加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，保障人民基本權(quán)利
——2020年全國人大及其常委會的立法工作和監(jiān)督工作

2020年，全國人大及其常委會共制定法律9件，修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件。截至2020年12月底，中國現(xiàn)行有效的法律共283件。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國民法典》。該法自2021年1月1日起施行。《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國繼承法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國民法總則》同時(shí)廢止。據(jù)此，2021年1月1日，現(xiàn)行有效法律最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字為274件。

通過立法實(shí)施憲法規(guī)定的重要制度

召集全國人民代表大會會議，是憲法規(guī)定的全國人大常委會的職權(quán)。根據(jù)新冠肺炎疫情形勢和防控工作需要，2月，全國人大常委會作出《關(guān)于推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議的決定》，這是改革開放40多年來首次推遲召開全國人大會議。這一決定，符合憲法原則和精神，符合有關(guān)法律規(guī)定，有利于貫徹落實(shí)黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重大決策部署，有利于維護(hù)人民生命安全和身體健康，有利于保證大會聚焦主題、順利完成任務(wù)。4月，又適時(shí)作出《關(guān)于第十三屆全國人民代表大會第三次會議召開時(shí)間的決定》，決定大會于2020年5月22日在北京召開。

授予國家勛章和榮譽(yù)稱號是憲法規(guī)定的重要制度。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果之際，根據(jù)憲法和國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，8月，全國人大常委會作出關(guān)于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻(xiàn)的人士國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定，國家主席簽署主席令，授予鐘南山“共和國勛章”，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽(yù)稱號，隆重表彰抗疫斗爭中作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物，弘揚(yáng)他們忠誠、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)的崇高品質(zhì)。

堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，加強(qiáng)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全立法。根據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法，十三屆全國人大三次會議作出《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。6月，全國人大常委會制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法并決定將該法律列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。8月，全國人大常委會通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定》，妥善解決因疫情推遲選舉情況下立法機(jī)關(guān)空缺問題。11月，全國人大常委會作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》，對香港立法會議員的法定要求和資格條件作出清晰界定，確保以愛國者為主體的港人治港。這一系列立法舉措，為堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保障香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定提供了憲制依據(jù)和法治保障。

>>圖1∶2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。資料圖

選舉法是保障公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。針對各地基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐年減少的實(shí)際情況，10月，全國人大常委會修改選舉法。修改后的該法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額的基數(shù)，將不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大代表名額基數(shù)從120名提高至140名，將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表名額基數(shù)從40名提高至45名，并明確重新確定代表名額的報(bào)備等，有利于更好保障人民當(dāng)家做主權(quán)利，進(jìn)一步夯實(shí)人民代表大會制度基礎(chǔ)。

完善國家象征和標(biāo)志法律制度，維護(hù)國家權(quán)威與尊嚴(yán)。10月，全國人大常委會修改國旗法、國徽法，進(jìn)一步規(guī)范國旗、國徽及其圖案的懸掛和使用，有利于強(qiáng)化公民國家觀念，弘揚(yáng)愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚精神力量。

深化國家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化對所有公職人員的監(jiān)督和管理。6月，全國人大常委會審議通過公職人員政務(wù)處分法。該法將監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰；明確實(shí)施政務(wù)處分的主體、處分事由、權(quán)限和程序，被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等，有利于處分決定機(jī)關(guān)、單位強(qiáng)化法治觀念、程序意識，推進(jìn)政務(wù)處分法治化、規(guī)范化，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

完成民法典編纂。

民法典是新中國第一部以法典命名的法律，以法典化方式確認(rèn)、鞏固和發(fā)展了改革開放以來所取得的民事法治建設(shè)成果，開新中國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法典總則；2018年12月，2019年4月、6月、8月、10月，十三屆全國人大常委會對民法典各分編草案進(jìn)行拆分審議，對全部6個(gè)分編草案進(jìn)行二審，對各方面比較關(guān)注的人格權(quán)、婚姻家庭、侵權(quán)責(zé)任3個(gè)分編草案進(jìn)行三審。在此基礎(chǔ)上，將民法典總則與經(jīng)過審議和修改完善的各分編草案合并，形成民法典草案。2019年12月，全國人大常委會審議民法典草案并作出決定，將民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》。民法典共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任以及附則，進(jìn)一步完善了我國民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則，為各類民商事活動提供了基本遵循，對堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益，具有十分重要的意義。

