公共經濟學視角下我國學前教育經費投入地區差異問題探析

鄭莎莎

摘要：本文基于2017年全國31個省的教育經費統計數據測算了學前生均公用經費和生均事業費的變異系數，并借助Arc GIS軟件直觀呈現地區間各項生均教育經費的投入情況。研究結果表明，我國省域間、省域內學前生均經費投入差異十分顯著，東中西部學前教育發展失衡現象突出，存在“中部塌陷”現象。針對這些現實差異問題，提出相關對策建議。

關鍵詞：學前教育經費;變異系數;地區差異;建議

總書記在黨的十九大報告中強調： “必須把教育事業放在優先發展的位置，辦好人民滿意的教育，推進教育公平”，同時還指出： “辦好學前教育，努力讓每個孩子都享有公平而又質量的教育”。近些年來，學前教育經費投入的公平性問題成為備受關注一個熱點話題，我國地區間學前教育發展水平的差異有多大，如何有效縮減區域差距值得深究。

從搜集到的國內外文獻來看，有不少學者對學前教育的公平性發展進行研究，Bainbridge T.（2005）從社會經濟發展水平與學前教育入園機會的關系出發，提出政府應加大公共財政支持以縮減差異[1];李祥云、徐曉學者[2]（2014）基于2002-2011年的省級面板數據，采用基尼系數和固定效應模型分析得出地區經濟發展水平和政府努力程度是造成地區差異的主要原因;趙彥俊、嵇玲玲（2015）利用云南、廣西等八省區的統計數據，實證分析了2008-2011年民族間及區域內的學前教育投入不平衡現象[3]。陳純槿、范潔瓊（2018）通過構建學前教育綜合評價指標體系，從入園機會、教育質量等方面探究我國學前教育的地區差異，并提出相關對策措施[4]。

基于此，本文擬在教育公平理論和公共物品理論的指導下，通過測算2017年我國31個省、市、自治區學前教育經費的投入的變異系數，實證分析各地區間及區域內部的教育經費差異狀況，并結合現實問題提出相應對策建議，以求更好的維護教育公平。

二、數據說明

本文所有數據來源于國家教育部官方網站，其中學前教育財政性生均經費來源于《中國教育經費統計年鑒2018》;學前教育生均公用經費和生均事業費來源于各省教育廳發布的《2017年教育經費執行情況統計公告》;幼兒園在校生數來自教育部2018年《中國教育事業統計數據》。考慮到數據的可獲得性，本文選取全國31個省、市、區（香港、澳門、臺灣除外）的生均教育經費進行差異研究。

三、研究結果

（一）地區間學前生均公用經費和生均事業費變異系數

本文依據公式C.V=SD/MN（SD代表標準差、MN表示均值）對2017年全國及各地區內部的學前生均公用經費、生均事業費兩項指標測算了變異系數（上海數據空缺），變異系數越大，說明內部差異越大，具體結果見圖1.

從全國層面上看，2017年全國學前生均公用經費和生均事業費的變異系數分別為0.793和0.741（變異系數大于0.5說明差異顯著），這表明整體上來說，各省份間的學前生均公用經費和生均事業費投入也顯著差異。具體來看，大多數省份內部的學前生均教育經費變異系數較全國而言相對更高，比如安徽省的學前生均公用經費變異系數高達1.6862，學前生均事業費變異系數達1.0221，山東、廣東、陜西、青海的學前生均公用經費變異系數也在1.0以上，這說明地區間學前生均教育經費的投入水平不均衡更多是由省份內部的差距引起的。究其原因，一方面可能因城鄉經濟發展水平差異，影響政府對學前教育的經費投入能力;另一方面，學前教育作為一種準公共產品，其一部分教育成本需要由家庭自主承擔。在經濟欠發達地區會存在富裕的家庭;在經濟發達地區亦會存在貧窮的家庭，因此不可避免地會加重區域內部的教育不公平。

