扶持村級集體經濟發展的政府職能研究

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，近年來，農村整體的發展狀況不斷為人們所重視。城鄉一體化發展、鄉村振興戰略的提出，都是黨中央不斷關注農業農村的發展狀況的體現。遼寧省A市在農村集體經濟發展的道路中走在了遼寧省的前列。在省級政策開始之前，率先學習全國先進地區的經驗。故此次重點研究遼寧省A市扶持村集體經濟發展中存在的問題及相關建議。

關鍵詞：農村集體經濟;政府職能;基層;人才

一、引言

農業是一個國家的根本，對大部分國家來說，農業不僅是經濟發展的基礎，也是國家發展的基礎與保障。其中農村集體經濟是農民實現共同致富的重要基礎，是集體成員走上共同富裕道路的基本保障。本文重點研究遼寧省A市扶持村集體經濟發展中政府職能、存在的問題及相關建議。

農村集體經濟不僅可以促進本地區經濟發展，還可以助力本地區的現代農業發展。同時，其對鞏固基層黨組織在農村戰斗力、把群眾緊密圍繞在黨的周圍也發揮著重要作用。農村集體經濟發展作為鄉村振興戰略的重要組成部分，其在“三農”問題的解決上也起著重要作用。本文通過對A市村級集體經濟現階段的發展情況、在發展過程中所面臨的挑戰以及在發展過程中政府發揮的職能進行分析，著重探討在其發展過程中政府應發揮哪些職能以及如何更好的發揮政府職能。

二、A市扶持村級集體經濟發展中的政府職能

（一）給予資金支持

由于享受該項政策的試點村都是沒有經濟能力的村集體經濟薄弱村，本身并沒有資金支持其發展集體經濟。同時，城鄉一體化發展要求農村的基礎設施建設需要不斷更新，以滿足農村發展的要求。一方面是沒有資金用來發展村集體經濟，另一方面是人民日益增長的需求。在這種情況下，加大投入財政資金用于支持農村集體發展村集體經濟項目，保證村集體有一定的經濟收益，可以在滿足日常辦公需求的基礎上，對村內的基礎設施進行一定程度的維修及改善，對緩解日益增長的城鄉矛盾也有一定的幫助。

（二）專業人員進行指導

在項目選擇過程中，積極利用省里提供的遼寧省村級綜合服務平臺，邀請省農科院的專家對所選項目進行技術指導。確保所選項目平穩落地的同時，在項目建設結束后也能平穩運行。保證項目收益穩定。

（三）政府部門進行監督

相比以往的項目，扶持村集體發展項目并不是項目建設完成之后就結束了，與之相反，在項目建設結束之后，才是開始檢測項目是否合理的開始。同時，對于項目收益的使用也要有后續的監督及時跟進，確保項目運行的同時，能讓廣大群眾真正收益。

三、提高政府推動村級集體經濟發展能力的政策建議

（一）健全組織領導機構

明確鄉鎮黨委書記第一責任人的主體地位，負責村級集體經濟發展工作的方案制定，以因地制宜為原則，政策制定符合各村實際情況，目標任務清晰明確。村黨支部書記作為最了解本村實際情況的負責人，要著力做好發展集體經濟過程中上級安排的各項任務，充分發動村民積極支持本村的集體經濟發展工作。在村“兩委”班子的人員配置上，組織部門應起到牽頭作用，提高村“兩委”人員整體水平，提升發展集體經濟的能力。

（二）拓寬人才選拔渠道

發動各類人才加入集體經濟發展的工作中，在人才的選拔上，要放開手腳，積極任用對村集體經濟發展有益的各類人才。通過不同的形式，將具備現代企業管理知識的領導選拔到集體經濟組織中。關注本村的外出務工人員，鼓勵他們回鄉創業，并為他們提供發展平臺，培養他們成為農村創業的領導者。充分利用各類人才引進政策，包括大學生村官，三支一扶等，并積極與下派的駐村第一書記溝通交流，為其建設基層創造良好的環境。

（三）加強各類政策扶持

1、創新財政扶持方式

在本地財力有限的情況下，要大力發展村級集體經濟，加大對集體經濟組織的投入力度，需要積極向上爭取項目資金。同時，縣級部門應負起責任統籌協調各級涉農資金，并根據財力情況，考慮多種形式支持村級集體經濟組織發展，不僅僅是直接的財政資金全額支持，還包括項目補助及貼息貸款等形式。另外，除財政資金之外，還應積極引導社會資本加入，發揮財政資金的引導效應，通過“小錢撬大錢”，盤活各類資金。同時結合各村的優勢，構建具有本地特色的獨特發展模式。積極引導貧困村有效利用財政補助資金，建設各類具有很強的示范帶動能力的扶貧產業園。

2、完善金融支持政策

金融政策的完善配套也是農村集體經濟發展政策的重要部分。集體經濟組織的發展僅僅依靠財政資金的支持是很難真的做大、做強，要想真正使集體經濟組織發展出一定的規模，金融機構的支持是其中的重要部分。各相關部門應積極引導金融機構廣泛參與，鼓勵金融機構降低信貸門檻，加大金融產品的創新，降低金融資本業務成本。同時，政府可在財政政策方面對服務“三農”的各類金融機構給予一定的支持，鼓勵金融機構探索擴大有效擔保物的范圍，為集體經濟組織發展提供更多資金支持的可能。支持保險公司對集體經濟組織提供專項保險業務，并提供從生產至銷售等全程的分線管理業務。

結語

通過對遼寧省A市扶持村集體經濟發展中存在的問題的研究了解，我們提出了相關的解決策略，具體為：

健全組織領導機構，明確第一負責人的主體地位，提升發展集體經濟的能力;

拓寬人才選拔渠道，給予最大程度他們便利，并為他們提供發展平臺，為建設基層創造良好的環境;

加強各類政策扶持，建設各類具有很強的示范帶動能力的扶貧產業園促進村級集體經濟發展。

參考文獻：

[1]習近平. 擺脫貧困[M]. 福建人民出版社，2014版. 第193頁。

[2]王景新. 村域集體經濟歷史變遷與現實發展[M]. 中國社會科學出版社.

[3]季宏躍，李靈冰. 遼寧丹東：財政支持村級集體經濟發展[J]. 中國財政.2016（03）：49-50.

[4]李明剛. 和諧社會與新型農村集體經濟構建[J]. 毛澤東思想研究，2007（02）：1-2.

作者簡介：

張雪（2000，5-），漢，籍貫：河北廊坊，本科，就讀學校：河北工程大學 管理工程與商學院，職業：本科就讀，研究方向：經濟學。