>>圖2∶2月，全國人大常委會制定《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。 資料圖

>>圖3∶針對抗疫實(shí)踐中暴露的法治短板和防范應(yīng)對公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)方面的不足，4月，全國人大常委會聽取審議強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告。 資料圖

強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障相關(guān)立法。

為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習(xí)，2月，全國人大常委會制定《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。該決定聚焦濫食野生動物的突出問題，明確全面禁止食用野生動物，加強(qiáng)對非食用性利用野生動物的管理，嚴(yán)格禁止非法野生動物交易等，為維護(hù)公共安全和生態(tài)安全，保障人民群眾生命健康安全，提供有力立法保障。

針對抗疫實(shí)踐中暴露的法治短板和防范應(yīng)對公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)方面的不足，4月，全國人大常委會聽取審議強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告。這是全國人大常委會首次制定專項(xiàng)立法工作計(jì)劃，首次聽取專門領(lǐng)域立法工作情況報(bào)告。專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃統(tǒng)籌考慮提出需要制定修改的法律，其中包括擬在2020～2021年制定修改的法律17件，擬綜合統(tǒng)籌、適時(shí)制定修改的相關(guān)法律13件以及其他需制定修改的相關(guān)法律，為依法防控新冠肺炎疫情、完善和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系提供法律支撐。

完善國家安全領(lǐng)域立法。

制定生物安全法。生物安全法是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。10月，全國人大常委會審議通過生物安全法。該法貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全國家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完備的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，對生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警、應(yīng)對等作出具體安排，專章規(guī)定重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情防控措施，著力提高我國生物安全治理能力，有利于保障人民生命安全和身體健康，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

制定出口管制法。出口管制法是統(tǒng)領(lǐng)出口管制工作的法律。10月，全國人大常委會審議通過出口管制法。該法立足更好履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、參考國際通行制度的基礎(chǔ)上，對出口管制清單、出口許可、最終用戶和最終用途管理等基本制度作了規(guī)定，為做好新時(shí)期出口管制工作提供了有力法治保障。

完善市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。

制定城市維護(hù)建設(shè)稅法和契稅法。8月，全國人大常委會審議通過城市維護(hù)建設(shè)稅法和契稅法。落實(shí)稅收法定原則，按照稅制平移思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將相關(guān)暫行條例上升為法律。至此，現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有11個(gè)實(shí)現(xiàn)稅收法定。

修改專利法和著作權(quán)法。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動我國科技創(chuàng)新和文化繁榮發(fā)展，10月，全國人大常委會修改專利法，增加誠實(shí)信用原則，新設(shè)專利權(quán)期限補(bǔ)償制度和藥品專利糾紛早期解決機(jī)制，延長外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)期，加強(qiáng)對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，加大對專利侵權(quán)行為的懲治力度；明確單位對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的處置權(quán)，加強(qiáng)專利化服務(wù)，新設(shè)專利開放許可制度，促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用；新設(shè)外觀設(shè)計(jì)專利申請國內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度等，明確授予局部外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)，完善專利授權(quán)制度，激勵科技創(chuàng)新。11月，全國人大常委會修改著作權(quán)法，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)發(fā)展應(yīng)用形式，完善作品的定義和類型，對視聽作品的著作權(quán)進(jìn)行分類保護(hù)，對有關(guān)著作權(quán)出質(zhì)、職務(wù)表演、訴前保全措施等作出規(guī)定，引入懲罰性賠償制度，大幅提高法定賠償額上限，加強(qiáng)法律銜接，為著作權(quán)人合法權(quán)益保障提供了有力法律武器。

完善社會、民生領(lǐng)域立法。

>>2020年12月31日，云南省紅河哈尼族彝族自治州退役軍人系統(tǒng)工作人員在向群眾講解《中華人民共和國退役軍人保障法》要點(diǎn)。 視覺中國供圖

