探析基層文化館場館建設與運營

煙臺市萊山區文化館 于瑩

基層文化館多指縣級及以下文化館（站），是滿足基層群眾文化服務需求的重要組成部分，隨著經濟社會的高質量發展，人民日益增長的美好生活需要對基層文化館的場館建設和運營效能提出了更高的要求。因地域差異和文化特點各不相同，本文基于文化和旅游融合的研究背景，從場館設施、人員配備、品牌活動等方面分析了部分基層文化館建設及運營現狀，剖析了問題產生的原因，探索提出提升基層文化館場館服務效能的相關建議，以期在實踐中形成較為完備的基層文化館服務體系，更好地發揮基層文化館在文化建設中的作用。

一、基層文化館場館運營現狀

基層文化館的建設為基層群眾開展文化活動提供了便捷條件，不僅可以豐富群眾的精神文化生活，還可以依托基層文化場館和文化活動宣傳國家政策方針，在弘揚社會主義核心價值觀等方面發揮了重要作用。

隨著“文化自信”理念的提出，新時期下群眾文化快速發展，自2003年啟動全國性的文化館評估定級工作以來，已開展了五次全國縣級文化館評估定級工作，圍繞評估定級的標準，各基層文化館的館舍面積、數字化服務能力、業務建設、服務效能、場館運營保障、服務創新等方面有了大幅度提升。

全國各地縣級公共文化建設情況不一，在各項政策方針的引導、扶持下，基層文化館服務質量顯著提升，涌現出許多基層文化館建設及運營典型。比如，在場館建設方面，遼寧省興城市文化館在建筑設計中融入當地自然資源、歷史傳承等因素，設計了一個有地域特色,經濟實用,充分考慮建筑與人的互動、融合的文化建筑；在服務運營方面，重慶市大渡口區文化館以“1+N”業務副館長輪派制度，實現專業人才的有效流動，以期提升公共文化服務效能；在總分館建設方面，山西省永濟市文化館推行總分館建設，依托文化活動為群眾送溫暖、送祝福，對推動新農村文化建設、豐富群眾精神文化生活、促進社會和諧進步有著重大意義。

自文化和旅游融合以來，部分基層文化館作為當地基層文化服務的前沿陣地被列為轄區旅游線路的點位，與當地標志性文化建筑融為一體，成為接待游客文化體驗、精神休閑的重要場所。2020年4月，文化和旅游部印發了《關于開展文化和旅游公共服務機構功能融合十點工作的補充通知》，優先選擇一批達到國家三級館以上標準的基層文化館作為文旅融合服務試點，2021年6月打造了一批融合基層公共文化服務與旅游服務的優質基層文化場館，基層文化館統一融合公共文化服務與旅游服務，成為新時代基層服務的高效能陣地。

二、基層文化館運營存在的問題

雖然基層公共文化服務整體效能迅速發展，但公共文化服務領域的新現象、新問題層出不窮，仍存在一些現實問題導致基層文化館的可持續發展受到了一定的阻礙。本文作者從公共服務的視角，采取文獻搜集和社會調查相結合的研究方式，從硬件設施、專業人才、組織活動、群眾參與等方面對基層文化館進行研究分析，主要存在以下問題：

一是文化資源分散，綜合統籌成效不明顯。目前，基層文化館不乏一些規模大、標準高的場館，但是對配套設施的維護、資源建設以及開展服務等方面缺乏應有的資金和人力支持，很多場館成空殼、設備遭閑置，難以正常運作。通過走訪調查，筆者發現膠東地區多數縣級文化資源與街區、村居文化場館分布零散，多數基層文化設施處于應付上級檢查督導的狀態，普遍存在一室多牌的問題，沒有形成統一的調度、運營體系。個別偏遠街區、村居的基層文化資源較少，導致基層一些熱衷文藝的愛好者，因為場地和資金問題難以發揮基層文化活動的影響力，基層文化設施及資源的整體效益較差，無法盤活基層文化資源為群眾提供高質量服務。

二是文化活動匱乏，思想重視程度不高。基層群眾的生產生活存在季節規律性，一些長期開展的文化活動在農忙時節根本無法正常進行，大多數群眾將精力放在提升經濟建設方面，對文化活動的熱衷程度和參與程度都不高。很多偏遠山區的群眾對于文化活動甚至處于一種漠然的態度，都忙于農村經濟建設，文化活動的開展無法得到群眾的大力支持和廣泛參與，基層文化館內的文化設施沒有得到充分利用，很難發揮實質性作用。

