先進制造業的縣域未來

車文斌

8月初始，一個個閃亮的經濟數據陸續發布，尤其是31個省份上半年GDP數據，與我國GDP同比增長12.7%的消息一起，構成了我國經濟平穩增長的重大利好。其中制造業的高質量發展功不可沒。數據顯示，上半年我國三個產業中增長最快的正是第二產業工業，尤其是制造業，增長17%。

“構建以先進制造業為支撐的現代產業體系”，7月22日，《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》（下簡稱《意見》）發布，“先進制造業”重點落子中部。這是事關我國中部地區高質量發展的重大戰略部署，中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，以及鄭州電子信息、長株潭裝備制造產業、太原新材料、洛陽裝備制造等產業集群……一個個先進制造業產業集群崛起，催生出一個個產業高地。

時不我待，競相奮發。制造業是一個國家和民族的根基與希望，是底氣所在;先進制造業，更是制勝未來的重器。對縣域而言，融入區域制造業體系，在強鏈補鏈中壯大產業經濟，實現高質量發展，是縣域的未來所在。

乘風起，憑勢越，中國制造步履鏗鏘，引領新時代的縣域經濟在高質量發展道路上奮力前行。

?先進制造業錨定中部

制造業，是指機械工業時代，將各種資源通過制造過程，轉化為可供人們使用和利用的工業產品的行業。制造業是國之重器，是國家發展階段的重要衡量因素和標志，世界發達國家無一不是制造業發達的國家。

先進制造業，是指互聯網時代利用智能化的機械工業，將各種資源轉化為智能化的高端、高質量的工業產品的行業，更是一個國家制勝未來的利器。

2021年7月22日，中共中央、國務院發布《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，“堅持創新發展，構建以先進制造業為支撐的現代產業體系”放在首要位置，積極承接制造業轉移，做大做強先進制造業，提高關鍵領域自主創新能力，推動先進制造業和現代服務業深度融合等成為中部地區推進制造業高質量發展的重任。

一子落，中部興。先進制造業在中部地區吹響奮進的號角，挺起中部產業脊梁，中部正加快崛起。

作為長三角一體化的重要區域，安徽先進制造業的發展已經走出堅實步伐，其“芯屏器合”戰略布局已搶占先機。作為《意見》中重點提到的中國（合肥）聲谷，是全國首個定位于人工智能領域的國家級產業基地，至2020年，已入駐企業1024戶、營業收入1060億元。承接制造業轉移方面，自2010年至2020年，皖江城市帶已承接億元以上投資項目到位資金6.2萬億元，年均增長16.6%。

《意見》中，中國（武漢）光谷也被賦予重任。武漢借勢躍高，7月26日，在武漢舉行的新聞發布會上，公布了武漢雄心，不僅要建“中國光谷”，還要建“中國車谷”等世界級產業集群。次日，武漢東湖新技術開發區面向全球發布“招賢令”，頂尖人才最高支持1億元，還提供60余個百萬元年薪崗位。

制造業，尤其是先進制造業，不僅是全國各地爭搶分食的香餑餑，西部的成渝雙城也當仁不讓，早已加入了爭搶的行列。

2021年5月8日，首批20個成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區在重慶授牌，川渝兩地的制造業按照“鍛長板、補短板、深融合、強示范”的路徑協同推進，共同打造國家重要先進制造業基地。電子信息、汽車摩托車、裝備制造、生物醫藥等重點產業集群布局于“萬達開川渝統籌發展示范區”“遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區”“川南渝西地區一體化發展示范區”等重點區域，共建西部地區先進制造業產業高地。

四川廣安繁忙的摩托車生產車間。廣安市委宣傳部供圖

成都市新津區的機車生產車間。新津區委宣傳部供圖

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為什么必須是先進制造業？

先進制造業的競爭性發展已在世界主要工業強國風起云涌。

近代世界的大變革發端于工業革命，工業革命的核心正是制造業，其興衰印證著世界強國的興衰，成為國家間博弈的最重要砝碼。第一次工業革命是機器的發明和運用，第二次工業革命是電力的廣泛使用，第三次工業革命以信息技術的應用為主要標志。

而當下正處于第四次工業革命時期，以智能化為標志，以先進制造業為核心。誰贏得第四次工業革命，誰就贏得未來。

先進制造業，是一場輸不起的全球博弈，一場必須全力以赴的激烈競爭，正如中國建投投資研究院專家在《智能制造》一書中所稱，這是“一場沒有硝煙卻關乎民族未來的科技和產業制高點爭奪戰”。

基于此，2015年5月8日，我國出臺《中國制造2025》，2016年5月，國務院發布《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，2017年11月，國務院發布《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，2021年7月初，工信部等六部門聯合印發《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》，可謂緊鑼密鼓，環環相扣，步步推進。

此時，全球主要工業強國都未曾懈怠，紛紛推出了各自的先進制造業計劃，如美國的國家制造業創新網絡（NNMI）、德國的“工業4.0計劃”、法國的新工業戰略、日本的機器人2050新戰略、韓國的未來增長動力落實計劃等，信息技術、新材料、人工智能、生物技術、航空航天等戰略性新興技術產業成為未來競爭的重要目標。

至此，我國東部地區率先發展，參與國際競爭，中部著力發展先進制造業，西部大開發突出生態保護優先的戰略格局更加明晰。

新陳代謝，優勝劣汰，傳統制造業必須被先進制造業所淘汰，低端落后產能必須退出歷史舞臺。所以，早在2015年12月舉行的中央經濟工作會議上提出，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”五大任務，并一直延續到李克強總理在《2021年國務院政府工作報告》中強調，“繼續完成‘三去一降一補重要任務”，先進制造業的高質量發展，仍是當前及未來很長一段時間的產業發展主題。

