成都市社會組織在社區營造中的作用探索
——以J組織為例

西南石油大學法學院 夏怡，黃欽，王杉

一、引言

近年來，“小政府大社會”的治理理念應運而生并逐漸豐富，但以往的政府扮演主導角色，其他各種方式輔助的固定服務模式已經不再適應當前中國社區的要求，社會組織嵌入社區治理能夠很好地起到補充需求的作用。近年來在各地黨委領導、政府主導下，中國大陸社區建設中興起了“社區營造”，它旨在促進以居民為核心的多元主體共同參與，通過空間再造推動社區共同體再造，從而實現自下而上地“營造”治理共同體。

本研究是根據筆者在某社會組織的實習經歷，以點帶面，通過廣泛搜集資料，以某機構為個案研究載體，側重分析成都市社會組織的現狀、社會組織嵌入社區治理的方式、探索社會組織在社區治理中的作用和意義，有利于總結社會組織參與社區營造的實踐經驗，形成一套有跡可循的實務操作模式。

二、相關概念概述

（一）社區營造

在基層社會治理中，社會組織扮演做實事的操作者、組織者和管理者，有助于構建和諧有序的社會治理體系。從空間視角來看，社區營造作為新興的社區建設實踐，能夠發動廣大人民群眾參與社區空間的再生產實踐、促進社區治理共同體的實現，在服務供給、文化引領、矛盾化解等諸多方面提升社區治理水平，有利于形成居民和諧相處、政府合理管理的基層社會治理新格局。社區營造同時也是成都市近些年社區發展壯大的政策重點和主攻方向。

（二）社會組織

社會組織是包括由個人、團體、企業等自發或由政府主導，具有自己獨特的宗旨和理念，有組織、有計劃自覺地參與社會和諧治理、社區基層管理的合法登記在冊的除政黨、政府以外的其他組織的集合。

三、成都市社會組織在社區營造中的參與路徑——以J組織為例

（一）組織基本現狀概況

成都市J社會組織成立于2016年6月，專注于養老服務、社區營造，致力于發掘社區特色，盤活社區資源，進行社區培力，動員居民參加，以點帶面，為社區居民提供資源整合、力量挖掘服務（見表1）。

表1 J社會組織2019-2020年度社區營造項目詳情表

（二）J社會組織在社區營造中的參與方式

社會組織作為不依附于政府、企業的第三方部門，在社區治理尤其是精細化的城市管理與治理中有著獨特的作用和多種多樣的參與方式。首先，政府在相關信息欄進行承接服務項目公開招標，社會組織根據自身功能進行公平競爭承接項目進入社區，為社區治理提供專業性、個性化服務。社會組織通過提供整合服務、專業性實務操作等參與社區營造和治理，其中包括：文體娛樂、心理咨詢、法律咨詢、健康普及等等。另外，社會組織通過挖掘社區骨干，整合社區資源，孵化社區自組織，增強居民參與度，提升居民對社區的自豪感和歸屬感。社會組織引導社區居民成立社區自組織，是一個引導社區從其他渠道輸血到社區自我造血的賦能社區的過程。

本文所選取的個案——J組織在社區保障資金支持下于2019年6月至2020年5月在多個社區孵化培育38支自組織隊伍，成功培養一批優秀社區骨干并且使自組織持續穩定地運作。

四、成都市社會組織參與社區營造的優勢和不足——以J組織為例

為積極響應“簡政放權”建設新型服務型政府的號召，成都市政府不斷推動行政體制改革，將部分服務和管理職能下沉至基層社區，賦予基層更多權利，同時拓寬社會組織參與治理渠道。

（一）成都市社會組織參與社區營造中的優勢

1.根據需求提供整全且多元的服務

隨著物質生活需求不斷地滿足，人們對美好生活精神需要的補給與實際能夠提供的服務發生失衡。社會組織參與社區營造，就可以發揮其多元化功能滿足人們的精神需求，為社區發展、居民需要提供各種獨特服務。本文所選案例——J組織在實際運營過程中，根據S社區的實際情況和社區居民的實際需要，制定出符合其居民實際利益的服務方案。J組織案例：S社區是一個擁有眾多黨員，尤其是年齡、黨齡都比較長的老黨員的社區，所以J組織社會工作者與S社區負責人進行溝通交流后，社工依據社區情況和社區利益制定出了《S社區黨員事跡挖掘項目》，此項目包括走訪記錄、編纂事跡書籍、舉辦交流表彰大會等等，通過此項目，S社區的居民充分認識到自己所在社區的獨特優勢，同時提高了對社區的自豪感和歸屬感。

