“十四五”動(dòng)物疫病防控工作形勢(shì)和任務(wù)

文│朱寶 張朝鵬 朱永周（陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

“十四五”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期，隨著畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，動(dòng)物疫病防控工作迎來了新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)，應(yīng)認(rèn)真分析，準(zhǔn)確研判，超前謀劃，明確任務(wù)。

一、認(rèn)清新變化 把握新機(jī)遇

隨著畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型加快，動(dòng)物疫病防控工作的法律地位、防控策略、防控技術(shù)、防控重點(diǎn)都發(fā)生很多新變化。一是法律地位更加明確。新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和新頒布的《中華人民共和國生物安全法》明確了動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)設(shè)置并賦予了新的職能職責(zé)，增加了動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)承擔(dān)動(dòng)物疫病凈化、消滅的技術(shù)工作，特別是將動(dòng)物疫病監(jiān)測納入國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，為開展動(dòng)物疫病防控工作提供法治保障。

二是防控策略更加優(yōu)化。自2012年我國動(dòng)物疫病防控策略由強(qiáng)制免疫、免疫撲殺并舉為主向監(jiān)測清群為主調(diào)整以來，疫病防控政策設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，制度體系更加完善，動(dòng)物疫病監(jiān)測、凈化、無疫區(qū)建設(shè)探索了許多成功模式，區(qū)域化管理加快推進(jìn)，分區(qū)防控在全國全面推開，“先打后補(bǔ)”改革加快推進(jìn)，這些為今后動(dòng)物疫病防控工作提供了基本遵循。

三是防控技術(shù)持續(xù)革新。近年來，動(dòng)物疫病檢測手段和技術(shù)不斷優(yōu)化，高端檢測設(shè)備普及率提升，如熒光PCR檢測儀省市全覆蓋，縣級(jí)也陸續(xù)增多，為實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確診斷提供了保障。獸醫(yī)流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測預(yù)警技術(shù)不斷有新進(jìn)展，為動(dòng)物疫病防控提供了新方法。

二、面對(duì)新情況 迎接新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，“保質(zhì)量、保安全”要求不斷提高，動(dòng)物疫病防控工作面臨更大挑戰(zhàn)。一是動(dòng)物疫病復(fù)雜嚴(yán)峻，防控任務(wù)更加艱巨。周邊國家動(dòng)物疫情多發(fā)頻發(fā)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易頻繁，外防傳入壓力大。國內(nèi)疫情呈老病未除、新病頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，口蹄疫、高致病性禽流感仍呈點(diǎn)狀發(fā)生，小反芻獸疫、非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病傳入并迅速擴(kuò)散，布魯氏菌病等人畜共患病居高不下，特別是2021年以來，全國已連續(xù)報(bào)告多起非洲豬瘟疫情。非洲豬瘟疫情隱患仍存，風(fēng)險(xiǎn)仍大；口蹄疫、小反芻獸疫免疫抗體水平參差不齊。動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)大，疫病防控工作難度增加。

二是機(jī)構(gòu)改革對(duì)動(dòng)物疫病防控工作產(chǎn)生新問題。新一輪的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革對(duì)基層動(dòng)物防疫體系影響深遠(yuǎn)，一些縣級(jí)疫控機(jī)構(gòu)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站普遍劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，打破了原有的疫病防控體系，造成隸屬關(guān)系不清晰、技術(shù)人才不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺等現(xiàn)狀。

三是“保供固安全”給動(dòng)物疫病防控提出新要求。黨中央明確提出確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，動(dòng)物疫病防控工作要為穩(wěn)產(chǎn)保供做貢獻(xiàn)。從陜西省畜牧業(yè)發(fā)展的歷史來看，動(dòng)物疫病對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)生較大的影響，2006年的高致病性豬藍(lán)耳病和2018年發(fā)生非洲豬瘟疫情是導(dǎo)致生豬生產(chǎn)下降的主要原因。畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，關(guān)鍵在動(dòng)物疫病防控。在推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大背景下，必須牢固樹立防疫優(yōu)先理念。

三、立足新階段 謀劃新藍(lán)圖

“十四五”時(shí)期，陜西省動(dòng)物疫病防控工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”的方針，以“防疫病、保供給、強(qiáng)安全、促發(fā)展”為工作主線，強(qiáng)基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、提能力，著力在“預(yù)測、應(yīng)急、凈化、診斷、指導(dǎo)”上下功夫，力爭到“十四五”末建成陜西省關(guān)中奶山羊布病凈化示范區(qū)，重大動(dòng)物疫病總體保持平穩(wěn)。圍繞以上思路和目標(biāo)，著力提升五個(gè)能力。

1.提升動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警能力。健全省、市、縣動(dòng)物疫病監(jiān)測、流調(diào)及疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，創(chuàng)新監(jiān)測流調(diào)手段，建立全省動(dòng)物疫病基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)疫病數(shù)據(jù)信息化管理。推進(jìn)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估，動(dòng)態(tài)監(jiān)測疫病風(fēng)險(xiǎn)因素，建立基于疫病風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病的綜合研判和早預(yù)警。

2.提升突發(fā)疫情應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)人才、技術(shù)、物資儲(chǔ)備，做好應(yīng)急工作的技術(shù)研究儲(chǔ)備，應(yīng)急物資做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，平時(shí)物資儲(chǔ)備要充足，戰(zhàn)時(shí)調(diào)配速度要快；加強(qiáng)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)，提升市縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室病原學(xué)檢測能力，開展應(yīng)急演練，建立一支覆蓋應(yīng)急值守、流行病學(xué)調(diào)查、診斷檢測、疫情處置等各方面的應(yīng)急專家隊(duì)伍，確保遇到突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，能拿得出、頂?shù)蒙稀?/p>

3.提升動(dòng)物疫病凈化能力。建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、疫控支撐的凈化機(jī)制；以提高養(yǎng)殖效益為動(dòng)力，夯實(shí)養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任；以動(dòng)物疫病凈化、無疫區(qū)建設(shè)為抓手，加大重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化場創(chuàng)建，布病凈化示范區(qū)建設(shè)和非洲豬瘟無疫小區(qū)評(píng)估，打造一批可復(fù)制、能推廣、有實(shí)效的凈化模式，從點(diǎn)到面，逐步使非洲豬瘟等動(dòng)物疫病得到有效控制、凈化或消滅。

4.提升生物安全防范能力。建立健全生物安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)生物實(shí)驗(yàn)室、畜禽養(yǎng)殖場戶的生物安全管理，加大生物安全防范技術(shù)宣傳指導(dǎo)，增強(qiáng)從業(yè)人員生物安全意識(shí)，提升生物安全防范能力，逐步將生物安全防范理念貫穿動(dòng)物疫病防控工作全過程，確保不發(fā)重大生物安全事件。

5.提升技術(shù)指導(dǎo)應(yīng)用能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)指導(dǎo)，要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐中的具體問題，有針對(duì)性地開展指導(dǎo)工作，提高指導(dǎo)針對(duì)性和科學(xué)性；突出分類指導(dǎo)，開展宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，創(chuàng)新指導(dǎo)方式，充分利用線上、線下等方式，確保技術(shù)指導(dǎo)取得實(shí)效。結(jié)合最新的動(dòng)物疫病防控技術(shù)和理念，開展研究攻關(guān)和技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)施一批有特色、接地氣、易轉(zhuǎn)化的技術(shù)項(xiàng)目，切實(shí)提升動(dòng)物疫病防控工作能力和水平。