制定退役軍人保障法。退役軍人保障法是關(guān)于退役軍人保障工作的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性法律。11月，全國人大常委會審議通過退役軍人保障法。該法突出保障法定位，銜接國家和軍隊(duì)有關(guān)政策和體制改革，明確加強(qiáng)退伍軍人保障體系建設(shè)，細(xì)化安置工作、待遇確定等原則，明確退役軍人保障服務(wù)內(nèi)容及退役軍人工作主管部門職責(zé)，增強(qiáng)退役軍人教育培訓(xùn)措施的針對性等，為加強(qiáng)退役軍人保障工作、維護(hù)退役軍人合法權(quán)益提供了法律保障。

修訂未成年人保護(hù)法。10月，全國人大常委會對未成年人保護(hù)法作出修訂。這次修訂，強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會、政府、司法等方面保護(hù)措施，健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，突出司法機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人職責(zé)，建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施，增加關(guān)于教育懲戒權(quán)的規(guī)定等，壓實(shí)法律責(zé)任，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。

修訂預(yù)防未成年人犯罪法。12月，全國人大常委會修訂預(yù)防未成年人犯罪法。這次修訂，明確實(shí)施分級預(yù)防，細(xì)化教育矯治措施，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，充實(shí)學(xué)校管教責(zé)任，夯實(shí)國家機(jī)關(guān)保護(hù)責(zé)任，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，推動社會廣泛參與，為預(yù)防未成年人犯罪工作提供了有力法治保障。

完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。制定長江保護(hù)法。12月，全國人大常委會審議通過長江保護(hù)法，這是我國首部保護(hù)長江全流域生態(tài)系統(tǒng)、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展的專門法律。該法以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念確立為法律原則，建立健全長江保護(hù)的各項(xiàng)制度措施，加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源高效合理利用，保障生態(tài)安全，用法治守護(hù)長江母親河，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

完善軍事領(lǐng)域立法。

修訂國防法。12月，全國人大常委會修訂國防法。作為國防領(lǐng)域的基本法，該法貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，鞏固國防和軍隊(duì)改革成果，對國防領(lǐng)導(dǎo)體制、武裝力量任務(wù)、安全防衛(wèi)政策、國防科研生產(chǎn)、國防動員制度等一系列重大問題作出規(guī)定，對完善中國特色軍事法規(guī)制度體系具有重要意義，奠定了強(qiáng)軍衛(wèi)國的法制基石。

修訂人民武裝警察法。6月，全國人大常委會修訂人民武裝警察法。該法貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，緊緊圍繞武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整和使命任務(wù)拓展的改革需要，全面體現(xiàn)改革成果，規(guī)范和保障武警部隊(duì)履行職責(zé)使命，符合武警部隊(duì)的新體制新職能新要求，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

審議通過刑法修正案（十一）。12月，全國人大常委會審議通過刑法修正案（十一）。此次修改，涉及47個(gè)條文，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治，完善懲治食品藥品犯罪的規(guī)定、破壞金融秩序和有關(guān)妨害社會管理秩序犯罪的規(guī)定，完善未成年人犯罪規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生領(lǐng)域的刑事法治保障，對社會關(guān)注的冒名頂替入刑、搶控公交車方向盤入刑、高空拋物入刑、加重非法集資犯罪處罰、法定最低刑事責(zé)任年齡下調(diào)等問題作出直接回應(yīng)。

2020年，全國人大常委會還修訂了固體廢物污染環(huán)境防治法、檔案法，審議了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、海警法、海南自由貿(mào)易港法、反食品浪費(fèi)法、反有組織犯罪法、監(jiān)察官法、軍人地位和權(quán)益保障法草案以及動物防疫法、行政處罰法、野生動物保護(hù)法、海上交通安全法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案等。其中，全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案經(jīng)兩次常委會會議審議后決定提請十三屆全國人大四次會議審議通過。

