城市綜合管理與綠色低碳發展

張益

前言

近年來，低碳城市試點工作開始走進公眾的視野。低碳城市是以低碳理念重塑城市，用低碳思維和低碳技術改造城市的生產和生活，開展綠色能源、綠色產業、綠色交通、綠色建筑、綠色生態、綠色經濟、綠色社會、綠色管理等創新轉型，最大限度地減少二氧化碳排放，形成健康、簡約、低碳的生活方式和消費模式，實現城市綠色低碳可持續 發展。2010、2012、2017年，國家發展和改革委員會分三批開展低碳城市試點工作，并取得了階段性的成效。

低碳城市建設主要包括以下四個方面：能源替代是建設低碳城市的基本保證、清潔生產是建設低碳城市的關鍵環節、循環利用是建設低碳城市的有效方法、持續發展是建設低碳城市的根本方向。作為保障城市安全運行的城市管理行業，綠色低碳發展是低碳城市建設的重要組成部分。

一、碳減排的社會背景

1.碳：是指CO₂，它對溫室效應的貢獻高達65%左右，廣義的概念也指CO2當量。

2.碳達峰：是指CO₂的排放量達到峰值，由增轉降的歷史拐點。

3.碳中和：是指通過植樹造林、節能減排、技術回收、碳交易等形式，沖抵自身 CO₂排放量，實現CO₂“零排放”。

4.巴黎協定：2015年12月12日在巴黎氣候大會上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協定，要求將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在 2攝氏度以內，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內。

5.比較：2019年，全球CO₂ 排放總量達 341.7億噸，其中中國、美國、歐盟的CO₂排放量分別為98.3億噸、49.7億噸、33.3億噸，占比28.8%、14.5%、9.7%，占比達全球的53%。中國碳排放量尚處于上升期，峰值可能在130億噸左右，而美國和歐盟已分別于2007年和1979年左右實現碳達峰，且承諾在2050年實現碳中和。

6.進展：據統計，目前已有54個國家實現碳達峰，有29個國家和地區提出碳中和目標，有22個國家和地區把目標設立在2050年，中國是2060年，另有98個國家正在就碳中和目標進行討論。

7.共同目標：碳中和，意味著一個以化石能源為主的舊時代結束，一個充滿浪漫色彩的綠色低碳的新時代開始，全球追求一個共同的目標、一個共同的價值觀——碳中和。

二、碳減排的中國行動

1.雙碳目標：2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030年前達到峰值，努力爭取 2060年前實現碳中和。

2.碳達峰目標：2020年12月12日，習近平主席在聯合國氣候雄心峰會上宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到 25%左右。

3.碳減排規劃：2021年3月5日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大四次會議上作政府工作報告時提出，“十四五”期間單位國內生產總值二氧化碳排放降低 18%。

4.戰略決策：2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策。

5.工作部署：2021年3月5日，李克強總理在 2021年國務院政府工作報告中指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優化產業結構和能源結構。

6.新時代：碳中和目標是挑戰也是機遇，在推進碳中和的進程中，中國將告別化石能源時代，邁入信息化時代、可再生能源時代、核聚變能源時代、化石資源時代、資源循環利用時代。

三、綠色轉型是全民行動

2021年4月30日，習近平總書記在主持中央政治局第二十九次集體學習時強調：

1.綠色轉型：要堅持不懈推動綠色低碳發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

2.總抓手：要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。

3.源頭：要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率。

4.關鍵：要抓住產業結構調整這個關鍵，推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業加快發展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續降低碳排放強度。

5.莊嚴承諾：實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現的。各級黨委和政府要拿出“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。

6.分類治理：要實施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。

7.全民行動：要增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。

四、垃圾處理碳排放分析之：回收利用

參考國際固體廢棄物協會（ISWA）《固廢處理與氣候變化白皮書（2009年）》，回收利用對碳排放的貢獻值（括號內數據為其他來源）：廢紙為0.6～2.5噸/噸（5.42，8）;廢鋁為10噸/噸（16）;廢鋼鐵為2噸/噸（1.6，2.55）;廢玻璃為0.5噸/噸;廢塑料為0～1.0噸/噸（0.36，0.98，1.6）。

