脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接下的縣域經濟發展

唐本林

2016年以來，在貴州省委、省政府的堅強領導下，經過全縣干部群眾的艱苦努力，晴隆縣5.78萬名群眾搬出大山，56個貧困村整體“摘帽”，2.78萬戶12.61萬貧困群眾全部脫貧。全縣地區生產總值從2015年的50.13億元增加到2020年的88.53億元，年均增長10.08%;財政總收入從7.63億元增加到9.39億元，年均增長4.24%;固定資產投資累計完成439.01億元，是“十二五”時期的1.75倍;社會消費品零售總額完成23.39億元，是2015年的3.67倍，年均增長29.67%，增速位居黔西南州前列;農村常住居民人均可支配收入從6239元增加到10073元，年均增長10.05%，首次突破萬元大關;城鎮常住居民人均可支配收入從21972元增加到33292元，年均增長8.67%，增速連續兩年位居全省第三方陣甲類縣第一;在貴州省經濟發展綜合測評縣域第三方陣15個甲類縣中綜合排名從第8位上升到第3位。

存在的問題短板

在實現整體脫貧后，雖然晴隆縣在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中取得了明顯成效，但對標貴州省委、黔西南州委要求，仍有一定差距。

——易地扶貧搬遷后續扶持工作仍需加強?！笆濉逼陂g，晴隆縣對5.78萬人實施易地扶貧搬遷，搬遷規模較大。搬遷過程中，晴隆縣嚴格按照人均不超20平方米安置群眾，部分群眾搬遷后，因結婚、生子等原因人口自然增加，同時已達婚齡且未婚或5年內達婚齡的人口逐步增多，導致搬遷后新市民對保障房需求逐步增大。

——農村交通基礎設施后期運營管護壓力大。“十三五”期間，晴隆縣累計投入資金28.87億元，新建農村公路2000多公里（其中“村村通”公路317公里，“組組通”公路683公里，“互聯互通”公路217公里，串戶路766公里），所有行政村通硬化路、通客運，村民組硬化路全覆蓋，村、組路實現互聯互通，全面解決了群眾出行難問題。但晴隆縣屬于典型的喀斯特地貌，境內山高、坡陡、谷深、水低、地薄，石漠化嚴重，地質災害、強降雨等自然災害頻發，農村公路塌方時有發生，農村公路里程多，后期運營管護資金缺口大。

——鄉村振興發展基礎差、底子薄、欠賬多。農業基礎薄弱，農民人均收入水平低，城鄉發展不平衡，農村發展不充分，農村基本公共服務功能不完善，鄉村建設欠賬多，高質量發展后勁不足。另外，近年來晴隆縣不斷加大飲水安全項目建設，目前雖已全面解決城鄉飲水安全問題，但農業產業發展規模大、進度快，工程性缺水較為嚴重。

——部分群眾存在致貧、返貧風險。目前晴隆縣還有脫貧不穩定戶326戶1409人，邊緣易致貧戶513戶1963人，2020年人均純收入低于6000元的還有591戶2878人，這部分群體脫貧基礎比較脆弱，返貧、致貧風險高。

——農業產業發展后勁不足。通過脫貧攻堅實施產業扶貧，晴隆縣茶葉、花椒、食用菌等產業發展初具規模，但是產業鏈條短，產品精深加工水平不高，導致農業產業助農增收增幅不大，產業抗風險能力弱。且縣內龍頭企業培育不足，目前僅有省級龍頭企業13家，無國家級龍頭企業，13家省級龍頭企業的帶動作用沒有充分發揮出來。

對策建議?

著眼于長遠發展，著力于解決問題，晴隆縣應始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神和考察貴州重要指示精神，落細落小黨中央、國務院和貴州省委省政府、黔西南州委州政府關于鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接系列決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重中之重，扎扎實實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接這篇大文章、真文章，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，為晴隆縣域經濟高質量發展提供強勁動力。

——持續推進易地扶貧搬遷后續扶持工作。要科學測算易地搬遷新市民住房需求，提前謀劃啟動配套保障性住房建設或者集中選取一批位置較好、面積合適、交通便利、配套成熟的存量住房，加快推進廉租房建設，提前解決好搬遷新市民新的住房需求。同時，加大水、電、路、訊、教育、文化、醫療等基礎設施配套投入力度。

——強化農村交通基礎設施運營管護工作。一是按照“有路必養、養必到位”的要求，建立健全農村公路管理養護機制，大力推廣縣、鄉、村三級路長制，有效提升農村公路建設、管護和運營水平。二是繼續推進“四好農村路”建設，注重農村公路建設與鄉村旅游、紅色旅游、民族文化、自然景觀、特色產業相結合，充分整合資源，在包裝項目上狠下功夫，積極爭取上級資金、項目支持，不斷完善農村路網建設，提升農村公路服務能力和水平。

——堅持多措并舉推進鄉村建設工作。一是立足縣情實際，堅持實事求是原則，從農民最迫切需求入手，積極爭取各級各類力量支持，充分整合各級各類幫扶資源、政策紅利，把公共基礎設施建設重點放在農村，完善教育、醫療、文化、養老等公共服務設施配套，加快推進污水處理、垃圾處理、衛生廁所等基礎設施建設，優先解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓村民享受到良好的教育醫療等公共服務，并以貴州省“特色田園鄉村·鄉村振興集成示范試點”創建工作為契機，搶抓機遇，因地制宜打造一批帶動效果好、群眾滿意度高的鄉村振興示范村。二是積極構建以中小型水庫為節點、灌區田間工程和農村飲水安全管網為聯通網絡的區域水網，加快完善骨干水源和長距離、大管網等方面建設，從根本上解決生產用水、產業發展等配套供水設施。

——不斷完善易返貧致貧人口監測幫扶機制。堅持常態化、制度化推進“四逐四準”工作，健全完善“縣級統籌、分類監測、組長吹哨、村級直報、三級聯審、雙線追責”快速預警監測直報系統，強化“六包一”包保體系和“一中心一張網十聯戶”基層社會治理體系，運用好“六比六評”過程管理、“123”問題研判等脫貧攻堅好用管用的工作機制，全面壓實干部責任，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及基本生活因故出現嚴重困難戶，及時跟蹤監測收入變化、“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況，精準制定幫扶措施，實施分層分類幫扶，確保早發現、早干預、早幫扶，確保動態監測、動態幫扶、動態清零，牢牢守住防止規模性返貧底線。

——持續抓好農業產業現代化建設。一是堅定不移地按照“南茶北椒”產業發展布局和“山上茶果椒、山下菌畜糧、湖庫生態漁”發展定位，堅持生態產業化、產業生態化的發展思路，做大做強“一縣一業”（茶葉）、做優做好五個規?；鲗Мa業（花椒、特色糧食、林下經濟、生態畜牧業、生態漁業）、五個區域性特色產業（中藥材、蔬菜、烤煙、精品果業、生態家禽），在建鏈、強鏈、補鏈、延鏈上狠下功夫，推進標準化、規?；?、品牌化建設，構建全產業鏈體系，從農業產業中辦出加工業、抓出旅游業、推動服務業，實現一二三產融合發展。二是加大對龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體的支持力度，統籌現代農業基礎設施建設，提高農業保險保障水平，打造一批以龍頭企業為引領、以農民合作社為紐帶、以家庭農場和農戶為基礎的農業產業化聯合體，增強農業農村發展新動能。

（作者單位：貴州省黔西南州晴隆縣委辦公室）