我國GDP前百名城市人口普查及軌道交通情況統計

文/任兵杰，中鐵協工程咨詢有限公司

2021 年是“十四五”開局之年，從湖南省發展改革委關于衡陽云軌的回復為“考慮到城市軌道交通建設投入巨大，為切實防范化解地方政府隱性債務，國家當前嚴控城市軌道交通建設”，可看出目前軌道交通建設審批趨嚴。

我國各城市“第七次全國人口普查數據”（以下簡稱：七普）于日前公開，筆者整理了GDP 排名在100 名以前的地級以上的城市GDP、財政和人口和軌道交通建設批復情況，包含所有的省會或首府城市，以供參考。

一、52號文之后建設規劃的批復情況

2003年9月27日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知（國辦發〔2003〕81號）》（以下簡稱：81號文）；2018年7月3日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見（國辦發〔2018〕52號）》（以下簡稱：52號文）。52號文提高了經濟、財政審批門檻。新增對地方政府債務的要求。對軌道交通審批的影響是自2017年后無單獨新增城市，不滿足條件的已批城市基本無新增線路批復。

表1 81號與52號文的條件對比

筆者認為，實際上人口從城區調到市區是比較寬松的。在GDP方面，2020年GDP達到3000億元以上的城市達到91座，這個指標對大部分城市來說基本沒問題，達到這個條件用不了2、3年，GDP排名前100的城市都基本滿足。在一般公共預算收入方面，減稅降負后有些信心滿滿接近300億的城市打算用一年時間滿足條件的城市往下滑了，稍微有些困難。據統計，2020年一般公共預算超過300億元的城市有61座。在市區人口方面，根據第七次人口普查，目前市區人口在300萬元以上的城市有46座。在客流方面，目前尚無硬性標準，但此指標非常重要，軌道交通的風險事件如珠海有軌電車拆除等都和客流密切相關，關于有軌電車的問題應該從公眾的需求考慮，也就是更多站立在公眾關切的問題上來考慮，站立在公眾對立面的“公共交通”還是公共交通嗎？在債務風險方面，此指標不是新增要求，但目前愈加被重視。

從52號文發布后的批復情況看，2018年批復8座城市（蘇州、重慶、杭州、濟南、長春、上海、沈陽、武漢），共批復項目981.59公里，總投資7842.22億元；2019年批復4座城市（鄭州、西安、成都、北京），共批復項目643.25公里，總投資4651.86億元；2020年批復9座城市（徐州、合肥、深圳、廈門、福州、重慶、濟南、南昌、寧波），共批復項目782.69公里，總投資6076.97億元；2021年：到目前為止僅1座城市（佛山），共批復項目115.8公里，總投資772.13億元。

以上表明，52號文以后尚無新批城市，但是實際上增加了鄂州、廊坊、咸陽等城市，從綜合條件看，這些城市都不具備建設軌道交通的門檻。從七普和2020年各城市國民經濟和社會發展統計公報看，近年來想建軌道交通的城市都面臨一定的問題，已批城市也有部分存在問題。但2021年的批復情況從目前看，僅批復了1座城市。

二、目前批復和建設軌道交通的城市

目前,有41座城市的地鐵建設規劃獲批，1座城市的輕軌建設規劃獲批，1座城市停工（不納入統計），3座城市的市域軌道交通獲批；還有7座城市搭上了都市圈軌道交通的便車。另外，《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》提出的都市圈通勤交通網重點工程也有部分新增城市。

（一）城際鐵路

規劃建設上海經蘇州無錫至常州鐵路、南京至馬鞍山鐵路（新增馬鞍山）、南京至滁州鐵路（新增滁州）、南京經儀征至揚州鐵路（新增揚州）、杭州至德清鐵路（新增湖州）、寧波至象山鐵路、杭州下沙至長安鐵路等城際鐵路。

（二）市域（郊）鐵路

規劃建設上海機場聯絡線（含南站支線）、上海嘉閔線（含北延伸）、上海崇明線、上海南匯支線、上海市域17號線西延伸（新增嘉興）、金山至平湖（新增嘉興）、南京市域18號線、鎮江市域句容至茅山線、溫州市域S2線一期工程、溫州市域S3線一期工程、臺州市域S2線調整、合肥新橋機場S1線等市域（郊）鐵路，實施一批既有鐵路的市域（郊）功能改造。

