如何走出職業(yè)教育的困境？

本社記者 王涵

>>中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中華職教社常務(wù)理事孫善學(xué)教授 資料圖

習(xí)近平總書記曾指出：“技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。”

改革開放40年，中國(guó)已經(jīng)建成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和教育部的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有中等職業(yè)院校10340所、高等職業(yè)院校1423所，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。但是，高級(jí)技工的缺乏，依然是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)超2億的技能勞動(dòng)者中，高技能人才僅有5000多萬(wàn)人，高級(jí)技工缺口高達(dá)2200萬(wàn)人。且該數(shù)據(jù)仍在不斷擴(kuò)大中，預(yù)計(jì)在2025年將接近3000萬(wàn)。

大而不強(qiáng)、多而不精，已經(jīng)成為中國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展后新的痛點(diǎn)。如何突破職業(yè)教育轉(zhuǎn)型過(guò)程中的困境和瓶頸，讓職業(yè)教育更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展需要，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一道典型的中國(guó)式發(fā)展難題。

為此，本社記者專訪了中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中華職教社常務(wù)理事孫善學(xué)教授。

把握職業(yè)教育邏輯起點(diǎn)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)共有1.17萬(wàn)所職業(yè)院校、3088萬(wàn)在校生，已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。近年來(lái)，現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的一線新增從業(yè)人員有70%以上來(lái)自職業(yè)院校。可見(jiàn)，職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技能人才和智力支撐。

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但長(zhǎng)期以來(lái)，人們更多地從教育供給的角度認(rèn)識(shí)職業(yè)教育，忽視了職業(yè)教育支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。職業(yè)教育的教育屬性為人熟知，但其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和民生價(jià)值卻被低估。在很多地方，舉辦職業(yè)教育作為提高教育普及程度的手段，而不是作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐的途徑。這種認(rèn)識(shí)上的局限產(chǎn)生了職業(yè)教育“低人一等”，重普教輕職教、重升學(xué)輕就業(yè)的錯(cuò)誤傾向。

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》以及今年召開的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，必須高度重視、加快發(fā)展，近期在職業(yè)教育法的修訂草案中也提出了很多有力措施，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。征求意見(jiàn)稿對(duì)此做出了針對(duì)性的措施：修訂草案稿出現(xiàn)了“職業(yè)高等學(xué)校”“職業(yè)本科”等說(shuō)法。這些新觀點(diǎn)、新政策對(duì)提升職業(yè)教育的地位，有何意義呢？是否能讓職業(yè)教育不再“低人一等”？

孫教授解釋說(shuō)：“我們應(yīng)該看到當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了對(duì)技能提升的新需要，職業(yè)本科的出現(xiàn)是職業(yè)教育應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì)變化的反映。有關(guān)資料顯示，現(xiàn)在中職學(xué)校畢業(yè)生60%以上升入高等學(xué)校，這并不表示中職學(xué)校以‘升學(xué)教育’為主了，中職學(xué)校的職業(yè)教育性質(zhì)不能變，有一定比例的學(xué)生升學(xué)到高一級(jí)職業(yè)院校，這與科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及新業(yè)態(tài)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)所引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技能人才的需求變化相關(guān)。我們還要在政策和制度設(shè)計(jì)上，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生先就業(yè)再上學(xué)，專科和本科層次的職業(yè)學(xué)校要重視招收有一定工作經(jīng)歷的考生，打通職前職后學(xué)習(xí)渠道，實(shí)行‘學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)’，符合技能人才成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)教育規(guī)律。”

縱觀過(guò)去，我國(guó)教育的主要矛盾是解決學(xué)齡人口的上學(xué)問(wèn)題，大眾普遍認(rèn)為職業(yè)教育發(fā)展也主要是滿足人的升學(xué)需求。孫教授表示，如果僅僅抱著解決升學(xué)問(wèn)題，就把職業(yè)教育的社會(huì)功能看低了，職業(yè)教育發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越小，也會(huì)離社會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。

孫教授認(rèn)為，職業(yè)教育是從職業(yè)出發(fā)的教育，職業(yè)是職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)。這與普通教育或者其他類型教育顯著不同。同時(shí)認(rèn)為職業(yè)需求是職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力，職業(yè)教育的發(fā)展，必須以社會(huì)職業(yè)要求和人的職業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)。

