以習近平法治思想為指導明確法治中國建設的基本任務

第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員、中國法學會副會長 江必新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，形成了習近平法治思想，開創了全面依法治國新局面，為在新的起點上建設法治中國奠定了堅實基礎。我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，改革發展穩定任務艱巨繁重，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，需要更好地以習近平法治思想為指導，明確法治中國建設的基本任務，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

一、習近平法治思想的主題主線

建設法治中國是習近平法治思想的主題主線，也是其目標指向。建設法治中國是習近平總書記建設法治浙江理念的延續和深化。習近平總書記主政浙江時，就提出要建設法治浙江。習近平總書記在2013年1月全國政法工作電視電話會議召開前夕對做好新形勢下政法工作作出的批示中，首次提出法治中國建設的命題。他在批示中指出：“要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設。”后來，黨的十八屆三中全會、四中全會，十九大，十九屆四中全會都提出了法治中國的命題。習近平總書記談及法治時，更多提到的是全面依法治國，并將全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局予以論述。全面依法治國是過程和路徑，建設法治中國才是主題主線和目標。2020年12月，中央發布了《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，描繪了“十四五”期間法治建設的藍圖，并對到2035年要實現的法治目標做了詳細的描述，建設法治中國的總體目標至此得以正式確立。由此可見，習近平法治思想的主題主線就是建設法治中國，習近平法治思想就是圍繞法治中國建設的目標展開的。

二、習近平法治思想關于法治中國建設基本任務的論述

習近平法治思想對法治中國建設基本任務的論述，主要包括總任務、首要任務、根本任務、重點任務、急迫任務、常規任務等六個方面。

（一）總任務：建設中國特色社會主義法治體系

法治中國建設的總任務是建設中國特色社會主義法治體系，即形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。這一總任務涵括了法的創制、實施、監督、保障等法治運行全過程以及管黨治黨領域。建設法治中國首先要有法可依，建設完備的法律規范體系。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。有了完備的法律規范體系，就要保證其得以實施，即要建設高效的法治實施體系。法治實施過程中會出現消極不作為、亂作為、超越職權、濫用職權等問題，這就需要建設嚴密的法治監督體系。此外，立法、執法、司法和監督需要一系列的條件保障。如果沒有這些必需的條件和保障，法治中國也建立不起來，因此要建設有力的法治保障體系。我們黨是執政黨，依法治國和依規治黨要統籌考慮、統籌安排，這就需要建設完善的黨內法規體系。

（二）首要任務：保障憲法實施

法治中國建設的首要任務是保障憲法實施。習近平總書記指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”建設法治中國，必須高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，把全面貫徹實施憲法作為首要任務，健全保證憲法全面實施的體制機制，將憲法實施和監督提高到新水平。堅持依憲治國、依憲執政，可以概括為“三個統一”和“四個善于”。“三個統一”包括：堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來；把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來；把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。“四個善于”包括：善于將黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員；善于通過國家政權機關實現黨對國家和社會的領導；善于運用民主集中制維護黨和國家權威，維護全黨、全國團結統一。

（三）根本任務：在法治軌道上實現國家治理體系和治理能力現代化

法治中國建設的根本任務是在法治軌道上實現國家治理體系和治理能力現代化。現代化的國家治理強調把制度建設擺在突出位置，堅持用制度管權管事管人，促進科學執政、依法執政。因此，建設法治中國的核心要求是制度的現代化。制度現代化的目的在于通過改革和制度構建，克服國家治理的缺陷和不足，為國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定提供一套更完備、更穩定、更管用的制度體系。推進制度現代化，要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進制度設計、創新和執行，通過不斷改革創新，使中國特色社會主義法律制度更加成熟、更加定型，更加符合人民的意志和愿望，更加符合國家治理的規律，更加契合時代發展的潮流，實現國家治理活動的規范化、程序化、法治化。

（四）重點任務：科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

法治中國建設的重點任務是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。建設法治中國，要發揮立法的引領作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率，以良法促進發展、保障善治。科學立法是立法環節的重點任務，要確保立法尊重和體現經濟、政治、文化、社會、生態建設和發展客觀規律，使法律準確適應改革發展穩定需要，積極回應人民期待，更好協調利益關系，增強法律的可執行性和可操作性，確保法律法規立得住、行得通。建設法治中國，要確保法律得到嚴格執行，推進各級政府事權規范化、法律化，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，健全依法決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化，完善執法程序，嚴格執法責任，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。嚴格執法是執法環節的重點任務，要堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象，切實維護法律權威。建設法治中國，要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。公正司法是司法環節的重點任務，要充分發揮司法維護社會公平正義最后一道防線的作用，確保受到侵害的權利得到保護和救濟，違法犯罪活動受到制裁和懲罰，切實提高司法公信力。建設法治中國，要在全社會樹立法律權威，推動全民尊法學法守法用法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。抓“關鍵少數”是守法環節的重點任務，領導干部必須做尊法守法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律，摒棄人治思想和長官意識，杜絕以言代法、以權壓法。

（五）急迫任務：維護國家主權、安全、發展利益

國家安全和社會穩定是改革發展的前提。只有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷推進。當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。維護國家主權、安全、發展利益是法治中國建設的當務之急。習近平總書記指出：“國家安全工作要適應新時代新要求，一手抓當前、一手謀長遠，切實做好維護政治安全、健全國家安全制度體系、完善國家安全戰略和政策、強化國家安全能力建設、防范重大風險、加強法治保障、增強國家安全意識等方面工作。”建設法治中國，要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策，健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