（二）學前生均公用經費、生均事業費的空間分布特征

在了解我國整體教育經費投入差異水平的基礎上，采用Arc GIS軟件制作2017年各省份學前生均公用經費、生均事業費的空間分布地圖（圖2，圖3），更直觀的呈現我國各項學前生均經費在各個省域的投入數量，具體探究我國教育經費投入地區差異問題。

在學前教育生均公用經費方面，北京市的投入水平遠高于其他省份，為13159.54元，海南、上海、西藏、天津、青海、寧夏地區的教育經費投入介于4500～7000元之間，處于較高水平;贛、陜、浙、新、內蒙古等18個省份的教育經費位于1500～4500元之間，屬于中等水平;山東、河南、河北、廣東、湖南、山西則處于較低水平，其學前生均公用經費投入均低于1300元。

在學前生均事業費方面，北京市、上海市的投入水平很高，分別為32012.8元和20980.2元;西藏、天津、海南、浙江、內蒙古的投入水平相對較高，均位于10000元以上;青、新、寧、陜等18個省份的學前生均事業費在4000～10000元之間，位于中等水平，其他六個省份的經費投入均位于4000元以下，屬于生均事業費“貧瘠區”。

綜合學前生均公用經費和生均事業費的空間分布情況來看，2017年31個省、市、區之間存在明顯的高值、低值劃分。其中高值區域主要位于北京、上海等經濟發達省份和西藏、新疆等民族自治區，低值區域主要位于河南、河北、山西等中部省份，這一研究結果與東中西部的總體分布特征完全吻合。

四、對策建議

（一）制定教育經費投入最低標準，強化公平導向

健全的財政預算制度是促進學前教育平穩均衡發展的前提和基礎。當前教育經費制度缺失使得部分地方政府濫用、肆用教育經費，進而呈現總體不足，分配不均等失衡態勢。鑒于此，本文提倡在對全國各地經濟狀況、教育水平、實際教育收支情況進行實地調研后，綜合制定出適合不同地區、城鄉的學前教育經費投入標準，強化公平導向，維護地區間教育經費投入的相對均衡。

（二）建立新型財政轉移支付制度，實現精準扶持

中央政府的財政轉移支付對增進地區間教育均衡持續發展具有至關重要的作用，政府應依據地區發展實際建立新型轉移支付制度，確定合理的資金轉移規模，在統籌規劃布局的基礎上適當向中部地區傾斜，這對平衡發展東中西部學前教育是必不可少的。同時，國家在制定扶持政策時，要深入了解該地區的發展實際，真正做到精準教育扶持。

3.完善學前教育成本分擔機制，共促教育公平

學前教育作為一種準公共產品，就決定了其教育成本不僅依靠政府投入，還需要家庭和社會共同承擔。為進一步完善學前教育成本分擔機制，主要從以下幾點著手：第一，進一步明確各級政府在學前教育成本分擔中的責任，通過立法等途徑保障學前教育經費投入;第二，積極扶持普惠性幼兒園，有效規范學前教育收費標準，減輕家庭負擔，真正發展公平而有質量的學前教育;第三，鼓勵多渠道籌措學前教育經費，在政府、社會、家庭等多個主體的共同努力下，提升我國學前教育事業發展的整體水平。

參考文獻：

[1]Bainbridge J， Meyers M K， Tanaka S， etc. Who Gets an Early Education？ Family Income and the Enrollment of Three -to -Five -Year -Olds from 1968 to 2000[J].Social Science Quarterly， 2005，86（3）：724-745.

[2]李祥云，徐曉，學前教育經費投入水平的地區差異與成因---基于省級數據的實證分析[J].財經理論與實踐，2014（6）：83-88.

[3]趙彥俊、嵇玲玲，民族地區學前教育投入的差異分析---基于云南、廣西等八省區的數據統計[J].民族教育研究，2015（6）：47-52.

[4]陳純槿、范潔瓊，我國學前教育綜合發展水平的省際比較與分析[J].學前教育研究，2018（12）：14-27.