“立執司”三管齊下，積極服務生態文明建設
——2020年生態文明建設取得新成效

2020年，中國立法、執法、司法等各方面積極服務生態文明建設，取得新成效。

生態文明立法

出臺一批指導性文件。3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，明確構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的系統化現代環境治理體系。4月，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》等6個文件，推進生態保護和修復工作。4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《?。ㄗ灾螀^、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核措施》，明確對各省（自治區、直轄市）黨委、人大、政府污染防治攻堅戰成效的考核內容。10月，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，指出“十四五”時期要將“生態文明建設實現新進步”作為經濟社會發展必須遵循的原則，著力構建生態文明體系，完善生態文明領域統籌協調機制，建立健全生態文明領域各類制度和法律法規。11月，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過《關于全面推行林長制的意見》，進一步壓實地方各級黨委和政府保護發展森林草原資源的主體責任。

制定、修改、廢止一批與環境資源保護相關的法律法規和規章。在法律層面，2月，全國人大常委會審議通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為全面禁食野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易，從源頭上防范和控制公共衛生安全風險提供了有力立法保障。4月，十三屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則；加強了工業固體廢物和危險廢物環境監管，完善了建筑垃圾、農業固體廢物等污染環境防治制度；強化了違法行為的法律責任。5月，十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》，明確“民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境”的綠色原則，同時還規定民事主體從事民事活動應承擔的環境保護義務和相關法律責任，全面開啟環境資源保護的民法通道。10月，十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過《中華人民共和國生物安全法》，這是生物安全領域的基礎性、綜合性、系統性、統領性法律，系統梳理、全面規范各類生物安全風險，明確生物安全風險防控體制機制和基本制度，填補了生物安全領域基礎性法律的空白。12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，增加了污染環境罪的刑檔并提高法定刑，將環評、環境監測“造假”、破壞自然保護地、非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種等行為入罪，增加了非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪，打擊濫食野生動物行為；通過《中華人民共和國長江保護法》，這是我國首部保護長江全流域生態系統、推進長江經濟帶綠色高質量發展的專門法律，以解決區域協調的重大問題為導向，就規劃與管控、資源保護、水污染防治、生態環境修復、綠色發展、保障與監督等問題作出全面規定。

在行政法規和部門規章層面，3月，國務院第86次常務會議通過《農作物病蟲害防治條例》，為病蟲害防治工作提供了法律依據。12月，國務院第117次常務會議通過《排污許可管理條例》，規范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立臺賬制度，加強事中事后監管，為固定污染源按證排污、依證監管提供法治保障。4月，生態環境部公布《新化學物質環境管理登記辦法》，規范新化學物質環境管理登記行為和科學、有效評估和管控新化學物質環境風險，聚焦對環境和健康可能造成較大風險的新化學物質；原環境保護部發布的《新化學物質環境管理辦法》廢止。5月，交通運輸部公布《高速鐵路安全防護管理辦法》，突出強化生態環境主管部門對高速鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產活動的檢查監督責任。7月，農業農村部公布《農用薄膜管理辦法》，建立健全農用薄膜管理制度，構建全鏈條監管體系。8月，農業農村部、生態環境部公布《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，旨在防治農藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態環境。11月，生態環境部公布《生態環境部建設項目環境影響報告書（表）審批程序規定》，規范生態環境部建設項目環境影響報告書、環境影響報告表審批程序，提高審批效率和服務水平。12月，生態環境部公布《生態環境標準管理辦法》，明確生態環境標準的制定、實施、備案和評估；同月，生態環境部公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，對全國碳排放權交易及相關活動予以規范。

2020年，全國各地在環境資源立法方面也取得了積極成效。江蘇省十三屆人大常委會第十三次會議通過《江蘇省生態環境監測條例》，這是全國首部生態環境監測地方性法規。重慶市五屆人大常委會第二十次會議通過《重慶市水污染防治條例》。深圳市六屆人大常委會第四十四次會議通過《深圳經濟特區生態環境公益訴訟規定》。

