數字經濟對我國跨境電商規則的影響及完善對策

陳志娟

摘 要：我國現有的跨境電商國內規則框架還不夠完善，參與國際跨境電商規則的力度也不大，只有少數幾個雙邊和區域貿易協定中辟有電子商務專章。數字經濟的快速發展，使得我國跨境電商規則應更多關注無形的數字產品及服務貿易，相關的知識產權、稅收規則也應該擴大調整范圍，同時也需要我國更多地參與國際跨境電商規則制定，并重新審視跨境電商貿易與網絡安全的關系。歐美國家跨境電商及數字貿易規則較為成熟，我國可以合理借鑒數字產品貿易管轄歸屬、稅收征管、知識產權保護、數據跨境流動及存儲等規則。在借鑒的基礎上，我國應從頂層設計、國內規則制定、國際規則參與、雙邊及區域談判實踐等方面不斷完善跨境電商規則。

關鍵詞：跨境電商規則;數字貿易;數字經濟;貿易協定

近些年來，在國家政策的大力支持下，我國數字經濟得到了快速發展，已經成為僅次于美國的全球第二大數字經濟大國。數字經濟的發展不僅豐富了貿易的類型，更是改變了傳統貿易方式。跨境電商作為推動數字經濟發展的重要平臺，在推進傳統貿易轉型中發揮了重要作用。隨著人們消費觀念的轉變，對商品及服務個性化需求的增加，跨境電商平臺在推進貿易轉型過程中不僅能夠滿足消費者多元化需求，還能夠降低信息不對稱度，在提升貿易效率的同時促進數字化商品及服務貿易規模的增長。然而，我國在數字貿易國際規則中的主張及國內跨境電商規則內核均與歐美日發達國家數字貿易、電子商務等規則有一定的分歧，如何化解分歧，重新厘清我國跨境電商國內及參與的國際規則是保障我國跨境電商持續發展的前提。

一、我國跨境電商規則現狀

我國作為全球制造業門類最為齊全的國家，制造業生產能力強大，推動了我國跨境電商的快速發展。從2014年開始，我國就成為全球跨境電商貿易規模最大的國家，2014-2020年跨境電商進出口年均增速20%以上。海關總署的統計數據顯示，2020年我國跨境電商進出口規模達1.69萬億元，同比增長31.1%。其中，出口1.12萬億元，同比增長40.1%;進口0.57萬億元，同比增長16.5%。為了更好地促進跨境電商的發展，我國極為重視跨境電商規則的完善。

就跨境電商國內規則而言，自從2013年國務院辦公廳發布了《關于實施支持跨境電商零售出口有關政策的意見》以來，商務部、中國人民銀行、外匯管理局、國家稅務總局等多個部門相繼出臺了促進跨境電商進出口的貿易便利化、跨境支付、稅收管理等多個方面的規范性文件及部門規章，為跨境電商進出口發展構筑了基本的政策體系。2019年《電子商務法》正式實施，電子商務貿易納入到國家法律治理體系中，為其發展提供了基本的法律保障。該法就跨境電商發展的電子支付、交易合同、爭端解決、平臺責任等方面做了專門的規范，奠定了我國國內電子商務和跨境電商基本規則框架，使得我國電子商務發展進入了規則治理時代。

就我國參與的電子商務國際規則而言，因早期簽訂的貿易協定對電子商務并無專章規范，多數電子商務規則散見于貿易、技術合作、投資等章節當中，規則不成體系。隨著電子商務在進出口貿易中的作用不斷提升，近些年來簽訂的雙邊、區域貿易協定中開始以“電子商務”專章的方式來對跨境電商貿易進行規范，如中韓FTA、中澳FTA、RCEP等，這些規則主要包括電子簽章、消費者權利保護、網絡監管、電子驗證、關檢一體化等。另外，雖然多哈回合談判停滯不前，但我國積極推動多邊電子商務談判，并從2016年開始就不斷向WTO提出中國提案。在堅持現有多邊貿易規則體系下，我國關于多邊電子商務談判提案結合了當前國際電子商務及數字貿易發展趨勢，力主跨境電商與貨物貿易、服務貿易相結合，確保數字經濟時代貿易自由化和便利化。

