國家治理現代化呼喚以人民為中心的民刑共治新模式

中國政法大學錢端升講座教授、《政法論壇》主編 劉艷紅

2020年5月28日《中華人民共和國民法典》的頒布，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。這不僅意味著我國進入了民法典時代，值得每一個民法理論和實踐工作者歡呼雀躍，也是全中國人民衷心期盼的重大事件，并為更多角度思考我國國家治理體系和治理能力如何實現現代化這一重大問題提供了新的契機。回應以民法典施行為代表的民事治理的迫切需求，實現以民法和刑法兩大基本法為基礎的民刑共治新模式，成為國家治理現代化進程中的重要命題。

在民法典時代，國家治理現代化呼喚民刑共治新模式。一些機構和學者在宣傳民法典的意義時，經常會說到，它是權利的宣言。這個說法有一定的意義，但從本質上講，民法典既不是空泛的政治口號，也不是抽象的權利宣言，而是需要落實于社會生活每個領域的具體規范和制度。民法典時代充分發揮民事治理的作用，刑事治理的作用和分量應掌握在合理的范圍之內，將不該由刑事治理的領域讓位于或者回歸于民事治理，使得民法典時代充分發揮民事治理的作用，實現民刑共治，才是將民法典落實于社會生活和國家治理的重要途徑。

國家治理現代化的核心是人民性，應以人民為中心，塑造民刑共治新模式。國家治理現代化的最高境界即實現良法善治的法治狀態，而良法善治的判斷標準之一是人民性，即反映廣大人民意志。通過堅持法治的人民性，也就將人民的意志體現在了國家治理體系并貫徹在治理能力建設之中。為此，民法典時代的刑事治理應該思考如何通過與民法的共治，真正實現國家治理現代化。民法典的施行為刑事治理模式的創新，提供了良好契機。現代社會精神的核心，應該體現尊重和保障人權。現代社會國家治理要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴，將所有人的自由和全面發展作為治理目標。以民法典施行為契機，將一般違法行為交給民法（或行政法）處理，將嚴重違法犯罪行為留待刑法處理，通過民刑共治模式，多元性提升社會治理的實踐效用，指引已有的治理體系和技術進行轉向升級，真正落實對社會失范和違法犯罪行為的綜合性治理。

民刑共治是回應共建共治共享國家治理基本理念行之有效的模式。共建共治共享的協同治理是應對復雜性、系統性的治理危機而產生的一種治理理念，是伴隨國家治理現代化進程而興起的一種被實踐證明為行之有效的治理方式。2020年12月，中共中央印發的《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》確立了“堅持社會治理共建共治共享”的基本理念，習近平總書記也多次強調要處理好活力和秩序的關系。基于共建共治共享的協同治理理念，刑事治理模式應確立適度消極預防主義，促進社會治理的法治化升級。我國社會共建共治共享要求治理主體從單一到多元，從有助于形成“社會治理共同體”的角度確定刑法的社會功能定位，突出“共”的內涵；治理手段從倚重刑事治理到綜合性預防，激活多元化刑罰替代性措施，在整體法體系中突出“共建”“共治”的治理；治理成效由過度依賴“自上而下”向“縱橫協同”轉型，提升社會治理的全民參與度，突出以人民為中心的“共享”思想。只有通過民刑共治，才能打造“共建共治共享的社會治理格局”。

通過民法典的施行，充分發揮平等主體之間以權利為核心的糾紛解決模式，并將犯罪治理置于國家權力運用與公民個人權利保障的協同化任務中，形塑出民刑共治國家治理現代化的新輪廓，形成輕重有序、責任有別的民刑治理體系，回應共建共治共享基本理念，從而實現國家治理體系和治理能力現代化。