制定和修訂一批環境資源相關的技術規范。2020年，我國共發布184份環保相關文件、122項國家環境標準。3月，國家林業和草原局發布《國家公園總體規劃技術規范》等52項林業行業標準；其中，《國家公園總體規劃技術規范》《國家公園資源調查與評價規范》《國家公園勘界立標規范》等3項國家公園行業標準，和《林業和草原行政許可實施規范》《林業和草原行政許可評價規范》等2項行政許可行業標準，均屬于首次發布。8月，自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合印發《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》。9月至12月，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會先后批準發布《國家公園設立規范》《國家公園總體規劃技術規范》《國家公園考核評價規范》《國家公園監測規范》《自然保護地勘界立標規范》等5項國家標準。11月，生態環境部、國家發展改革委、公安部、交通運輸部、國家衛生健康委公布《國家危險廢物名錄（2021年版）》，生態環境部公布《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》。

>>東寨港濕地生態修復工程項目是?？谑薪瓥|新區首個生態修復項目，重新種植紅樹林1950畝。建成后將有效對東寨港海岸線及沿岸紅樹林生態系統進行生態修復，保護江東新區生態環境，為候鳥遷徙提供良好的越冬棲息地。 視覺中國供圖

生態文明執法

持續推進生態文明監管領域改革。制定《生態環境損害賠償資金管理辦法（試行）》《關于推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，推進生態環境損害賠償制度改革，全國31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團都印發省級改革實施方案。印發《關于實施生態環境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》，指導各地建立實施生態環境違法行為舉報獎勵制度，推進生態環境監管制度改革。推進林長制改革、林權收儲擔保改革以及國有林場整合和集體林權流轉改革。

著力加強重點領域執法。全面推行“雙隨機、一公開”，開展執法檢查58.74萬家次。全國下達環境行政處罰決定書12.61萬份，罰沒款數額總計82.36億元。成立生態環境部信訪投訴舉報工作領導小組及其辦公室，推進信訪投訴工作機制改革，整合投訴舉報管理機構，著力解決突出問題，2020年共為各類專項行動轉交提供線索近20萬條。2020年，生態環境部調度處置各類環境應急事故157起，督辦并處置34起重大及敏感突發環境事件。全國累計接收處理群眾反映問題44.1萬件，按期辦結率100%。

大力推進中央和省級生態環境保護督察。8月，開展第二輪第二批中央生態環境保護督察，對北京、天津、浙江3省（市）以及中國鋁業集團、中國建材集團兩家央企開展督察，并對國家能源局、國家林業和草原局兩個部門開展督察試點，這是首次將國務院相關部門列為督察對象，共受理轉辦群眾舉報1.05萬余件。全國31個省份和新疆生產建設兵團均設立了省級督察機構。制作完成2020年長江經濟帶生態環境警示片，梳理169個問題清單；完成整改226個2018年和2019年警示片披露的問題。

扎實開展生態保護和建設。印發《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》，指導和規范各地山水林田湖草生態保護修復工程實施，推動山水林田湖草一體化保護和修復。出臺《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020-2025年）》和《海岸帶保護修復工程工作方案（2019-2022年）》，支持地方開展紅樹林生態修復。編制全國草原保護修復和草業發展規劃，印發《全國草原監測評價工作指南》。出臺《草原征占用審核審批管理規范》，明確征占用生態保護紅線內草原的限制條件，嚴格限制建設項目征占用基本草原。扎實推進紅樹林保護修復專項行動，開展國際重要濕地生態狀況監測，印發《中國國際重要濕地生態狀況》白皮書。發布《2020年國家重要濕地名錄》，新增國家重要濕地29處。全力推進國家公園體制試點工作，編制《國家公園空間布局方案》，制定《國家公園設立規范》等5項國家標準，印發《國家公園監測指標和監測技術體系（試行）》和東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林等4個國家公園總體規劃（試行）。聯合開展“綠盾2020”“碧海2020”、長江非法碼頭整治、長江非法捕撈整治等專項行動，打擊破壞自然保護地行為。

