淺談衛生行政處罰中的程序正當原則

陳丹丹

摘要：眾所周知，依法治國是我國的基本方略。而程序正當則是關系到依法治國的關鍵，近年來“程序正當原則”受到了國家機關單位和行政單位的高度重視和關注，這是基于在“程序正當”原則之下，不僅可以有效的防止濫用職權、遏制腐敗，而且可以最大程度上保護公民、法人以及組織的合法權益。故本文從社會各界較為關注的衛生行政處罰為出發點，淺談衛生行政處罰中的程序正當原則以及具體的實踐運用。

關鍵詞：衛生行政;處罰;程序正當

前言：隨著社會和科技的不斷發展，“健康”成為了新時代人民的主要需求和追求，《食品衛生法》也越來越受到普通民眾的大力關注和監督[1]。所以在民眾監督和衛生行政部門的監督之下的違反衛生法行為的行政處罰自然成為了社會的熱點話題之一，所以在遵照我國依法治國的基本方針的大的前提之下，我國的民眾不僅要做到守法和敬法，我國的衛生行政部門更要嚴格遵循程序正當原則處理違法行為。

一、衛生行政處罰中的程序正當原則

1.1嚴格按照依法治國的策略，敬畏和捍衛法律

程序正當是行政法的基本原則，這就要求當衛生行政單位在處理行政處罰時，首先要明晰程序正當原則的基本內容以及當事人的基本權力，做到嚴格按照法律的意志執行公務，做到嚴格遵守法律程序，且在具體的行政處罰中保護當事人的程序性權力和基本的權力，所以程序正當既是行政機關執法的義務，也是當事人配合行政機關執法的責任[2]。這種責任和義務的統一是需要執法機關和當事人的雙重遵守的。

1.2嚴格按照衛生行政處罰流程順序進行，促進其規范化

衛生處罰程序是一套嚴格且嚴肅的處理違法行為的系統規則，旨在使行政單位能夠正確行使行政處罰職權，在整個過程中應當嚴格按照國家規定的必要程序，且必須有相關的衛生監督機構進行監督和案件受理，具體的程序如下：一、衛生行政機關行政處罰必須事實清楚、證據確鑿、適用法律、法規正確。二、明確監督機構的責任和責權，如有爭議需共同的上級衛生監督機構進行處理，不得因為責權劃分不清而相互推諉責任[3]。三、受理衛生監督機構應對案件做好記錄并及時按照程序和法規推進案件的審理過程。四、七日內做到立案工作，在立案過程中有相關重大干系的承辦人和當事人應當積極回避[4]。

1.3遵照公平公正公開原則，堅持處罰和教育相結合

衛生行政單位的執法人員必須保證自己的工作始終在公平公正的情況下進行，必須有相關的音頻、視頻或者筆錄作為自己工作依據，且要利用公平公正的意識對待當事人，不得因為當事人的態度問題進行行政處罰，也不得因為自己的權力和情緒做情緒工作，堅決維護當事人的合法權益。同時要處罰的過程中要處理好法與情的關系，堅持處罰和教育相結合的原則，用“心”執法。讓依法治國的理念深入人心，淡化和處理好行政單位和當事人的情緒矛盾。

二、衛生行政處罰的具體實踐應用

2.1依法執政是程序正當原則的基礎

依法執政是是程序正當原則真正發揮作用的關鍵點，在這個過程中行政執法單位和個人必須牢固樹立程序理念和規則意識，厘清簡易程序和一般程序，嚴格按照一般程序進行行政處罰。如某自來水公司供應的生活飲用水不符合國家衛生標準，某市的執法人將依法對該自來水公司的出廠水以及管網末梢水進行采樣檢測，在公開公平的原則之下，認真查實了該自來水公司出現水質問題的具體原因后，才能判定該公司違反《生活飲用水衛生標準》后依法對該公司予以警告處分，并且罰款2.7萬元的行政處罰。

2.2依法尊重當事人的基本權益，理性執法

當事人在遇到行政執法的過程中難免會有自己的情緒，因情緒的激動而產生的態度問題是可以理解的，所以要求執法人能夠克服自身的敵對情緒，能夠站在理性的角度傾聽當事人的事實陳述。如某酒店未取得公共場所衛生許可證擅自從事經營活動的案件中，經過查實該酒店未辦理衛生許可證和員工健康證明已營業三個月以上，在查實和取證的過程中，酒店情緒激動，消極對待執法部門的工作，以正在辦理相關證件的理由試圖為自己的違法行為開解。執法人員克制自己的情緒，耐心給當事人解釋了相關法律和法規的意義和作用后，用相關部門的取證再次證實當事人已經成立的違法事實，針對已經查實的當事人正在辦理的相關證件，執法人員要肯定其守法的行為，最終并依據《公共場所衛生管理條例實施細則》的規定，給予該酒店警告處分，并且罰款1.74萬元。

三、結語

綜上所述，本文筆者從衛生行政處罰中的程序正當原則出發，重點幫助大家厘清了程序正當原則的基本內容和尤其需要注意的方面，也通過一些具體的實例對衛生行政處罰中如何進行程序正當原則進行了簡單的闡述。

參考文獻：

[1]鄭效海，邊廷敏.一起醫療衛生行政處罰一審二審敗訴案分析[J].法制與社會，2021（23）：29-30.

[2]嚴煜.從一起衛生行政處罰案件探究當事人違法所得的認定[J].法制與社會，2021（22）：26-27.

[3]張建.2017-2019年信陽市浉河區衛生行政處罰案件分析[J].河南預防醫學雜志，2021，32（06）：496-498.

[4]馬春霞.淺議衛生行政處罰中的程序正當原則[J].中國衛生監督雜志，2019，26（05）：423-426.