初步估算，回收利用對碳減排的貢獻，依次為廢紙、廢金屬、廢玻璃和廢塑料，分別約為55%、17%、12%和10%。

五、垃圾處理碳排放分析之：焚燒發電

1.雙重碳減排：生活垃圾焚燒發電具有雙重碳減排效應，一是減少傳統厭氧填埋產生的碳排放，二是替代化石燃料發電實現的碳排放。

2.經驗分析法：據ISWA2009估計，垃圾焚燒發電的碳凈減排能力為0.2～0.7噸CO2 當量 /噸垃圾。

2021年太原能源低碳發展論壇開幕 攝影：武俊杰

3.指標換算法：假定自身碳排放和基準碳減排相抵消，按每噸標煤燃燒發電時排放2.70噸CO₂，每噸生活垃圾焚燒發電可節約0.21噸標煤測算，垃圾焚燒發電的碳凈減排能力約為0.57噸CO₂當量 /噸垃圾。

4.對比分析法：參考《生活垃圾處理的碳排放和減排策略》，通過模型對比焚燒發電和厭氧填埋的CO₂排放量，可得出垃圾焚燒發電的碳凈減排能力約為 0.79噸CO₂當量 /噸垃圾。

5.綜合分析法：參考《生活垃圾焚燒發電項目的節能與碳減排分析》，通過測算垃圾焚燒發電廠CO₂的基準線排放量、項目排放量和泄漏量等，可得出垃圾焚燒發電的碳凈減排能力約為0.67噸CO₂當量 /噸垃圾。

6.減排潛力大：預計到2030年，我國生活垃圾焚燒發電總量約為3.0億噸，若按照0.70噸CO₂當量/噸垃圾的指標估計，則垃圾焚燒發電可實現的碳凈減排量約為2.10億噸CO₂當量。

六、垃圾處理碳排放分析之：綜合研判

同樣按前述方法，可以分析生活垃圾其他處理方式的碳減排能力，并據此進行綜合研判。

1.絕對減排：垃圾焚燒發電、廚余產沼發電和可回收物資源利用，因得益于回收能源和再生資源，可實現碳凈減排，也就是碳負排放，其碳凈減排能力分別約為0.70噸、0.40噸和0.30噸CO₂當量 /噸垃圾。

2.相對減排：收集運輸、衛生填埋和好氧堆肥，因得益于新能源車應用、填埋氣體發電和工藝設備優化，可在原來的基礎上實現進一步碳減排，其碳減排潛力分別約為0.25噸、0.20噸和0.15噸 CO₂當量 /噸垃圾。

3.基本研判：各類處理方式中替代化石燃料發電量或再生資源利用量越多，其碳凈減排能力就越大，當采用碳凈減排工藝技術的比例越高，垃圾處理行業對碳減排的貢獻就越大。

4.行業貢獻：預計到2030年，我國生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理產業的碳凈減排總量可達3.0億噸CO₂當量左右，其對實現碳中和愿景的貢獻率可達2%以上，在市政公用和生態環境領域名列前茅。

圖1 垃圾處理碳排放量示意圖

七、垃圾處理碳排放分析之：場景比較

優化后的資源回收 +焚燒處置工藝目前對于垃圾處理的碳減排貢獻最大。如圖 1所示。

八、宏觀層面的碳減排舉措

1.政策保障：實現雙碳目標意味著將在能源、產業、交通、建筑、環保、城管等領域迎來重大變革和挑戰，為此亟須健全配套相關保障、支持和激勵機制，構建自上而下的創新政策體系。