三是服務內容單薄，設施利用率不高。基層文化館受場地、設施限制，對群眾的需要、觀眾的結構摸排不清，提供的文化服務存在一廂情愿的片面性，與實際需求脫節、錯位，缺少對群眾的吸引力，導致基層文化設施利用率偏低。在筆者調研過程中發現，部分地區的文化主管部門每年在基層組織開展的文化活動大多數都是流于形式，以“我們的節日”主題文化活動為例，只求數量、不求質量的組織足夠場次的文化活動，毫無新意可言，甚至存在“一個節目演多場”的問題，“節慶式”服務與群眾“日常式”需求錯位，難以激發群眾開展文化活動的積極性，文化設施的利用陷入惡性循環。基層文化館開展的“送戲下鄉”、農村數字電影放映等活動更是只注重“輸血式”服務，而疏于從思想上思考如何開展“造血式”服務。

四是基層文化人才專業水平不高。多數基層文化館干部肩負著多項工作，為保證基層文化工作的正常開展，抱有“以不變應萬變”的心態去開展工作，沒有足夠的時間去調研基層群眾所需，沒有足夠的財力支撐人才業務進修，無法適應基層群眾多樣化的文化需求。目前，在街區等基層文化場館中的骨干力量年齡結構偏大，對基層文化管理能力偏低，缺少對公共文化活動的策劃協調能力，更談不上為基層服務創新發展建言獻策。

2021年3月，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，對基層文化館評估定級、總分館制度、功能布局等工作提出相關意見。筆者通過調查研究和文獻分析，深入了解基層文化館的現實處境，筆者發現，基層文化館服務效能涉及多方因素，借鑒管理學中的波特鉆石理論模型，結合基層文化館服務影響因子，提出基層文化館服務運營鉆石模型（如圖1所示）。

圖1 基層文化館服務運營鉆石模型

一是做好基層文化館建設機制保障。以保障基層群眾的基本文化權益作為文化工作的出發點和落腳點，根據公共文化服務要求，結合地域發展實際，明確基層文化館建設階段性具體目標、工作任務和標準要求，在落實過程中，注重對各方面的指導監督，不斷引導其完善創新文化服務機制，從制度上保障基層文化館服務的連續性和規范性。

二是為基層文化館服務提供資金支持。基層文化館發展是一件長遠的工作，需要長期投入資金，逐步完善人力、物力等服務內容，硬件設施的完善可以為人才培訓工作提供重要的條件。目前縣級文化館每年免費開放資金20萬元，可保障其日常運行，距離創新服務尚有一定差距，建議將基層文化館發展資金列入財政預算比例。同時，建立多元化的投資機制，積極引導和鼓勵集體、企業、個人等社會力量通過興辦文化實體、資助文化項目、參與文化活動、提供文化產品等形式參與基層文化館建設，形成政府主導、社會參與、多元投入、協力發展的新格局，拓寬公共文化服務的社會基礎，提高基層文化館公共文化服務供給能力和水平，滿足基層群眾日益增長的公共文化需求。

三是不斷改善基層文化館服務效能。按照基本性、均等性要求，構建基層文化館服務體系，推進總分館建設，不斷完善基層文化館數字化、網絡化服務體系和配送體系，擴大基層文化服務網絡覆蓋面，引領基層文化陣地多模式創建、規模化發展、規范化運作，廣泛開展數字服務、流動服務和自助服務，促進基層文化館優質資源延伸到群眾身邊。同時，組織開展豐富多彩的公共文化活動，文化活動是群眾文化的生命力，是聯系基層群眾的橋梁，更是激發群眾興趣的直接動力，堅持常態化舉辦集群眾性、廣泛性、藝術性于一體的基層文化品牌活動，鼓勵群眾參與到喜聞樂見的文化活動中，享受文化成果的魅力。

四是逐步完善基層文化館文化人才隊伍培養。加大力度建好隊伍，推動基層文化人才發展體制機制改革，讓人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。首先是做好本土人才的挖掘，本地人才是文化創作、接受文化的主體，通過鼓勵基層群眾自學、專業進修等方式，讓他們在基層文化活動中唱主角，實現群眾從欣賞者向參與者轉變，充分發揮他們開展文化活動的積極性和創造性，增強他們的文化自豪感和幸福感；其次是注重基層文藝骨干培訓工作，因地制宜做好基層文化骨干培訓，引導專業干部到基層進行免費培訓，儲備各年齡結構的文化人才，鼓勵熱愛文化工作的能人發揮帶頭作用，組建文化隊伍，開展經常性文化活動，讓群眾在自娛自樂中提升文化自信，在潛移默化中寓教于樂，在無形中凈化社會風氣，穩固村居思想文化陣地。

在促進基層文化館建設與運營過程中，群眾的參與度是不可控制的，政府的影響也是不可忽視的，只有充分統籌上述重要因素，才能建成便捷高效的基層文化館，為基層群眾提供全方位無縫隙的優質公共文化服務。