孫教授提出：“職業(yè)教育既有‘教育’的一般性，又有‘職業(yè)’的特殊性，職業(yè)教育要從職業(yè)出發(fā)，沒(méi)有職業(yè)需求就沒(méi)有職業(yè)教育。”

過(guò)去我們習(xí)慣于用一般教育的規(guī)律來(lái)看待職業(yè)教育，不重視從職業(yè)需求出發(fā)研究職業(yè)教育。把職業(yè)教育作為低于普通教育的“層次教育”，參照普通教育模式辦學(xué)，事實(shí)證明，這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，會(huì)讓職業(yè)教育越來(lái)越被邊緣化。

“‘職業(yè)’是職業(yè)教育的起點(diǎn)也是歸宿。職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)一定是跟社會(huì)的分工體系相匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系，職業(yè)教育不能走學(xué)歷路線，如果職業(yè)教育直接套用學(xué)歷教育制度，撇開‘職業(yè)’為主導(dǎo)的前提，把職業(yè)教育簡(jiǎn)單劃為一種學(xué)歷層次教育，會(huì)大大降低職業(yè)教育的吸引力、矮化職業(yè)教育功能，從而限制職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。職業(yè)教育與普通教育的本質(zhì)區(qū)別在于，職業(yè)教育不以學(xué)歷為主導(dǎo)，而社會(huì)分工才是主導(dǎo)。”孫教授解釋，“換句話說(shuō)，我們可以參照學(xué)歷教育的體系給予職業(yè)教育學(xué)歷認(rèn)可，但不能反過(guò)來(lái)以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建職業(yè)教育體系。”

2019年，本科層次職業(yè)學(xué)校開始試點(diǎn)。設(shè)立職業(yè)本科學(xué)校，意在補(bǔ)齊本科層次職業(yè)教育短板，把現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展為以中等職業(yè)教育、高等專科職業(yè)教育、高等本科職業(yè)教育為鏈條的多層次職業(yè)教育體系。但據(jù)多方了解，試點(diǎn)學(xué)校多為一些民辦專科職業(yè)學(xué)校升格，職業(yè)教育辦學(xué)特色不夠鮮明，究竟能否培養(yǎng)出創(chuàng)新型高技能人才，打通高技能人才成長(zhǎng)的通道，填補(bǔ)中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能人才的空缺，還需要很多制度和政策的支持。

據(jù)媒體報(bào)道，新冠肺炎疫情背景下的就業(yè)季，職業(yè)院校就業(yè)實(shí)現(xiàn)“逆襲”：2020年，全國(guó)1300多所專科高職院校的近400萬(wàn)名畢業(yè)生，實(shí)現(xiàn)了97%的就業(yè)率，比普通本科高校畢業(yè)生的就業(yè)率高出不少。

職業(yè)院校學(xué)生如此火爆的就業(yè)率，逆風(fēng)翻盤，為打破“唯學(xué)歷論”提供了契機(jī)。

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抓住產(chǎn)教融合的改革主線

教育質(zhì)量是教育發(fā)展的生命線。職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校一樣，都需要質(zhì)量。但職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量，更重要的要體現(xiàn)在滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)上。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必然需要高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育與之相匹配。要大力提高辦學(xué)綜合實(shí)力、人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才供給能力。”孫教授表示。

“職業(yè)教育的課程設(shè)置里，基礎(chǔ)知識(shí)太多，跟具體的實(shí)際應(yīng)用沒(méi)有太多的聯(lián)系。基礎(chǔ)是需要的，但是大部分基礎(chǔ)內(nèi)容，在初中或高中階段的學(xué)習(xí)中已經(jīng)有所涉獵。理論學(xué)了不少，但是真到用的時(shí)候，與具體實(shí)際還是結(jié)合不起來(lái)。面向市場(chǎng)培養(yǎng)人才是職業(yè)教育的使命，但學(xué)校的專業(yè)體系往往落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。”孫善學(xué)教授指出。

職業(yè)學(xué)校不僅要考慮自身學(xué)科發(fā)展的需要，還要考慮企業(yè)發(fā)展和技能人才培養(yǎng)的需求。不僅要考慮學(xué)生在校學(xué)習(xí)，還要考慮學(xué)生未來(lái)如何在職場(chǎng)中學(xué)以致用。“現(xiàn)在企業(yè)最需要的，是有一定實(shí)操能力的畢業(yè)生。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生最終還是要與企業(yè)用人需求相匹配，因此，培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容都要與企業(yè)融合。產(chǎn)教融合是發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。”孫教授說(shuō)。