二、數字經濟發展對我國跨境電商規則之影響

（一）關注無形的數字化商品及服務

在數字技術的推動下，我國數字產業呈現出巨大的發展潛力，傳統產品及服務的數字化轉型得到了快速的發展，大量的數字化產品及服務借助于跨境電商平臺進行跨境貿易。實際上，在數字貿易體系下，貿易內容已經發生了改變，傳統的貨物空間貿易開始向數字平臺加速轉移，無形的商品及服務貿易規模急劇擴大。無形的商品及服務貿易可以不需要線下的運輸及物流體系，能夠最快地實現線上交易，在降低貿易成本的同時能夠提升貿易效率，而且與跨境電商貿易運作模式極為契合。在這種情況下，我國現有的跨境電商規則包括國內規則及參與的國際規則，其關注重心主要是貨物貿易，跨境電商規則體系亟需更新與充實，需要進一步關注無形的數字化商品及服務。

（二）關注無形的數字化商品及服務貿易中的知識產權與稅收問題

在數字貿易體系中，無形性、快捷性、知識密集性等是數字化商品及服務貿易的重要特征，數據的可復制性特點又使得數字商品及服務貿易的侵權成本降低。在跨境電商貿易過程中充斥著大量的盜版與假冒行為，不僅降低了生產者的創造積極性，也降低了貿易質量。我國知識產權規則大多是針對貨物貿易而設計的，部分的數字產品如數據庫、多媒體軟件等始終游離在規則之外，造成了貿易監管過程的失靈。如美國針對中國發起的337調查，有多起案件是涉及到數字產品。另外，在稅收規則中，特別是海關關稅規則主要也是基于貨物貿易而制定的，無形的數字產品及服務在跨境電商平臺中交易，監管部門難以判斷交易地點及時間，對關稅征收同樣帶來了挑戰。

（三）提升對國際數字貿易規則的參與度

在多邊貿易體系中，電子商務規則很早就受到了關注。然而，因多哈回合談判多年來停滯不前，多邊電子商務談判并未取得實質性進展。由此，發達經濟體為了更好地發揮自身在數字貿易和數字技術中的優勢，開始尋求通過雙邊、區域貿易協定來構建國際跨境電商規則框架、內容與體系。按照WTO秘書處的統計，當前全球有96個雙邊、區域貿易協定中含有電子商務相關條款。這些條款的內容包括數據流動、電子認證、無紙化交易、消費者權利保護等方面。其中，數據流動、數據存儲等規則與我國在電子商務中的主張存在較大的分歧。隨著我國自貿區、自貿港不斷擴大對外開放力度，主動對接國際最新貿易規則，在數字貿易規則方面與發達國家的分歧在縮小。但我國要進一步參與國際數字貿易規則制定體系，就必須加大與發達國家溝通，按照我國跨境電商、數字貿易的實際情況，有條件的借鑒，在減少分歧的基礎上提升我國在國際跨境電商規則制定中的話語權。

（四）關注跨境電商貿易與網絡安全的關系

數字化的商品及服務，其載體是數據，推進數據的跨境傳輸是確保數字貿易的前提條件。數據流動及搜索是價值創造的來源，然而這些數據中包含著大量的消費者個人信息及敏感信息。如果任由數據跨境自由流動而不加監管，可能就會造成數據信息的泄露，對個體隱私保護造成巨大沖擊，如2013年的斯諾登事件、2018年臉書數據門事件。數字化的產品及服務不僅具有經濟價值，還具有文化、政治等價值，如網絡圖書、影視等。這就需要在數字貿易中關注文化安全及國家安全。同時，網絡本身具有極強的虛擬屬性，為網絡犯罪提供了足夠的空間，特別是跨境支付系統如果受到犯罪分子的攻擊，對金融安全、經濟安全就會造成巨大影響。對于我國而言，在跨境電商貿易中，關注網絡安全極為重要。這就要求我國參與的國際跨境電商規則中的數據跨境流動、隱私權保護、數據存儲、源代碼開放等內容需要與國內規則保持一致。

三、美歐跨境電商規則相關主張的合理借鑒

（一）數字產品貿易管轄歸類問題

美國作為全球數字經濟和數字技術最為發達的國家，數字產品國際比較優勢明顯。為了使得本國的數字產品能夠占據國際市場，在國際電子商務談判中，美國一直主張基于技術中性的原則，應將數字產品貿易納入到GATT，力主推動數字產品自由貿易。在韓美FTA、USMCA中，美國均將這一歸類主張納入到條約之中。歐盟認為數字產品具有較強的文化屬性，特別是影視、網絡圖書等。這類數字產品的貿易能夠影響到民眾的價值觀念，對進口方的傳統文化會有一定沖擊。因此按照文化多樣性和視聽例外的原則，數字產品貿易應歸入GATS。