2.發掘和利用社區優勢，整合社區資源

立足于“優勢視角”，每個社區都有其一致和不同的資源，但由于社區本身缺乏相應的人才、技術等，導致社區資源無法被有效利用。社會組織參與社區營造能夠充分運用社會工作的理論，通過社會工作者的策劃與指導，將社區自身擁有的資源和可挖掘利用的資源利用起來，為社區的和諧發展提供資源。J組織案例：J機構在L社區鼓勵社區居民結合實際需要，倡導居民共同協商探討建立了符合當時當地的“禁毒教育基地”，從而增加了居民對社區的歸屬感和自豪感，而且使社區資源被有效利用起來，促進和諧美好社區的建立。

3.搭建政民溝通橋梁

社會組織作為溝通中介，能夠緩和政民間溝通不暢所構成的矛盾。社會組織通過實地訪問，收集居民的意見和建議進行整理，再返還政府相關部門，有利于將居民的實際情況和實際需要真實客觀地反饋給政府，以便政府頒布符合民眾實際需要的“好政策”。

4.有助于培育社區社會資本

社會組織在參與社區營造過程中，能夠為社區培育社會資本。J組織案例：J組織在嵌入社區營造時引導居民開展活動，激發了居民參與積極性，并且有效地緩解了社區內部矛盾。在這期間，J組織在一定程度上促進了社區及居民間信任感和關系網絡的形成，為社區居民創建更豐富的人際網絡，增進居民間的團結和信任，促使居民協力合作建設社區。

（二）成都市社會組織參與社區營造中的不足

1.機構管理制度不完善

本文所探討的是在社會組織的日常運行中所起的作用，由于起步晚，國內政策、制度不完善，專業科班人員隊伍數量少，導致機構管理制度不完善，由此產生社會組織在實際操作中存在的專業化程度不夠、操作過程程序混亂、偏離社會工作專業價值理念等現象。

2.缺乏自身獨立性

社會組織是獨立于政府和企業之外的非政府組織，但我國的社會組織產生緣由和實際操作都是由政府部門牽頭，而且絕大多數社會組織是依靠申報政府部門的項目來申請運作資金從維持自身的發展，成都市地區亦是如此。社會組織在實務操作過程中需要依附于政府并且按照政府標準來執行任務、開展活動等。

五、對策建議

（一）完善組織管理制度

完善組織管理制度，需要構建項目評估、方案制定、服務實施等可操作性強的項目管理體系和對項目的監督體系，用以規范社會組織公共服務項目的實施，提高組織公共服務的質量。其次是要建立并完善組織財務管理制度。最后是建立有效合理的績效評估機制，有利于提高社會組織日常運作的效率和服務質量。

（二）提高機構自身獨立性

針對機構缺乏自身獨立性的困境，首先應該從宏觀層面探索解決對策，政府需要出臺鼓勵社會組織獨立運營的相關政策，對社會組織獨立自主運作進行政策支持。政府部門需要逐步將權力下放至社會組織，交由社會組織獨立自主運作機構實務。其次，機構本身需要從自身出發，創新機構管理制度、運作模式，拓寬資金來源等，增強自身造血功能，以達到能夠具有獨立自主運營項目能力的目的。

六、結語

社區營造是基層社會治理的重要途徑和方式，探索社會組織在社區營造中的作用的發揮，有助于構建和諧、有序的社區治理體系。目前就成都市社會組織參與社區營造的現狀來看，社會組織參與社區治理扮演著獨特角色，是政府和民眾之間的潤滑劑。但由于“社區營造模式”是成都市首創，而且創立時間較短，所以實踐經驗有待進一步積累、總結。針對社會組織參與社區營造所面臨的問題，本文也提出了一些理想化的解決措施，但仍有待投入實踐進行檢驗總結。