所的資源優勢，積極與本科院校、研究生院校縱向對接，優化自身專業設置和師資結構，創造出職業教育更廣闊的發展空間。在此基礎上，要突出人才培養的高端性、綜合性、適用性，利用校長聯席會議、職業聯盟等途徑，促進職業教育在縣域產教融合、社會服務等方面的指引效應，從而更好地促進縣域經濟產業轉型升級。

——深化校企合作，實現產學研深度融合。產業經濟時代，校企合作是培育技能型人才的重要路徑。在助力縣域經濟發展中，要在政府主導下，進一步深化校企合作。要創新合作模式，可成立由政府領導、行業（企業）代表、院校學者等各方人員組成的“政府企校協同育人指導協會”，以整合校企合作優勢資源為目的，對職業教育進行全面統籌指導與資源配置。同時成立由政府職能部門、科研單位、行業協會及企業骨干人員組成的校企協同育人師資庫，解決目前校企合作中“企業師傅”缺乏的現狀。要健全校企合作機制，特別是利益聯結機制，調動職業院校和企業的積極性，利用校內優勢資源對接行業或企業項目開展緊密合作，打造職業院校人才培養創新的試驗田、創新創業孵化器。

——加強創新創業教育，提升學生執業能力。新時代的職業教育要肩負起培育創新型技能人才，服務新發展格局的責任。各職教院校應扎實開展創新創業教育（如圖1所示）。一是將創新創業教育貫穿于人才培養的始終，培養敢于創新、勇于突破的具有創新創業精神和創新創業能力的技能人才。二是進行教學改革，注重創新創業實踐，開設符合大學生特點的啟發式、討論式、翻轉式等教學。三是創建平臺，職教院校通過創新創業項目吸引企業合作。

——優化師資結構，構建“雙師型”師資隊伍。大力推動職教院校和大中型企業共建既有學歷又兼具理論教學與實際操作的“雙師型”復合型教師培育基地。職教院校應構建“雙師型”復合型教師職稱評審指標，提高薪酬標準，激勵教師踴躍參加各種技能培訓，提升科研能力和教學水平。建立教師企業實踐制度，依托校企合作項目，安排專業教師到校企實踐基地實踐，既深化了校企合作，又提高了“雙師型”教師的職業素養，更滿足了產業轉型升級對師資力量的需求。

——加大職業院校的投入力度。職業教育作為高等教育的重要組成部分，為國家培養了大批技術技能型人才。但職業教育辦學條件差、基礎薄弱的問題亟須加大經費投入加以解決。地方政府是保障職業教育經費投入主體，涉及教育、財政、人社等多部門，需要合力推進，建立與辦學規模、培養成本、辦學質量相適應的投入機制。財政部門應科學預測職業教育的辦學成本和投入缺口，提高職業教育轉移支付水平，通過專項投入改善辦學條件、補齊辦學資源，增設緊缺專業。

——完善職業教育社會保障制度。地方政府和教育機構要明確職業教育在縣域經濟發展中的重要性，要制定各部門的職責和任務，簡化流程提高效率。要健全長效機制，完善職教院校人事管理政策，合理提高薪酬水平，保障個人福利待遇。同時，人力資源和社會保障部門要創建職業教育技能鑒定機構，將培養輸送本地技能型人才與職教院校進行績效考核掛鉤，促進職業教育服務經濟發展的作用最大化。

（作者單位：山東華宇工學院。課題項目：山東華宇工學院2020年度教改課題“基于BOPPPS模型的《稅法》課程混合式教學改革與實踐”，項目編號：2020JG12）