（六）常規任務：為五大建設與“一國兩制”、人類命運共同體、軍隊建設、黨的建設提供法治保障

在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，法治具有固根本、穩預期、利長遠的重要作用；在建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國中，法治具有基礎性、保障性作用；在應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中，法治具有“國之重器”的威力。只有高度重視法治、不斷加強法治，以法治指導、規范、促進和保障經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，努力實現經濟運行法治化、政治建設法治化、文化建設法治化、社會治理法治化、生態文明建設法治化，才能為實現黨和國家戰略目標、總體布局和歷史使命提供堅實保障。

習近平總書記強調，堅持“一國兩制”，推進祖國統一。要堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，把維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機統一起來，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，確保“一國兩制”行穩致遠。要探索“一國兩制”臺灣方案，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，支持兩岸法學法律界交流交往，運用法治方式捍衛一個中國原則，堅決反對“臺獨”，推進祖國和平統一進程。習近平總書記強調：“要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。”必須統籌國內國際兩個大局，完善涉外法律和規則體系，補齊短板，積極參與國際規則制定，提高涉外工作法治化水平，推動形成公正合理的國際規則體系，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。習近平總書記提出，加大依法治軍、從嚴治軍力度，推動正規化建設向更高水平發展。要深入貫徹習近平強軍思想，堅持黨對人民軍隊絕對領導，圍繞實現黨在新時代的強軍目標，加快構建完善的中國特色軍事法治體系，推動治軍方式根本性轉變。建設法治中國必然要求黨依法執政、依規治黨。國家法律是對普通公民提出的底線要求，而黨規黨紀則從保持黨的先進性、純潔性的高度，對黨員提出了更高、更嚴的要求。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要嚴格遵守以黨章為根本的黨規黨紀，以更高標準約束自身行為，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。

三、完成法治中國建設基本任務應當注意的問題

在推進法治中國建設進程中，必須堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路。除此以外，圓滿完成法治中國建設的基本任務，還應當注意以下幾個問題：

（一）充分認識法治中國建設任務的艱巨性、復雜性

法治中國建設是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就。法治中國建設的基本任務具有艱巨性、復雜性。根據《法治中國建設規劃（2020—2025年）》確立的法治中國建設總體目標，到2025年，黨領導全面依法治國體制機制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，法治社會建設取得重大進展，黨內法規體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成；到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現代化基本實現。法治中國建設任務的時間跨度一直持續到2050年，到那時，國家治理體系和治理能力現代化全面實現，涉及黨的領導、法律體系建設、法治政府建設、司法權運行、法治社會建設、黨內法規體系建設等多個方面，工作任務具有長期性和艱巨性。法治中國建設任務還涉及法治國家、法治政府、法治社會一體建設，中國特色社會主義法治體系建設，國家治理體系和治理能力現代化建設等系統性、體系性工程，工作任務具有整體性和復雜性。對此，我們要樹立清醒的認識，做好充分的準備，堅持以習近平法治思想為指導，努力完成法治中國建設各項基本任務。

（二）深化依法治國實踐

習近平總書記指出: “法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。’如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。”當前，我國改革發展穩定形勢總體是好的，但國家社會發展過程中的大量矛盾和問題與有法不依、執法不嚴、違法不究有關，法律規定的不少要求在現實生活中沒有得到貫徹落實，將法律制度視作“橡皮泥”“稻草人”的觀念還不同程度地存在，影響了法治中國的建設進程。推進法治中國建設，不能僅停留在口號中和紙面上，而要想方設法將法治中國建設要求落到實處。深化依法治國實踐，確保法律的有效實施，是完成法治中國建設基本任務的重中之重。要認真踐行中國特色社會主義法治理論，圍繞黨中央重大決策部署，確保各項重大改革舉措落到實處，使我國法治實踐同發展的戰略目標相適應。要不斷強化法律制度意識，引導社會主體自覺尊崇法律，嚴格執行法律，堅決維護法律。要健全權威高效的法律執行機制，不斷完善法治實施體系，確保法律規定得到全面、準確的貫徹，在理念和行動上實現嚴格執法、公正司法和全民守法常態化。要把厲行法治作為治本之策，把規矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。要加強對法律制度執行的監督，通過當事人、利害關系人異議、復議、訴訟、申訴等正當程序監督法律的實施。

>>《法治中國建設規劃（2020-2025年）》 劉源制圖

（三）堅持統籌兼顧、整體謀劃

習近平總書記在分析形勢、看待問題、謀劃布局、部署舉措時，注重系統性、整體性、協同性，強調整體謀劃、統籌推進。完成法治中國建設的基本任務，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依規治黨、依法治政、依法治軍整體謀劃，堅持國內法治、“一國兩制”法治、國際法治有機統一，堅持區域治理、條線治理、基層治理統籌安排。

（四）堅持問題導向、目標導向

完成法治中國建設的基本任務，必須堅持問題導向。要找到問題癥結，以解決問題為指引，集中力量和有效資源攻堅克難，化解實踐中的突出矛盾和問題。完成法治中國建設的基本任務，必須堅持目標導向。《法治中國建設規劃（2020—2025年）》擘畫了我國法治建設和國家治理現代化的總藍圖，確立了今后行動的目標導向。要全面準確貫徹落實規劃精神和要求，確保各項任務落到實處，認真審視各項法治建設措施是否符合法治中國建設的目標要求。

（五）建設高素質法治隊伍和抓住“關鍵少數”

完成法治中國建設的基本任務，要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，研究謀劃新時代法治人才培養和法治隊伍建設長遠規劃，創新法治人才培養機制，提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，為社會主義法治國家建設提供有力的人才保障。要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，確保領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法護法的模范。