（三）獲批城市分布

4座直轄市：北京、天津、上海、重慶。

15座副省級市：廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波。全部獲批軌道交通。

省會城市：廣州、南寧、哈爾濱、長春、沈陽、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、成都、昆明、貴陽、鄭州、太原、武漢、合肥、長沙、南昌、石家莊、濟南、南京、杭州、福州。

一般地級市：東莞、佛山、蕪湖、洛陽、常州、無錫、蘇州、徐州、南通、紹興、溫州、金華、臺州未獲批的省會或首府城市：銀川、西寧、海口、拉薩。

未獲批的GDP萬億級城市：泉州。

表2 未獲批的省會或首府城市情況統計

三、GDP排名前百城市經濟、財政、人口和軌道交通情況統計

本次統計主要統計GDP 排名前100 名的地級以上城市和省會城市，包含包頭（其GDP 排名在100名開外）。主要按幾個檔次進行統計：10000億元以上；5000億元—10000億元；3000億元—5000 億元；前100名—3000 億元；其他城市。通過統計，省會城市人口都在持續地較快增長，除哈爾濱外，獲批軌道交通的城市人口都在增長。

1、GDP超萬億的城市

GDP超萬億元的城市有23座，主要為直轄市4座，計劃單列市3座，省會城市11座，一般地級市5座（基本為與其說是長三角區域，倒不如靠滬城市比較貼切）。這些城市的人口相對于2010年都有較快增長。從軌道交通批復情況看，此區間內泉州是唯一一個未獲批的城市，市區人口不滿足條件；南通雖然獲批，但市區人口不達標，經過撤市設區后人口為376.6534萬人，符合標準。

2、5000億元—1萬億元城市統計

GDP 超5000 億元的城市有45 座，5000億元—1 萬億元的城市有22 座。相互之間的差距還是比較大的，相比GDP超1萬億元的城市，這個檔次的城市根據七普結果，哈爾濱、泰州等城市人口下滑, 泰州為長三角城市；而哈爾濱是唯一一個省會城市、軌道交通獲批城市、人口千萬級城市在七普中人口下降的城市。

在此區間的城市，目前有煙臺、唐山、揚州、鹽城、濰坊、嘉興、泰州未有軌道交通獲得批復，經濟和財政對這些城市都不是問題，關鍵是人口。還有客流，雖然部分城市如煙臺通過撤市設區使市區人口達到建設地鐵要求，但根據最新要求沿線兩側各1公里范圍內的人口密度要達到1萬人/平方公里，對這些城市來說還是一道邁不過去的坎。在已批城市里，紹興是屬于市區人口不達標沒啥動作的，洛陽撤市設區后市區人口為351.2947萬人。

3、GDP3000億元—5000億元之間的城市

該區間城市數量比較龐大，經濟條件較好，這些城市相對于中心城市都有一定距離，但非省會城市人口下降風險還是比較大的，根據七普結果，在這個區段人口下降的城市有：襄陽、宜昌、淮安、岳陽、南陽、常德、衡陽、保定（要考慮雄安新區劃走了一部分）、九江、湛江。主要是長江中游、部分在長三角；東北、西北非省會城市來到這個區間還是很難的，但也并非沒有。

該區間的城市雖然多，但批復的城市并不多，僅有南寧、金華、貴陽、太原、蕪湖、烏魯木齊等城市，其中金華為市域快軌，蕪湖為跨座式單軌，其他4座城市都是省會城市。

4、前100名—3000億元

對于此區間的城市來說，大部分國民經濟生產總值已經超過3000億元，僅有9個城市GDP未達到3000億元，其中蘭州為省會城市，但2012年已被批復軌道交通建設規劃。

5、其他

GDP排名在100名之后的省會城市有呼和浩特、銀川、海口、西寧、拉薩，僅呼和浩特和包頭被批復軌道交通建設規劃。包頭根據七普結果，雖然是人口呈現增長趨勢，但是全市的人口都沒超過300萬。目前，包頭已停工，而呼和浩特在批復的兩條線路運營后，軌道公司已重組為交投。

經濟以城市群、都市圈為載體在國土空間上重新構架，人口向大城市或中心城市集聚，軌道交通發展集中于長三角、珠三角、京津冀等大城市群比較明顯，并且以城市群的中心城市為中心向外輻射。

經濟、人口作為軌道交通建設軌道交通的先決條件，在國土空間上的分布規律呈現出向都市圈的大城市集中，大部分中心城市外溢效應還未體現，部分城市外溢效應明顯，產業布局開始在都市圈范圍內重新調整。