交通，讓云南從末梢走向前沿

文/沙洲

天塹變通途，朝發(fā)夕可至，不再害怕天高路遠(yuǎn)……放眼今天的彩云南，越織越密的微循環(huán)、愈發(fā)暢通的交通動(dòng)脈，就像脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上的一串串耀眼明珠，在更加寬廣的視野中，照亮各族群眾脫貧攻堅(jiān)、全面小康的夢(mèng)想。

透過此前省委宣傳部舉行的“回眸‘十三五’ 奮進(jìn)彩云南”的新聞發(fā)布會(huì)，人們看到了交通大發(fā)展給云南帶來的大變化，尤其是為各少數(shù)民族脫貧致富，走出大山創(chuàng)造了條件，為全省各民族一個(gè)都不少地奔向小康架起了幸福之橋。

為民族地區(qū)脫貧插上致富翅膀

2021 年2 月6 日，59 歲的紅河州元陽縣大沙壩村村民波干站在自家樓頂，看著修通到家門口的高速公路，他有了新想法。這一天，元江至蔓耗高速公路(紅河段)舉行試通車儀式。這條實(shí)現(xiàn)了紅河哈尼族彝族自治州與中國(guó)高速公路網(wǎng)快速連通的新路，成為我國(guó)西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)新增的又一條“致富路”。

元蔓高速(紅河段)全長(zhǎng)約138 公里，橫貫紅河州中部區(qū)域，途經(jīng)紅河、元陽、建水、個(gè)舊、金平、河口六個(gè)縣市，串聯(lián)的是云南乃至中國(guó)少數(shù)民族最為集中的區(qū)域之一，沿線生活著漢族、哈尼族、彝族、苗族、傣族、壯族等多個(gè)民族。

波干所在的大沙壩是一個(gè)有600 人的傣族村寨，處在潮濕炎熱的紅河谷地。近年來，大沙壩憑借村口的雙向兩車道公路，家家戶戶發(fā)展芒果、荔枝、菠蘿蜜種植，以此擺脫了貧困。

“有了高速公路，縮短了熱帶水果的運(yùn)輸時(shí)間和成本，水果還能運(yùn)輸?shù)绞⊥猓@得更為廣闊的市場(chǎng)與更高的利潤(rùn)。”波干對(duì)前來采訪的媒體記者說。而元蔓高速通車帶來的意義不止于此，作為紅河州南部的第一條高速公路，元蔓高速的建成標(biāo)志著紅河州交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)實(shí)現(xiàn)紅河州縣縣通高速，構(gòu)建紅河州大進(jìn)大出、內(nèi)連外接的現(xiàn)代高速交通，高質(zhì)量助推紅河州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步具有重要意義，將成為紅河州的扶貧路、開放路、致富路、幸福路。

元蔓高速不過是云南通過交通帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的一個(gè)縮影。

怒江傈僳族自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)的密林深處，重樓、獨(dú)龍蜂、獨(dú)龍牛等特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、“快遞小哥”等職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。依托四通八達(dá)的硬化路，藏在大山密林之中的山珍銷往全國(guó)，村民的日子越來越好，致富之路越走越實(shí)。

這背后，是交通力量的堅(jiān)強(qiáng)保障。

過去，交通滯后是制約邊疆民族地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸之一。“直過民族”能否脫貧，能否如期實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)系到云南“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”建設(shè)，對(duì)于守土固邊至關(guān)重要，對(duì)于我國(guó)邊境和國(guó)防安全具有特殊重要的意義。從黨中央、國(guó)務(wù)院到省委、省政府都對(duì)進(jìn)一步改善云南少數(shù)民族地區(qū)的交通狀況高度重視。

為進(jìn)一步夯實(shí)交通運(yùn)輸保障，省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省民族宗教委，編制了《云南省“直過民族”地區(qū)、沿邊地區(qū)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)規(guī)劃》，著力補(bǔ)齊規(guī)劃區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展“短板”、提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平，加快較大人口規(guī)模自然村硬化路建設(shè)，全面提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，云南省交通運(yùn)輸廳累計(jì)投入資金87.5 億元，完成2.5 萬公里建設(shè)任務(wù)，為全省11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧、千年跨越提供了堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

2020 年，規(guī)劃區(qū)域農(nóng)村公路通暢水平迎來全面提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、20 戶以上的自然村通硬化路；群眾交通出行條件得到根本性改善，總體實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來、出得去、行得通、走得暢”，切實(shí)為“直過民族”和沿邊地區(qū)群眾脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行、做好保障。