為相關(guān)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放提供法律依據(jù)和法治保障

貫徹黨中央關(guān)于支持海南深化改革開放的戰(zhàn)略部署，作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，用法治方式支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。為推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造良好營商環(huán)境，12月，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院的決定。

作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，把握人大國有資產(chǎn)監(jiān)督定位，圍繞國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，完善報(bào)告、審議、整改、問責(zé)、公開等環(huán)節(jié)工作機(jī)制，更好發(fā)揮人大在國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督和國有資產(chǎn)治理方面的重要作用。

作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作的決定，有利于發(fā)揮港澳法律人才的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。

2020年，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，有序開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，健全監(jiān)督工作制度機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，保證黨中央決策部署落到實(shí)處，保證法律有效實(shí)施、權(quán)力正確行使。

持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

全國人大常委會進(jìn)一步落實(shí)和完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率，扎實(shí)做好立法及相關(guān)工作。一是加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。二是堅(jiān)持法律草案向社會公開征求意見。全年共有42件次法律草案通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，共收到306090人提出的1351869條意見。三是強(qiáng)化代表對立法工作的深度參與，更加注重發(fā)揮專門從事法律工作的代表以及近年來提出過相關(guān)議案、建議的代表在立法工作中的作用。四是加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。增設(shè)6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，修改完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)健全制度機(jī)制。全年共有民法典、刑法修正案（十一）、反食品浪費(fèi)法等18件法律草案征求10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)意見，已經(jīng)反饋意見建議1300余條，使立法工作更加接地氣、察民情。五是加強(qiáng)對地方立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)。召開第二十六次全國地方立法工作座談會，舉辦首次全國人大備案審查工作經(jīng)驗(yàn)交流會暨備案審查工作培訓(xùn)班。

關(guān)于全國人大常委會的監(jiān)督工作

2020年，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，有序開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，健全監(jiān)督工作制度機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，保證黨中央決策部署落到實(shí)處，保證法律有效實(shí)施、權(quán)力正確行使。

檢查法律實(shí)施情況。2020年，全國人大常委會檢查了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》、野生動物保護(hù)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、土壤污染防治法、慈善法、反不正當(dāng)競爭法、公共文化服務(wù)保障法等1個(gè)決定和6部法律實(shí)施情況，并結(jié)合審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問。

對《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》、野生動物保護(hù)法，重點(diǎn)檢查了依法打擊濫食及非法獵捕交易、加強(qiáng)野生動物及其棲息地保護(hù)、完善配套法規(guī)規(guī)章和相關(guān)名錄、執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任落實(shí)、人工繁育野生動物處置、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等情況，推動形成科學(xué)健康文明的生活方式。對農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，重點(diǎn)檢查了科研開發(fā)制度規(guī)范實(shí)施、質(zhì)量保障法律責(zé)任落實(shí)、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣、社會化服務(wù)組織規(guī)范化管理、扶持政策落實(shí)、配套法規(guī)制定等情況，推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。對土壤污染防治法，重點(diǎn)檢查了土壤污染普查、調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)防，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，以及專項(xiàng)資金等保障和監(jiān)督制度落實(shí)情況，這是全國人大常委會連續(xù)第三年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，運(yùn)用法治方式助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)。對慈善法，重點(diǎn)檢查了慈善組織依法開展活動、規(guī)范募捐、財(cái)產(chǎn)信托和管理、捐贈人權(quán)利保護(hù)和義務(wù)履行、慈善服務(wù)發(fā)展、信息公開、推進(jìn)慈善創(chuàng)新等情況，推動慈善事業(yè)依法健康有序發(fā)展。對反不正當(dāng)競爭法，重點(diǎn)檢查了普法宣傳、法規(guī)制度建設(shè)、工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立和作用發(fā)揮、對各類不正當(dāng)競爭行為的查處等情況，針對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等突出問題開展專項(xiàng)檢查。對公共文化服務(wù)保障法，重點(diǎn)檢查了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度建立和執(zhí)行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障工作中政府責(zé)任落實(shí)等情況，推動公共文化事業(yè)發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

