伊犁州直動物防疫體系建設存在的問題及對策

夏春芳 魏斌 高亮

摘要 動物防疫體系的建立與完善，是有效防控動物重大疫情的必要之舉，也是實現畜牧業高質量發展、畜產品質量安全、公共衛生安全和生態安全的根本保障。伊犁州直是新疆重要的畜產品生產基地，因地處新疆西部邊境，地域遼闊，交通不便，人力資源匱乏，動物防疫任務繁重，加之近兩年動物防疫機構和動物防疫社會化服務公司改革的疊加影響，伊犁州直口蹄疫、非洲豬瘟、小反芻獸疫、牛結節性皮膚病等重大疫情出現多發頻發的態勢。筆者通過走訪調查，總結分析了伊犁州直動物防疫體系建設在機構設置、管理機制、防疫隊伍建設、基礎設施配置等方面存在的問題和對策，旨在為相關部門完善伊犁州直動物防疫體系提供參考依據。

關鍵詞 動物防疫;問題;對策;疫情監測

中圖分類號 S 851.3? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）18-0250-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.18.061

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Problems and Countermeasures of Animal Epidemic Prevention System Construction in Yili Prefecture

XIA Chun-fang1，WEI Bin2，GAO Liang1 （1.Yili Vocational and Technical College，Yining，Xinjiang 835000;2.Yili Animal Health Supervision Institute，Yining，Xinjiang 835000）

Abstract The establishment and improvement of animal epidemic prevention system is necessary for the effective prevention and control of major animal epidemics， and is also the fundamental guarantee for the high-quality development of animal husbandry， the quality and safety of animal products， public health and ecological security. Yili Prefecture is important production base of animal products in Xinjiang， because is located in the western border of Xinjiang， vast area， traffic inconvenience， lack of human resources， onerous for animal epidemic prevention， and nearly two years for animal epidemic prevention institutions and epidemic prevention superimposed effect of the reform of socialization service company， Yili Prefecture foot-and-mouth disease， African swine fever， peste des petits ruminants， lumpy skin disease and other major outbreak. Through visiting and investigation，we summarized and analyzed the problems and countermeasures of the construction of the direct animal epidemic prevention system in Yili Prefecture in terms of organization setting， the construction of the epidemic prevention team， the management mechanism， and the configuration of infrastructure， aiming to provide reference basis for the relevant departments to improve the direct animal epidemic prevention system in Yili Prefecture.

Key words Animal epidemic prevention;Problems;Countermeasures;Epidemic monitoring

基金項目 新疆維吾爾自治區現代畜禽種業提升項目。

作者簡介 夏春芳（1983—），女，四川樂山人，講師，碩士，從事畜牧獸醫研究。*通信作者，獸醫師，碩士，從事畜牧獸醫研究。

收稿日期 2021-01-07

伊犁州直地處新疆西部邊境，畜牧業是伊犁州直經濟社會發展的優勢產業、農業農村經濟的支柱產業和農牧民增收的主導產業，據統計，截至2020年底，伊犁州直養殖戶118 572戶，牲畜存欄量5 850 140頭，其中牛1 280 591頭，羊4 110 186頭，豬295 805頭，馬145 592匹，其他牲畜17 966頭，家禽8 560 196羽，其中雞8 159 121羽，鴨125 657羽，鵝87 967羽，鴿子140 819羽，其他禽類46 632羽，2020年全年，伊犁州直活畜調出3 028 230頭，家禽調出7 395 954羽，畜產品調出37 934.398 t。伊犁州直作為新疆重要的畜產品生產基地，動物防疫工作關系著農牧民增收、社會穩定、動物產品質量安全、畜牧業高質量發展等一系列問題，但從近幾年伊犁州直動物疫情發生和控制情況來看，伊犁州直動物防疫體系依然存在較為突出的“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題[1]。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出健全動物防疫體系[2]，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）[3]，明確了“堅持防疫優先”的基本原則，并對建立健全動物防疫體系作了具體要求，筆者通過走訪調查，對伊犁州直當前動物防疫體系建設中存在的問題進行了總結分析，并提出應對策略，以供參考。