孫教授認(rèn)為，學(xué)校對(duì)接地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技能人才的需求，需要得到地方政府、行業(yè)企業(yè)的大力支持。

公開報(bào)道顯示，截至2020年年底，全國(guó)已有21個(gè)城市申報(bào)國(guó)家產(chǎn)教融合型城市，建成各類職教集團(tuán)1500多個(gè)，覆蓋了90%以上的高職院校、近70%的中職學(xué)校、近3萬(wàn)家企業(yè)。

雖然從2015年開始，國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)文件，不斷呼吁和推進(jìn)產(chǎn)教融合，但從目前的實(shí)施情況來(lái)看，依然存在產(chǎn)教融合不深等問(wèn)題。

我們?cè)谡{(diào)研中，常常聽(tīng)到這樣的情況：一些企業(yè)給職業(yè)學(xué)校下訂單，要求學(xué)校定向培養(yǎng)專業(yè)技能人才，但是大部分畢業(yè)生很難滿足“畢業(yè)即上崗”的要求。學(xué)生在校期間學(xué)到的技能和企業(yè)的需求，仍然存在著一些差距。

針對(duì)這種情況，孫教授認(rèn)為，沒(méi)有行業(yè)企業(yè)參與，僅靠職業(yè)學(xué)校很難培養(yǎng)出合格的職業(yè)人才，更不用提“能工巧匠”“大國(guó)工匠”了。重理論輕實(shí)踐的問(wèn)題一直存在，且目前尚未解決。實(shí)訓(xùn)實(shí)操是鍛煉學(xué)生技能的必要途徑，真實(shí)的工作環(huán)境、操作流程，是影響技能培養(yǎng)的重要因素。

在人才培養(yǎng)方案的制定上，職業(yè)學(xué)校還是要和企業(yè)積極溝通，實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)企業(yè)，制定就業(yè)指向非常明確的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式。除此之外，還應(yīng)該建議職業(yè)學(xué)校在企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地或共同教學(xué)基地，把上課的地點(diǎn)變成工廠車間，讓學(xué)生所學(xué)不只停留于課本，打通理論與實(shí)踐的界限，讓學(xué)生走出校門就能走進(jìn)廠門。

“推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量建成一批中國(guó)特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。”這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、深化產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)模式由參照普通教育向產(chǎn)教深度融合的類型教育轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由注重規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

因此，深度推進(jìn)產(chǎn)教融合，是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育基本保障。

對(duì)此孫教授認(rèn)為，職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，專業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和社會(huì)用人體系來(lái)設(shè)置。要對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，加快專業(yè)目錄調(diào)整，建設(shè)專業(yè)群；創(chuàng)新課程體系，將行業(yè)企業(yè)技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)等信息引入課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容；實(shí)行以能力目標(biāo)為主線，工學(xué)結(jié)合、教學(xué)做合一、過(guò)程與評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的課程與教學(xué)新形態(tài)，推行案例教學(xué)、情景教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)，著力提升受教育者的職業(yè)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

深化校企合作育人模式

長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力偏弱，很大一部分原因是職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置無(wú)法滿足企業(yè)的需要，但最根本的原因還是職業(yè)學(xué)校缺乏與企業(yè)的良性互動(dòng)。

他山之石，可以攻玉。德國(guó)的職業(yè)教育，一直位于世界領(lǐng)先水平，有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。作為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)出了大量技術(shù)技能人才，這些人才成為德國(guó)工業(yè)界的中流砥柱，在德國(guó)，有三分之二的年輕人都選擇了職業(yè)教育。

德國(guó)的“雙元制”教育，即同時(shí)開展偏重理論的職業(yè)教育和偏重實(shí)操的職業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)期間，學(xué)生不僅需要在職業(yè)學(xué)校里完成職業(yè)教育，還要作為學(xué)徒在企業(yè)中完成相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)會(huì)根據(jù)未成年人勞動(dòng)法向?qū)W生支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，并給予適當(dāng)?shù)哪昙佟?/p>

學(xué)校和企業(yè)相互協(xié)作，共同完成教學(xué)任務(wù)和實(shí)踐工作，“雙元制”教育模式直接與生產(chǎn)崗位相連通，既節(jié)約了教育資源，又提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的目的性，使之畢業(yè)后能迅速投入工作中。