在開展執(zhí)法檢查和專題詢問過程中，全國人大常委會組成人員分別就完善法律制度、推動法律實(shí)施、加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作等提出了意見和建議。國務(wù)院和有關(guān)部門高度重視這些意見和建議，提出并采取了一系列改進(jìn)和落實(shí)的工作措施。

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展專題詢問和專題調(diào)研。2020年，全國人大常委會加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，共聽取和審議國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院18個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展2次專題詢問、6項(xiàng)專題調(diào)研。

助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聽取審議國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，圍繞全國人大常委會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議落實(shí)情況進(jìn)行專題調(diào)研并聽取審議調(diào)研報(bào)告，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聽取審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告、關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況的報(bào)告，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，推動國務(wù)院和有關(guān)方面堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研，形成22份調(diào)研報(bào)告，為黨中央決策和國務(wù)院編制工作提供了重要參考，也為十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要作了必要準(zhǔn)備。聽取審議國務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報(bào)告，推動國務(wù)院及有關(guān)部門強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化新一輪科技體制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。聽取審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報(bào)告，推動形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，助力鄉(xiāng)村全面振興。聽取審議國務(wù)院關(guān)于股票發(fā)行注冊制改革有關(guān)工作情況的報(bào)告，推動國務(wù)院在充分預(yù)估并有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)注冊制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。圍繞政府投資基金管理與改革進(jìn)行專題調(diào)研，進(jìn)一步明晰政府投資基金的功能定位，完善制度、健全機(jī)制，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

促進(jìn)民生社會事業(yè)發(fā)展。開展珍惜糧食、反對浪費(fèi)情況專題調(diào)研，這是今年增加安排的監(jiān)督工作項(xiàng)目，推動建立健全保障糧食安全、制止餐飲浪費(fèi)的長效機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)約意識，在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。開展社會保險(xiǎn)制度改革和社會保險(xiǎn)法實(shí)施情況專題調(diào)研，推動健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況專題調(diào)研，推動鑄牢中華民族共同體意識。

加強(qiáng)對執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法工作的法治化水平和執(zhí)法公信力。貫徹實(shí)施監(jiān)察法，首次聽取審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報(bào)告，推動健全追逃追贓領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制和法治體系。聽取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事審判工作情況的報(bào)告，推動審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事權(quán)益保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障。聽取審議最高人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告，推動提升訴訟效率，節(jié)約司法資源，快速化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)司法公正與效率有機(jī)統(tǒng)一。

加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。聽取審議中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)2020年中央決算，聽取審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告并開展專題詢問，推動積極的財(cái)政政策更加積極有為，提高資金使用效益，確保疫情防控、惠企利民等政策落到實(shí)處。持續(xù)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，研究制定關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，制定關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見，加大全口徑審查、全過程監(jiān)管力度，建立聽取政府預(yù)算績效評價(jià)情況及相關(guān)部門重要政策和重點(diǎn)資金績效情況通報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)審查監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取審議國務(wù)院關(guān)于2019年度財(cái)政部履行出資人職責(zé)和資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況、國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的兩個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，推動深化國資國企改革，確保國有資本保值增值。總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，進(jìn)一步完善報(bào)告機(jī)制和相關(guān)工作制度，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，推進(jìn)人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督深化拓展、提質(zhì)增效。推進(jìn)國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，基本實(shí)現(xiàn)全國縣級以上地方建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全覆蓋。

做好規(guī)范性文件備案審查工作。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加大備案審查工作力度，督促糾正了一批與憲法法律不符的規(guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一。全年共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律等1310件，進(jìn)行逐件審查，區(qū)分不同情況作出處理。配合疫情防控、民法典實(shí)施、優(yōu)化營商環(huán)境等，組織開展5個(gè)方面的專項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時(shí)糾正。扎實(shí)開展依申請審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬于常委會審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究，提出處理意見，向?qū)彶榻ㄗh人作了反饋；對不屬于常委會審查范圍的，依照規(guī)定分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。研究審查通過備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制移送的地方性法規(guī)58件，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止27件。持續(xù)推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)，建成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（一期）。推動地方各級人大常委會普遍建立向常委會報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求。