與GATT相比，GATS對成員方進出口貿易賦予了更大的自主管理權，即成員方可以就市場準入、非歧視待遇、最惠國待遇等問題就本國的實際情況作出適當的政策限定。而GATT對成員方的自主管理權限制較多，貿易自由化屬性更強。對于我國而言，數字產品應該歸屬于服務貿易類型，按照GATS規則管理數字產品更符合數字貿易實際狀況。

（二）數字產品的稅收征管問題

美國為了維護自身數字貿易在國際市場上的優勢，主張數字產品貿易零關稅。為此，美國一直希望借助于多邊貿易體制來形成一個電子商務數據傳輸永久免稅的建議，但遭到部分國家的反對，在多邊框架下并未就此問題形成一個有效的規則，各國僅就電子傳輸本身暫時免征關稅這一基本共識。在雙邊、區域框架中，美國通過韓美FTA、USMCA將“不對電子商務傳輸產品征收關稅”落到實處。歐盟在這一問題上的立場與美國差別很大，雖然承諾暫時不對電子商務征收關稅，但為了保護本國數字產業及增加政府財政收入，歐盟主張對數字企業征收國內增值稅。法國、西班牙、意大利等國家出臺了相關征收數字服務稅的立法并開始進行征收實踐。然而，單邊開征數字服務稅有制造貿易壁壘的嫌疑，引發了美國對法國等國家的301調查。對于我國而言，數字產品征稅問題應當持謹慎態度，但不能承諾對數字產品永久免稅。當前，可以基于用戶價值創造的基本原則，在跨境電商綜合試驗區進行部分數字產品征稅的先行先試工作。

（三）數字產品的知識產權保護問題

數字化產品在給消費者帶來便捷消費體驗的同時，也降低了侵權和造假成本。為了應對這一矛盾，提升知識產權保護水平成為促進數字貿易發展的根本問題。在跨境電商侵權方面，歐盟主張推行連帶責任機制，即網絡服務提供者、網絡平臺也應當承擔連帶的侵權責任。美國對歐盟主張平臺承擔連帶責任持強烈反對態度，在韓美FTA、USMCA中均沒有規范平臺責任，但中美第一階段經貿協議中確立了跨境電商平臺的連帶責任。另外，在源代碼保護方面，美歐的主張基本一致，均強調不能以公開企業源代碼作為市場準入條件。對于我國而言，完善知識產權立法體系，提升知識產權保護標準，是推進數字經濟發展的基本保障。這方面，可以借鑒歐盟的相關經驗，加大對侵權行為的規范，強化互聯網平臺特別是跨境電商平臺在數字產品侵權中的連帶責任，從而逐步與國際知識產權規則接軌。源代碼公開問題，我國為了保證自身的經濟安全，不宜采取歐美主張，完全禁止源代碼公開不利于維護我國經濟安全，應該分領域，對不同行業制定不同的源代碼開放標準。

（四）跨境數據傳輸問題

美國在近幾年簽署的貿易協定中均主張數據跨境自由流動，強烈反對網絡管控、數據存儲本地化。認為數據本地化要求是新型貿易壁壘，對主張將數據本地化存儲作為市場準入條件的做法更是持強烈反對態度。對于信息安全規制，美國主張行業和企業自律，反對立法過度介入。與美國態度不同的是，歐盟在跨境數據流動方面的態度較為謹慎，認為各國政府基于主權的需要可以在特定情況下限制數據跨境流動，各國政府只要具備正當的公共政策理由也可以推進數據存儲的本地化，致力于打造一種內松外緊的數據流動體系。跨境數據流動問題是關乎數字貿易的核心問題。我國這方面的主張與美國差距較大，與歐盟較為接近。就我國當前數字貿易特別是跨境電商行業發展現狀看，絕對化的數據跨境流動并不現實，基本經濟安全、個人隱私保護等要求對數據跨境流動予以必要限制，同時要繼續堅持數據存儲本地化原則，反對任何絕對化的數據流動規則。

四、我國跨境電商規則的完善建議

（一）做好跨境電商規則的頂層設計

跨境電商作為數字經濟發展的主要載體，其規則完善需要注重以下幾個核心原則：第一，關注數字服務貿易。雖然我國跨境電商規模位居全球首位，但跨境電商還是以貨物貿易為主，服務貿易在跨境電商平臺不占主導地位。因此，我國在完善跨境電商規則的過程中，需要利用好財稅手段，加大對服務業的支持力度，促進服務業數字化轉型，彌補跨境電商服務貿易競爭力不足的短板。第二，加大數字貿易規則的宣傳力度。在數字經濟時代，通過宣傳不斷培育個人和企業的數字意識，發揮企業、行業、個人的創新精神，推進數字貿易發展。第三，積極開展國內、國際跨境電商規則研究，充分發揮跨境電商綜試區、服務貿易全面深化試點地區、海南自貿港等區域在規則上先行先試效應，為我國跨境電商規則完善提供實踐支撐。