1 當前伊犁州直動物防疫體系建設中存在的問題

1.1 機構設置不完善、管理機制運行不暢

當前，伊犁州直各縣市已陸續完成組建新農業農村行政主管部門的機構改革工作，將各縣市農業局、畜牧獸醫局合并成立農業農村局，部分縣市動物衛生監督機構、疫病預防控制機構被撤銷或整合撤并，承擔基層防疫與疾病防控任務的多數鄉鎮畜牧獸醫站也與其他站所合并成立農牧業發展服務中心，縣、鄉2級畜牧獸醫機構撤銷合并后，大量從事動物防疫工作的專業人員被劃轉或借調到其他部門，工作上因缺乏隸屬關系而無法銜接，管理機制運行不暢的現象較為突出，主體責任不清、職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題與當前伊犁州直動物衛生防疫工作面臨的嚴峻形勢之間的矛盾也日益突出，重大動物疫情發現報告難、及時處置難的安全隱患逐漸顯現。

1.2 防疫隊伍建設滯后、整體專業素質與能力不高

受地理位置偏僻、工作環境差、工作任務重、工作壓力大、各項待遇低、其他社會性工作任務重等多個客觀因素影響，伊犁州直基層防疫隊伍建設嚴重滯后，整體專業素質與能力不高，基層“人才引進”政策面臨“引不來、留不住”的尷尬局面。機構改革中，由于縣、鄉鎮機構撤并，編制縮減，大量站所都面臨著動物防疫人員力量不夠，專業不強、后繼無人的窘況。此外，整體防疫員隊伍中學歷、年齡、民族、專業等結構性矛盾日益突出，對動物防疫工作的新理念、新知識、新技術、新方法、新工藝、新設備、新標準接受度低，整體專業素質與能力提升工作進展緩慢。

1.3 投入經費有限、基礎設施薄弱

伊犁州直各縣市均不同程度面臨財政吃緊的現象，近年來，國家安排的動物防疫基礎設施建設中央投資偏少[4]，地方財政支持長效機制尚未建立，用于動物防疫工作的各項經費嚴重不足，各種安全隱患逐漸顯現。一是基層實驗室檢測設備和儀器陳舊老化，缺乏必要的試劑耗材，實驗室工作人員專業能力提升與實驗室快速診斷技術的推廣應用進度緩慢，疫情監控、免疫效果評價和風險評估的能力不足;二是動物防疫冷鏈體系尚不完善，疫苗等生物制品在運輸、保存、配送等環節存在漏洞空間，生物制品的穩定性無法得到保障，疫苗受種動物不能產生免疫抗體而出現無效或是副作用現象屢見不鮮;三是防疫工作人員工作生活環境差，缺乏必要的辦公設備和安全交通工具，尤其是牧區多位于山區，交通不便，氣候環境復雜，工作效率和人身安全得不到很好的保障[5]。

1.4 養殖戶位置分散、科學飼養意識淡薄、監管難度大 截至2020年底，伊犁州直登記在冊養殖戶118 572戶，其中70%以上的養殖戶位于山谷牧區，采用家庭放牧養殖的方式，牲畜流動性大，安全系數低、基層防疫工作人員任務重、監管難度大;養殖人員整體年齡偏大，文化水平低，對科學飼養及防疫工作的重要性認可度及接受度低，導致基層防疫工作比較被動，進度緩慢。

2 完善伊犁州直動物防疫體系建設的對策

2.1 建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，落實動物防疫主體責任

伊犁州直各縣市應在現有機構改革的基礎上設置相對獨立的畜牧獸醫行政管理、執法監督和技術支持機構，明確相關機構的職責任務，將動物防疫體系建設和監督管理工作納入政府管理考核體系，加強對防疫機構的管理，盤活現有機構人員編制。一是各縣市統一組建動物疾病控制與診斷中心，列為各縣市農業農村局下屬事業單位，公益一類，核定機構級別、領導職位數及編制，經費實行全額預算管理，負責動物疫病監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告、動物疾病預防和控制、技術推廣、技術服務等工作;二是規范各縣市動物衛生監督所設置，列公益一類，核定機構級別及編制，經費實行全額預算管理，主要職責是負責動物防疫監督，動物、動物產品檢疫，獸醫醫政、藥政的監督，報檢點、州縣際公路動物衛生檢查站的監管、屠宰場、活畜交易市場的官方獸醫派駐和監管等工作;三是明確縣、鄉兩級從事畜牧獸醫工作人員的編制，依據各縣市、鄉鎮實際情況，提出畜牧獸醫工作人員不得低于一定的比例規定，確保動物防疫各項工作有效銜接。