“小時(shí)候太窮了，住竹樓，路不通、水不通，經(jīng)常穿著草鞋到山上干活。”德宏傣族景頗族自治州芒市出冬瓜村德昂族村民這樣描述過去的生活。隨著近年全省整族幫扶脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的實(shí)施，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，從彈石路到水泥路，路越修越好、越修越寬。目前，出冬瓜村已有5 家農(nóng)家樂，該村有的德昂族村民靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，每年都有四五萬元的收入，加上酸茶、堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)，一年收入可達(dá)三四十萬元。

“規(guī)劃區(qū)域較大人口規(guī)模自然村硬化路建設(shè)后，極大改善了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂袟l件，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)資源和旅游資源的開發(fā)利用，加快扶貧優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力貧困群眾增收致富。”省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的內(nèi)容顯示，規(guī)劃實(shí)施解決了人口較少民族及云南全省沿邊地區(qū)自然村通公路問題，實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)民族、一個(gè)群眾在同步小康進(jìn)程中掉隊(duì)的目標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

“十三五”以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院，以及交通運(yùn)輸部和云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南省交通運(yùn)輸廳始終將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)列為頭等大事，積極推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目更多向貧困地區(qū)傾斜，通過加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度，組織實(shí)施了云南省有史以來規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一張史無前例的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，為歷史性解決困擾云南千百年的絕對(duì)貧困問題提供了堅(jiān)實(shí)保障。

“三通”托起各族人民小康夢(mèng)

滇中紅河谷，特色水果大量上市，沿著平坦寬敞的公路快速運(yùn)往全國(guó)各地。哀牢山下，玉溪市新平彝族傣族自治縣水塘鎮(zhèn)拉博村每年到水果采收季顯得格外熱鬧。“村里90%以上的家庭都有交通工具，可以自己解決出行問題，老人、婦女和學(xué)生等群體出行有農(nóng)村客運(yùn)兜底解決。”拉博村委會(huì)工作人員說，村村通客車讓村寨里的鄉(xiāng)親們出行更加便利。

“十三五”以來，省交通運(yùn)輸廳將建制村通客車工作納入脫貧攻堅(jiān)考核指標(biāo)，把行業(yè)扶貧兜底性任務(wù)確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)“三通”。全省所有建制村通硬化路、通郵，具備條件的建制村100%通客車，為決勝全面小康、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，作出了巨大貢獻(xiàn)。

“過去，怒江峽谷兩岸的不少村落沒有修建橋梁之前，不管是小孩大人，出行只能靠溜索飛渡。有的溜索高達(dá)一二百米，下面就是深山峽谷，滔滔江水。出趟門，不僅不方便，而且還很危險(xiǎn)。”福貢縣馬吉鄉(xiāng)橋馬嘎村民小組組長(zhǎng)普友博說，如今，境內(nèi)有4 座跨江大橋，馬吉米村民們?cè)缫迅鎰e出行靠溜索的時(shí)代。據(jù)介紹，“十三五”以來，云南省交通運(yùn)輸廳共完成199 座溜索改橋項(xiàng)目建設(shè)，占全國(guó)總規(guī)模的61%。

尤其值得一提的是，2020 年12 月30 日，經(jīng)過近5 年的艱苦奮戰(zhàn)，保瀘高速公路（瓦房至六庫段）建成通車，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的“三區(qū)三州”之一的怒江傈僳族自治州告別了不通高速公路的歷史。昆明到怒江的行車時(shí)間縮短至6 個(gè)小時(shí)，從保山到瀘水從3 個(gè)多小時(shí)縮短到1 個(gè)小時(shí)，與滇西、滇西南經(jīng)濟(jì)片區(qū)和旅游景點(diǎn)的距離也大大縮短，對(duì)帶動(dòng)滇西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

2021 年1 月13 日，在全線2.4 萬多名建設(shè)者高亢的歌聲中，墨（江）臨（滄）高速公路全線試通車，作為“一帶一路”建設(shè)和臨滄市脫貧攻堅(jiān)的重大工程，它結(jié)束了臨滄市沒有接入國(guó)家高速公路網(wǎng)的歷史。

“十三五”以來，省交通運(yùn)輸廳對(duì)深度貧困地區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、措施優(yōu)先落實(shí)、工作優(yōu)先對(duì)接，加快推進(jìn)貧困地區(qū)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)向省委、省政府請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取出臺(tái)省級(jí)交通支持政策。2016 年至2020 年，省財(cái)政預(yù)算累計(jì)安排430 億元專項(xiàng)資金用于支持地方高速公路項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”期間，為幫助貧困地區(qū)補(bǔ)齊公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)助資金約590 億元，為新中國(guó)成立以來最高。