>>黃河流域生態保護 資料圖

>>2020年6月5日，在位于嘉陵江重慶合川段的重慶檢察機關漁業生態修復司法保護示范基地，兩起環境資源案件的被告與法官、檢察官等一起，將20萬余尾魚苗放生嘉陵江公開水域。視覺中國供圖

生態文明司法

出臺一批環境資源司法文件。3月，最高人民法院出臺《公益訴訟文書樣式（試行）》，規范和統一公益訴訟裁判文書制作。6月，最高人民法院發布《關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見》和黃河流域生態環境司法保護典型案例。9月，最高人民法院、最高人民檢察院、生態環境部等10部門聯合出臺《關于推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，明確賠償磋商、修復責任、資金管理等程序規則，強化生態環境損害賠償執法司法銜接。12月，最高人民法院、最高人民檢察院聯合修訂《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，最高人民法院修訂《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，使相關規定與民法典相一致。

依法審理環境資源案件。2020年，全國各級人民法院受理環境資源刑事、民事、行政一審案件27.29萬件，審結25.33萬件。發揮環境公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟作用，促進環境保護。全國各級人民法院受理環境公益訴訟案件4679件，審結3557件；受理生態環境損害賠償案件91件（包括生態環境損害賠償司法確認案件和訴訟案件），審結62件。云南昆明中院審結“綠孔雀”案、四川甘孜州中院一審審結“五小葉槭”案兩起預防性民事公益訴訟案，加強珍貴、瀕危野生動植物生態環境保護。甘肅蘭州中院、寧夏銀川中院審理“棄風棄光”環境民事公益訴訟案，加強氣候變化的司法應對。重慶、湖北、江蘇等長江流域法院依法嚴厲打擊長江流域非法捕撈行為及收購、加工、銷售等產業鏈，保障長江十年禁漁部署順利開局。

發揮環境資源司法政策指引作用。1月，最高人民法院召開長江經濟帶生態環境司法保護工作情況暨典型案例發布會，通報司法服務保障長江經濟帶發展情況，發布《長江流域生態環境司法保護狀況》（白皮書）。5月，最高人民法院發布《中國環境資源審判（2019）》（白皮書）、《中國環境司法發展報告（2019）》（綠皮書）、2019年度人民法院環境資源典型案例。2020年，最高人民法院發布環境資源保護類典型案例4批80例，最高人民檢察院環境資源保護類典型案例3批34例。

優化創新環境資源審判機制。持續推進專門機構建設，各級法院探索設立環境資源審判庭、環境資源法庭、巡回法庭等形式多樣的環境資源專門審判機構。截至2020年年底，全國法院已設立1993個環境資源專門審判機構。推進集中管轄區、司法協作區建設。注重環境資源集中管轄法院和非集中管轄法院間協同，推動省級行政區劃內集中管轄體系化。強化跨省域生態環境協同治理。黃河流域9省區高級人民法院簽署環境資源審判協作框架協議，構建流域司法機制，推動黃河流域生態環境協同保護、系統治理。健全協調聯動機制。與生態環境部、國家林業和草原局等加強合作交流，完善工作機制，共同維護環境資源安全。

推進環境司法國際交流合作。邀請美國、英國、澳大利亞、新加坡等國家環境法學專家、資深法官，就土壤污染、氣候變化應對、生物多樣性保護等主題，以視頻方式在全國法院環境資源審判工作培訓班授課。派員參加由聯合國環境規劃署與亞洲開發銀行共同舉辦的“亞太氣候變化司法大會·新冠疫情時代的司法”國際研討會，以及“中歐應對氣候變化立法研討會”等。