2.試點示范：實現雙碳目標需要重點區域、重點城市、重點行業和重點企業等主要責任主體先行先試，開展自下而上的探索與創新，然后在全行業、全市、全國范圍全面推進。

3.科技創新：包括碳捕集、利用和封存（CCUS），以及碳減排、碳監測等核心技術的研發和應用。

4.金融支持：包括綠色金融、綠色債券、ESG基金、碳交易、碳信托、碳稅和國際金融合作等應用。

5.統籌兼顧：統籌兼顧好目標和成效、降污和減碳、政府和市場、技術和產業等方面的協調關系。

6.重點突破：能源替代和節能減排是實現碳達峰的主要抓手，碳監管（MRV）、CCUS、碳交易和森林碳匯是實現碳中和的重要舉措。

九、微觀層面的碳減排行動

1.研究基準值：對城市管理各個環節的碳排放源，進行調查與核算，摸清家底，做到心中有數。

2.發布白皮書：針對碳排放現狀、碳減排目標、碳排放任務、碳減排措施、碳排放檢測等內容發布行業白皮書，并做到符合碳監管（MRV）“三可”要求，即可測量、可報告、可核查。

3.減少碳排放：根據自身特點，制定并實施包括源頭減量、能源替代、節能提效、工藝改造、CCUS等措施。相關企業要做到“兩多兩少”，即努力多發電、多利用，盡量少用油、少用電。

4.參與碳交易：認真研究相關政策，積極爭取碳配額、參與碳交易，包括ETS（碳排放權交易）、CCER（中國自愿減排）、CDM（清潔發展機制）、綠證交易等，以充分利用政策紅利。

5.實現碳中和：在實現碳達峰基礎上，通過增加碳匯量、應用CCUS、參與碳交易等方式，以沖抵自身所產生的碳排放，最終實現碳中和的愿景目標。

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十、城市管理主要綠色低碳指標

1.資源利用：包括生活垃圾回收利用率、生活垃圾資源化利用率、園林綠化垃圾綜合利用率、建筑垃圾綜合利用率等。

2.環境衛生：包括主次干道清掃保潔達標率、背街小巷清掃保潔達標率、小區清掃保潔達標率、綠化區域保潔達標率等。

3.園林綠化：包括森林覆蓋率、建成區綠地率、人均公共綠地面積、公園綠地服務半徑覆蓋率等。

4.綠色交通：包括新能源公務車輛使用比例、新能源專用車輛使用比例等。

5.景觀燈光：包括LED綠色照明使用率、戶外廣告規范使用達標率、店招店牌規范使用達標率等。

6.能力建設：包括綠色低碳發展規劃、年度行動計劃、統計與核算體系等。

十一、雙碳目標是機遇也是挑戰

1.把握機遇：在城市管理的垃圾分類、環衛作業、園林綠化、景觀燈光、城市照明、給水排水、市政設施、渣土管理、揚塵控制等細分領域，都有較大的碳減排潛力。

2.迎接挑戰：在很多情況下，減污和降碳是互補互利的，但這兩者也有不少情況是不盡一致，甚至是矛盾的，研究減污降碳協同增效技術是當務之急。

3.著眼長遠：實施減污降碳措施，在短期內很可能是社會效益和環境效益大于經濟效益，行業主管部門要研究制定支持政策，相關企業要做好中長期獲益的思想準備。

4.發展趨勢：一是從投資建設向運維服務轉變，二是從園林綠化向公園城市轉變，三是從傳統產品向清潔和節能產品轉變，四是從傳統市政設施向綠色市政設施轉變，五是從傳統作業方式向智慧城管服務轉變，六是從廢棄物處理處置向資源化綜合利用轉變。

5.受益板塊：垃圾分類屬于綠色低碳生活范疇，將繼續全面推進。垃圾焚燒發電、廚余產沼發電等具有雙重減排效應，將受到政策支持。城市綠地、城市公園、城市森林既是碳源又是碳匯，將有較大發展空間。新能源環衛車逐步替代傳統車輛、新一代節能照明產品替代原有照明產品，將是大勢所趨。與綠色出行和低碳生活相關的市政公用設施將受到重視。

結語

習近平總書記指出，垃圾分類引領著低碳生活新時尚。

同樣，城市管理的每一個領域和每一個環節，都是對低碳、低廢、低污染理念的最好注釋，城市管理和綠色低碳這兩者是相輔相成、相得益彰的關系，城市管理的過程就是踐行綠色低碳理念的行動，踐行碳中和，城管人不能缺席，也不會缺席！

相信，全球實現碳中和，必定有中國人的一份貢獻！中國實現碳中和，必定有城管人的一份貢獻！

（責任編輯：榮榮）