報(bào)道顯示，企業(yè)在完成對(duì)于學(xué)徒工的培訓(xùn)后將其留用的幾率在2019年達(dá)76.5%。正是這種培訓(xùn)系統(tǒng)和就業(yè)系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系，使得德國(guó)的青年失業(yè)率非常低，并被社會(huì)普遍認(rèn)為是確保勞動(dòng)力供應(yīng)以及將培訓(xùn)系統(tǒng)成功過(guò)渡到勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)秀解決方案。

德國(guó)“雙元制”模式之所以成功，最重要的一點(diǎn)是學(xué)校和企業(yè)共同合作培養(yǎng)學(xué)生，避免了學(xué)校培養(yǎng)幾年后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不需要這樣的學(xué)生的情況發(fā)生。

雖然近幾年，各地職業(yè)學(xué)校認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育的一系列政策，圍繞《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》主動(dòng)推廣，積累經(jīng)驗(yàn)，在校企合作方面進(jìn)行了積極探索。但《2020中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示：現(xiàn)階段校企合作深度仍然不夠。盡管我國(guó)已為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造了良好的政策發(fā)展環(huán)境，但實(shí)際上，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力還需進(jìn)一步激發(fā)，還缺乏支持企業(yè)辦學(xué)的財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則等。部分企業(yè)的用工需求與學(xué)校的辦學(xué)信息還存在溝通不暢的窘狀，特別是中小微企業(yè)還缺乏對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)情況的了解。國(guó)家對(duì)于企業(yè)支持職業(yè)教育的優(yōu)惠政策及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策仍需完善。

據(jù)孫教授介紹，目前，尚未完全建立基于市場(chǎng)需求拉動(dòng)的校企合作關(guān)系，校企之間沒(méi)有共贏發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作計(jì)劃，合作實(shí)質(zhì)停留在實(shí)習(xí)就業(yè)等淺層次，合作缺乏可持續(xù)性。不少企業(yè)對(duì)于人才培養(yǎng)對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，將校企合作作為功利性的投資，存在提供重復(fù)性勞動(dòng)崗位多、技術(shù)性崗位少、與學(xué)生專業(yè)不符等問(wèn)題。不少現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)，存在著招生和招工同步難以實(shí)現(xiàn)，學(xué)校以課堂為中心的教學(xué)模式與校企合作工學(xué)交替的模式相矛盾，學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，學(xué)生分散到企業(yè)的不同崗位實(shí)習(xí)很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)習(xí)成績(jī)，等等。以上這些都不同程度地制約著校企合作深入開展。

為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)力量深入?yún)⑴c職業(yè)教育，9月1日實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中，第七條明確表示，實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)校可以吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。第九條也指出，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式，依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。這符合當(dāng)下大力發(fā)展職業(yè)教育的教改方向。

目前企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作還不夠，職業(yè)學(xué)校往往一頭熱，企業(yè)參與度不高。還有一部分原因，是由于相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次職業(yè)教育法（修訂草案）中，“企業(yè)”一詞出現(xiàn)了52次，“行業(yè)”一詞出現(xiàn)了35次，充分顯示了職業(yè)教育法（征求意見(jiàn)稿）對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的高度重視。

但是如何調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，進(jìn)一步推進(jìn)校企合作，依然是立法過(guò)程中的難題。

對(duì)此，孫教授表示：當(dāng)前最緊要的，一方面，是健全校企合作制度體系，完善宏觀及微觀的法律法規(guī)和政策，形成自上而下系統(tǒng)化的制度體系，權(quán)威界定校企合作雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確合作過(guò)程中涉及的人、財(cái)、物以及收益分成等方面具體可操作的規(guī)定。另一方面，是完善校企合作運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)解決職業(yè)教育校企合作實(shí)施過(guò)程中的合作招生招工、教學(xué)管理、工學(xué)交替、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)就業(yè)等方面的突出問(wèn)題，保障校企合作的有效進(jìn)行。

新時(shí)代為技術(shù)技能人才提供了更廣闊的舞臺(tái)，時(shí)代賦予了職業(yè)教育新的使命和責(zé)任，但職業(yè)教育如何破解短板和瓶頸，迎來(lái)屬于它的黃金時(shí)代，還需多方努力。讓我們拭目以待。