尤其是2019 年民航、鐵路并入云南交通運(yùn)輸系統(tǒng)后，云南整合行業(yè)資源，全面提速“三區(qū)三州”民航鐵路項(xiàng)目建設(shè)，努力補(bǔ)齊怒江州沒有民航、鐵路的空白。2019 年12 月，蘭坪通用機(jī)場(chǎng)通航，填補(bǔ)了怒江州沒有民航空白。與此同時(shí)，加快推進(jìn)麗江至香格里拉鐵路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2021年實(shí)現(xiàn)迪慶藏族自治州通鐵路的目標(biāo)。

5 年來，全省縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程建設(shè)落地開花，民航、鐵路項(xiàng)目建設(shè)全面提速，貧困地區(qū)綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加快完善，發(fā)展之路越走越寬廣。

大通道帶來大發(fā)展

“從大理州府所在地下關(guān)到昆明，最早要走半個(gè)多月，后來是11 天，再后來是3 天，哪怕到我們70 后在昆明上大學(xué)的20 世紀(jì)90 年代，至少也要一天，做夢(mèng)都沒有想過今天可以兩個(gè)小時(shí)就走完了這么長(zhǎng)的路。”散見于不少媒體的回憶文章，浸透了每個(gè)從山旮旯里走出來的成功人士的交通之苦、路途之苦。

正所謂，世人都知蜀道難，哪知滇道更比蜀道難。然而，隨著大通道建設(shè)的推進(jìn)，這一切就像神話一樣，讓每個(gè)曾經(jīng)飽受交通之苦的云南人實(shí)現(xiàn)了“朝發(fā)夕至”的夢(mèng)想。

據(jù)介紹，“十三五”以來，云南逐步打通了與周邊省(區(qū)、市)的綜合運(yùn)輸通道和周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道，交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”向“基本緩解”的重大轉(zhuǎn)變，從解決“走得了”到“走得好”和“走得快”的轉(zhuǎn)變。

從地上到空中，一條條正在被加快打通的“大動(dòng)脈”，有效加強(qiáng)了區(qū)際、省際聯(lián)系，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更多希望。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)錨定加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為各族群眾快步邁向更加美好的生活筑造通途。

然而，長(zhǎng)期以來，山高箐深的特殊地質(zhì)地貌導(dǎo)致云南綜合交通建設(shè)成本和難度高，加上歷史原因和一些其他因素，云南交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后明顯。

云南在清醒地看到差距的同時(shí)，也敏銳地看到了發(fā)展的機(jī)遇：隨著“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域合作等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，加之中國(guó)－中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中越經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域合作等眾多國(guó)際合作機(jī)制在云南交匯疊加，凸顯了云南的戰(zhàn)略樞紐地位。云南從邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展空間廣。

正因如此，云南省委、省政府順勢(shì)而為地提出了“在每一條高速公路規(guī)劃建設(shè)之初，要主動(dòng)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)每條高速公路的布線選點(diǎn)進(jìn)行深入研究，盡可能與易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧相銜接，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘主動(dòng)脈’。把縣域高速公路建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘增長(zhǎng)帶’，各族群眾增收致富的‘小康路’。要積極服務(wù)全域旅游，既規(guī)劃建設(shè)便捷高效的‘快進(jìn)’交通網(wǎng)絡(luò)，依托高速公路提高旅游目的地的通達(dá)性和便捷性，實(shí)現(xiàn)游客遠(yuǎn)距離快速進(jìn)出目的地；還因地制宜建設(shè)集‘吃住行游購?qiáng)省谝惑w的‘慢游’交通網(wǎng)絡(luò)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化等復(fù)合功能的主題旅游線路”的具體目標(biāo)和要求。

2020 年“十三五”收官之際，云南《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》正式出臺(tái)，立足發(fā)展新目標(biāo)再次起航。

對(duì)此，《云南日?qǐng)?bào)》撰文寫道：站在“十四五”這一云南綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇期，省委、省政府強(qiáng)調(diào)，要立足更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，抓住交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省份建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持全省“一盤棋”，加強(qiáng)方向性、戰(zhàn)略性問題研究，潛心謀劃好“十四五”綜合交通發(fā)展。要加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)州市規(guī)劃工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌好“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，深入研究?jī)?chǔ)備一批綜合交通項(xiàng)目，特別是縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程項(xiàng)目，做實(shí)做細(xì)做深前期工作，加快建設(shè)以昆明為中心、輻射各州市的高速公路網(wǎng)，更好暢通人流、物流、信息流，帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。