經過多年的努力，這種勢頭已經向好。8月初，我國7月財新制造業PMI數據出爐，為50.3。高級統計師趙慶河認為，“制造業延續穩定擴張態勢”，同時，消費品制造業景氣度也在上升。

在這場先進制造業的全球博弈中，我國已顯示出強大的制度優勢，前景廣闊。

四川渠縣樂仕達電子生產現場。渠縣縣委宣傳部供圖

四川武勝縣的剿絲車間。武勝縣委宣傳部供圖

縣域在強鏈補鏈中加快融入

格局決定未來。在這場融入先進制造業的分工體系的競爭中，縣域不容懈怠。東部地區縣域，無疑已經站在了制高點。

今年4月，工信部公布的25個“先進制造業集群決賽優勝者名單”，東部沿海發達地區占了19個，其中，分別代表長三角和珠三角地區的江蘇和廣東各占6個。在中國信息通信研究院發布的“2020中國工業百強縣”名單中，東部地區優勢極為突出，江蘇、浙江、山東合計占據56席。

目前，東部地區制造業正在加快轉型升級的步伐。7月6日，廣東省推出《廣東省制造業數字化轉型實施方案（2021—2025年）》和《廣東省制造業數字化轉型若干政策措施》，聚焦10個戰略性支柱產業集群和10個戰略性新興產業集群，全力推進制造業數字化轉型。福建省也在7月初出臺了“‘十四五制造業高質量發展專項規劃”。

早在2017年，浙江桐鄉市的智能制造就已取得很大進展，中國巨石的生產車間已經是大規模的機器人生產作業，成為全球規模最大的玻璃纖維生產企業，占據20%的全球市場。今年2月，桐鄉市又出臺“先進制造業重構和重點產業鏈提升行動方案（2021─2025年）”，加快建設智能汽車、冠軍企業、高端裝備3條百億級特色產業鏈。

馬太效應告訴我們，強者恒強，弱者恒弱。本就具有產業優勢的東部制造業在加快轉型升級，以贏得更大的發展優勢，這給中西部地區制造業的發展帶來巨大壓力和挑戰。

不過，中部地區高質量發展的國家方案給了中部巨大的底氣和機遇，一大批產業集群和基地在中部加速布局，縣域應緊扣區域產業布局，繼續承接東部地區產業轉移，迅速融入區域分工體系。

河南孟州市推進“機器換人”工程，打造電子信息、智能化示范、中歐先進制造等8個園區，先進制造業迅速發展壯大。

湖南在衡陽市、懷化市、郴州市、邵陽市、永州市等6個市州規劃湘西承接產業轉移示范區，對標東部發達地區招商引資，成效顯著。新寧縣將目光瞄準粵港澳大灣區，招商小分隊赴東莞等地，促成易事特等項目落地。桂陽縣規劃了總投資200億元的湖南（廣東）家居智造產業園，承接廣東的家居產業轉移，至今年初，簽約企業已達120家，落地開工企業50家。

縣域經濟是區域經濟的有機組成部分，積極融入區域協調發展，緊扣區域產業鏈進行強鏈和補鏈，從而贏得未來。《意見》賦予中部地區“做大做強先進制造業”“積極承接制造業轉移”的重任，縣域發揮強鏈補鏈作用。

?加大力度扶持中小企業

“中小企業能辦大事”。7月27日，在長沙舉行的全國“專精特新”中小企業高峰論壇上，國務院副總理劉鶴在線致辭，表示“我們要堅決支持中小企業的發展”。

廣大的縣域是中小企業成長的沃土，要走“專精特新”特色發展的道路，才能成就未來。制造業的“專精特新”正是創新驅動邁向先進制造業的路徑。

我國制造業有著明顯的梯度發展態勢，即東強西弱，由東部沿海發達地區向中西部內陸梯度減弱，因而，西部內陸地區的制造業有著天然的弱勢，這不僅需要國家加大對西部的政策扶持，還需要西部地區更大力度地改善營商環境，大力度扶持中小企業的發展。

成渝地區雙城經濟圈是西部先進制造業的主要承載地，成都的軟件和電子信息產業，成都、德陽的高端能源裝備制造業，重慶的汽車、裝備制造業等，都顯示出強大的競爭力。同時，在軌道交通裝備和航空航天產業方面，四川方陣也不容小覷。

在成都新津區天府智能制造產業園，已匯聚一批先進制造業：新筑股份中低速磁懸浮技術、格力智能家電產業、銀隆新能源產業、民航物流ICS獨立運載系統……

重慶永川區傾力發展現代制造業，瞄準汽摩及零部件、智能裝備、特色消費品、電子信息、先進材料五大主導產業，努力打造輕型商用車生產基地和西部新能源摩托車生產基地。

在國家政策的引導下，先進制造業不僅是各地競相發展的產業，也是中小企業努力的方向。為了促進制造業的發展，7月初，四川省經濟和信息化廳已牽頭起草了《四川省促進制造業項目投資建設若干政策措施（征求意見稿）》，將從資金、土地、人才要素保障等幾方面，給制造業尤其是先進制造業提供優惠和支持，尤其是對數字化、智能化技術改造項目，省級新經濟示范企業實施的“四新經濟”項目等，給予獎補。

7月28日，第二屆四川裝備智造國際博覽會在“重裝之都”德陽舉行。成渝地區雙城經濟圈協同打造世界先進制造業集群成為裝博會上的重要話題。

各地的政策風口已來，縣域需要立足未來，立足于區域產業鏈，著眼于先進制造業，在強鏈補鏈中找準自身的產業定位，全力優化營商環境，加大力度進行產業轉型升級，承接產業轉移，從而為縣域經濟的發展注入新動能。