2.2 夯實基層動物防疫人員隊伍，全面提升專業素養及業務能力

各縣市、鄉鎮根據實際工作量科學配備專業人員，多渠道充實基層動物防疫人員隊伍，優化人員結構，化解基層動物防疫人員短缺和防疫工作量大之間的矛盾。一是積極爭取基層機構崗位設置和人員編制，落實好“人才引進”的相關政策，改善基層機構的工作環境，提高基層工作人員的相關待遇，制定有效的激勵政策，評優和職稱晉升等向基層傾斜政策，激發更多的年輕專業技術人員扎根基層，服務一線[6];二是組織實施鄉鎮動物防疫特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從科研、教學單位一線獸醫科技服務人員、養殖企業獸醫技術骨干、國家執業獸醫師、鄉村獸醫中招募一批特聘動物防疫專員[7-9];三是充實村級防疫員隊伍，提升村級動物防疫員的工資標準，吸納愿意擔任村級動物防疫員的廣大中青年加入村級動物防疫員隊伍，并聯合科研院校對他們進行專業技術教育，解決基層防疫員不足的頑疾;四是重視從業人員專業素養和業務能力的提高，制定科學、詳細培訓學習計劃和考核制度，有計劃、有步驟地開展多種形式的獸醫臨床和防疫檢疫技術培訓，逐步實現動物防疫隊伍年輕化、專業化，全面提升伊犁州直動物疫病監測、流行病學調查、動物疫病風險評估及預警預報能力以及動物防疫管理科學化水平[10]。

2.3 加強動物防疫基礎設施建設，提升基層動物防疫硬件水平

一是將動物防疫工作資金納入政府年度財政預算中，通過各種經費渠道，加強基層實驗室、冷鏈系統、公路檢查站、邊境監測站、動物防疫專用設施等基礎設施建設，切實提升基層動物防疫硬件水平。二是各級畜牧獸醫主管部門要切實落實資金監管政策，將有限的資源進一步向防疫工作的重點領域和關鍵環節傾斜，要保證基層各項建設和工作經費落實到位，防止被截留、擠占和挪用。三是充分聯合地方科研院所、出入境檢驗檢疫局、地方龍頭示范養殖企業，發揮在科技、人力、物力、財力等方面的優勢，開展“政企合作、校企合作”，優化資源配資，建設共建、共享的開放性實驗室。四是利用社會資源，積極推動第三方實驗室建設工作，分散基層防疫部門的工作壓力。

2.4 加大培訓、宣傳力度，加快推進動物防疫工作信息化、智能化

2020年，伊犁州畜牧獸醫主管部門在伊犁州直積極宣傳、推廣畜牧獸醫大數據平臺、新疆動物檢疫電子出證系統和新疆無紙化防疫監督管理系統的應用工作，在減輕基層防疫工作負擔、精確防疫、精準檢疫、數據精準分析，防疫監管等方面取得重大突破，但依然存在養殖戶配合度不高，系統平臺運用、管理人員操作不熟練等問題。一是針對加強對農牧民宣傳防疫工作的重要性和必要性，讓他們充分認識到防疫工作關系到他們每個人切身利益和人生安全，營造積極配合、群防群控的良好輿論氛圍，為疫病防控各項工作順利開展奠定基礎。二是針對基層防疫人員加大專業能力及信息化、智能化平臺應用能力的培訓力度，加強信息資源整合和數據挖掘利用，用好動物疫病防控及動物衛生監督數據管理平臺，加快推動伊犁州直畜牧獸醫全產業鏈信息化，通過動物防疫工作智能化轉型，切實增強動物疫情的監測預警能力、追蹤溯源能力和防控形勢的研判能力。

參考文獻

[1] 林湛椰.動物防疫體系的現實困境及改進建議[J].農村工作通訊，2020（22）：51-52.

[2] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[M].北京：人民出版社，2020：21.

[3] 國務院辦公廳. 國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2020（29）：20-24.

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[7] 崔麗.促進畜牧業高質量發展 全面提升畜產品供應安全保障能力[N].農民日報，2020-10-01（003）.

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[9] 安然.促進畜牧業持續健康發展 全面提升畜產品供應安全保障能力——農業農村部畜牧獸醫局負責人就貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》答記者問[J].中國食品，2020（20）：26-29.

[10] 吳琴，楊應川.基層動物防疫的改革措施及效果分析[J].安徽農業科學，2015，43（9）：124-125，143.