（二）積極完善跨境電商國內規則

我國要完善跨境電商規則體系，首先應完善國內規則體系。具體而言：第一，以跨境電商貨物貿易優勢來完善跨境電商貨物貿易規則。我國應該以《電子商務法》為基礎，盡快出臺相關配套的行政法規、地方性法規及政府規章，通過制定高標準的跨境電商貨物貿易自由化條款，不斷提升我國國內跨境電商貨物貿易規則的國際影響力。第二，借鑒歐盟的經驗，出臺《網絡安全法》實施細則及制定《個人信息保護法》等法律。未來隨著數字技術的發展，國際貿易數字化程度會不斷加深，在跨境數據流動過程中，關系到國家安全、經濟安全及個人隱私保護方面的立法及實施細則應該不斷完善，以彌補現有規則的不足。第三，圍繞數字產品完善知識產權法律體系。在數字技術的推動下，數字產品在跨境電商平臺上的交易比重不斷擴大，其中知識產權類數字產品與服務的貿易規模會快速增長。由此，圍繞數字產品及服務的特點，完善知識產權法律體系成為當務之急。在知識產權法律體系完善過程中，需要吸納相關國際規則和標準，逐步實現與國際知識產權規則的對接。第四，完善數據跨境流動的監管規則。我國應充分利用大數據、云計算等技術對跨境電商貿易數據進行分類和歸納，細化各類跨境流動數據的類型，甄別出敏感或核心信息，在保證個人隱私、國家網絡安全的情況下，細化數據跨境流動監管體系，充分發揮用戶價值創造的功能，拓寬數字產品及服務的貿易范圍。

（三）主動參與國際跨境電商規則的制定

在多邊電子商務規則談判中，還是要堅守發展中國家立場，積極推動電子商務貨物貿易自由化規則的構建。具體而言：第一，在數字產品貿易管轄歸屬方面，我國可以采取折中的辦法，承諾在GATS框架下按照GATT規則實現市場準入。在數字文化貿易方面，按照視聽例外的原則來確立文化市場準入條件，在保護文化安全的同時最大限度推進文化貿自由化。第二，在稅收征管方面，征收數字服務稅目前條件尚不成熟，但可以在跨境電商綜試區內推行試點，結合不同企業的實際情況逐步改進稅收規則。第三，在知識產權保護方面，借鑒歐盟的經驗，加大對盜版、假冒等網絡侵權行為的打擊，同時加大內容提供商及網絡平臺的連帶責任，不斷提升我國數字貿易知識產權保護力度。第四，在數據跨境傳輸方面，在細化數據分類的基礎上，符合跨境自由流動條件，應允許數據跨境自由流動;在源代碼開放方面，禁止源代碼開放作為市場條件不符合我國實際情況，我國可以承諾不要求所有企業必須進行源代碼開放，但必要時可以對源代碼進行檢查;在數據存儲方面，絕對的存儲本地化不利于對外貿易的發展，在數據細化分類基礎上，對一些不涉及到國家經濟安全、個人信息安全的數據允許不進行本地化存儲。

（四）深化雙邊及區域電子商務規則談判

具體而言：第一，對與我國已經簽訂了自貿協定的國家，可以就電子商務規則進行升級談判或商簽談判。就我國已經簽署的貿易協定看，辟有專門的“電子商務”專章只有中毛（毛里求斯）FTA、中韓FTA、中澳FTA、RCEP等幾個貿易協定，大部分貿易協定沒有電子商務專章，相關條款寓于貨物貿易等章節。由此，一是對已經簽訂了“電子商務”專章的FTA，力爭與貿易伙伴就電子商務專章中的規則進行升級談判;二是對未設立電子商務專章的貿易協定，力爭與貿易伙伴就電子商務規則達成單獨章節，提升跨境電商合作力度;三是對正在進行談判的貿易協定，盡力按照“中式模板”設立“電子商務”專章，細化各類跨境電商規則。第二，在數字“一帶一路”合作中進一步完善和細化跨境電商“中式模板”。當前我國正在穩步推進數字“一帶一路”建設，沿線國家與我國在數字貿易中有類似的訴求，我國應該借此推行跨境電商“中式模板”，進而在多邊談判中提升“中式模板”的影響力。另外，還應爭取在最大范圍內達成跨境電商規則的一致性，減少數字貿易壁壘，推進我國跨境電商貿易在沿線國家自由化開展。

參考文獻：

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