試論中國特色多黨合作制度演進的成功密碼

葉一鳴 王遐見

摘 要：中國特色多黨合作制度在新民主主義革命時期初步形成而在新中國成立后正式確立起來，是馬克思主義政黨理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大創(chuàng)新。借助豐富的黨史文獻資料可梳理中國特色多黨合作制度的生成邏輯，揭示其化解矛盾、凝聚合力的奧秘，梳理該制度的價值邏輯，揭示其適宜管用、贏得民心的奧秘，梳理該制度的實踐邏輯，揭示其服務(wù)社會成效高、潛能巨大的奧秘，從而為引導(dǎo)未來、服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進一步發(fā)揮功能價值。

關(guān)鍵詞：黨史文獻；中國特色多黨合作制度；馬克思主義政黨

不少學者依據(jù)民國檔案和中共黨史文獻，高度認可“三三制”和“五一口號”對中國多黨合作制度初步形成的歷史性意義，認為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度萌芽于抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地的‘三三制”[1]，而初步形成于解放戰(zhàn)爭時期，標志是“五一口號”的發(fā)布[2]，正式形成于中華人民共和國建立后。學界普遍認可馬克思主義政黨理論奠定了中國特色多黨合作制度的理論根基，認為該制度是馬克思主義政黨理論與中國政治實踐“同頻共振”的必然產(chǎn)物[3]。中國特色多黨合作制度在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革進程中一直發(fā)揮著重要作用。本文重點以黨史文獻為視角，對中國政黨制度成功密碼加以破解，揭示其歷史演化的生成邏輯、價值邏輯和實踐邏輯，并從三大邏輯進路分析論證中，揭示中國特色多黨合作制度在助推中華民族從醒過來到站起來、富起來、強起來的過程中所發(fā)揮的重要作用。

一、從中國特色多黨合作制度的生成邏輯中揭示凝聚合力奧秘

中國特色多黨合作制度是馬克思列寧主義政黨理論的中國化形態(tài)。以馬克思主義政黨合作理論為支撐，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略和求同存異方式，成為共產(chǎn)黨聯(lián)合各民主黨派順利建立并有效發(fā)揮多黨合作與政治協(xié)商制度的“密鑰”。

1. 馬克思主義：鞏固踐行多黨合作的初心使命

早在《不萊梅通訊》一文中恩格斯就表達了早期有關(guān)團結(jié)非無產(chǎn)階級政黨的統(tǒng)戰(zhàn)思想，他指出“在同宗教的黑暗勢力進行斗爭的任何情況下，我們都應(yīng)該結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線”[4]，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的早期顯現(xiàn)。“在法國，共產(chǎn)黨人同社會主義民主黨聯(lián)合起來反對保守的和激進的資產(chǎn)階級，但是并不因此放棄對那些從革命的傳統(tǒng)中承襲下來的空談和幻想采取批判的態(tài)度……”[5]馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中進一步明確表達了無產(chǎn)階級政黨與其他黨派合作的可能性以及多黨派合作中無產(chǎn)階級政黨務(wù)必保持黨派獨立性和批判性，為中國共產(chǎn)黨人開展多黨合作和建立統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了理論基礎(chǔ)。

在馬克思列寧主義思想指導(dǎo)下誕生的中國共產(chǎn)黨，始終將馬克思主義政黨合作思想作為政黨制度建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線等政治工作開展的思想依據(jù)和理論內(nèi)核。隨著斗爭經(jīng)驗的豐富，中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)核心在充分學習馬、恩等革命導(dǎo)師多黨合作理論和實踐經(jīng)驗時，還不斷繼承和發(fā)展馬克思主義政黨合作理論。1940年7月，毛澤東在為延安《新中華報》作抗日戰(zhàn)爭三周年紀念的文章中，指出：“我們所反對的，只是敵人和堅決的投降分子、反共分子，對其他一切人，都要認真地團結(jié)他們”，并在討論政權(quán)問題時突出表明了反對任何形式的一黨專政，主張“各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”[6]，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的建立。1945年4月，毛澤東在中共七大上所作《論聯(lián)合政府》報告中分析蘇聯(lián)共產(chǎn)黨與中國國民黨在政權(quán)建設(shè)中的相關(guān)問題，再次指出中國共產(chǎn)黨主張建立“聯(lián)合一切民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度……是一個必然的、不可避免的趨勢”[7]，深刻揭露了蔣介石政府謀求一黨專政的真實面目，強調(diào)了多黨合作成立聯(lián)合政府的必然性。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人正是在繼承發(fā)展馬克思主義政黨合作思想、推進中國特色多黨合作制形成的實踐中，引導(dǎo)中國各民主黨派及有識之士日益堅定合作初心、共擔民族復(fù)興使命。

2. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：團結(jié)聯(lián)合各種政治力量

分清敵友、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌兼顧、互信互助，是團結(jié)和聯(lián)合各種政治力量的組織要領(lǐng)，也是制度建構(gòu)的基礎(chǔ)性要求。1925年，毛澤東在《中國社會各階級的分析》中對包括地主階級、小資產(chǎn)階級等近代中國各主要階層的性質(zhì)和他們與革命事業(yè)的關(guān)系展開了深入的探討，提出中國革命最終取得勝利需要“注意團結(jié)我們的真正的朋友，以攻擊我們的真正的敵人”[8]。在階級分析法的靈活運用下，中國共產(chǎn)黨人能夠及時認識到，在近代中國尚不成熟的政黨政治環(huán)境下各政治參與主體共克時艱的必要性，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制注入先進文化元素。抗戰(zhàn)時期，根據(jù)毛澤東在1940年《新民主主義論》中所提出的建立各革命階級聯(lián)合專政的觀點，各根據(jù)地緊緊圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展民主政權(quán)建設(shè)，自1940年3月起開創(chuàng)了以民主集中制為基礎(chǔ)的共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子和不左不右的中間派各占三分之一的政府工作人員組成形式，即“三三制”。“三三制”充分體現(xiàn)了中共協(xié)商民主的執(zhí)政理念和力求團結(jié)的政治誠意，既成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的光輝旗幟，同時也是中國特色政黨制度的組織雛形和革命探索成果。 “三三制”的成功實踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的順利開展堅定了中共反對獨裁、建立聯(lián)合政府的信心，各民主黨派也看到了終結(jié)近代中國政黨政治亂象的曙光。1948年春，在人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的形勢下，中國共產(chǎn)黨于4月30日發(fā)出“紀念‘五一勞動節(jié)口號”，號召全國勞動人民團結(jié)起來，聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固與擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為打倒蔣介石政府、建立新中國而共同奮斗。“五一口號”一經(jīng)發(fā)出，立即得到各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)，紛紛表示擁護和支持，進而引發(fā)了一場新政協(xié)運動。這標志著各民主黨派、無黨派民主人士公開自覺地接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，揭開了多黨合作的新篇章。1949年9月第一屆中國人民政治協(xié)商會議順利召開，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度正式登上歷史舞臺。

1949年以來，中共多次排除“黨派工作無用”“民主黨派無意義”等錯誤言論的干擾，通過加強制度建設(shè)為中國特色新型政黨制度保駕護航。1954年12月，全國政協(xié)二屆一次會議通過《中國人民政治協(xié)商會議章程》，著重強調(diào)了人民政協(xié)在協(xié)調(diào)和處理政協(xié)內(nèi)部與黨派團體間合作問題的重要作用，從組織形式上維護了多黨合作制。1956年中共八大將毛澤東提出的“長期共存、互相監(jiān)督”方針上升為全黨意志，豐富和發(fā)展了政治協(xié)商的思想。改革開放新時期新型政黨制度建設(shè)實現(xiàn)了突破性發(fā)展。1982年中共十二大將“肝膽相照、榮辱與共”列入多黨合作基本方針之中。1990年2月，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，隨后八屆全國人大一次會議將多黨合作制寫入憲法，從而使新型政黨制度上升為國家意志，從根本上捍衛(wèi)了新型政黨制度的合理性與合法性。十八大以來，新型政黨制度建設(shè)上升至頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局高度，2020年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的頒布進一步推動新型政黨制度向系統(tǒng)化規(guī)范化程序化方向發(fā)展。

3. 求同存異：鼓勵各民主黨派發(fā)揮多樣性特長

“求大同，存小異”。雖然政見立場、價值觀念、力量基礎(chǔ)等存在差別，但各民主黨派為了人民幸福、國家富強、民族復(fù)興的共同目標，既擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又積極參政議政，并有效發(fā)揮自己的優(yōu)勢專長。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中共和早期民主團體在以黨內(nèi)合作為主要形式的第一次國共合作失敗中，清楚認識到以蔣介石為首的國民黨右派“假革命、真獨裁”的真實面目，開始在政治和軍事層面展開初步合作。宋慶齡領(lǐng)導(dǎo)下的中國民權(quán)保障同盟在同國民黨反動派斗智斗勇的抗爭中保護和營救了大批中國共產(chǎn)黨員和反蔣愛國民主人士， 并在世界反戰(zhàn)委員會和中共上海地下組織的幫助下積極籌備遠東反戰(zhàn)會議。中共借助反戰(zhàn)會議的召開重點宣傳了建立“廣大的反帝的下層統(tǒng)一戰(zhàn)線”的必要性，指出“只有這一戰(zhàn)線能夠拯救中國，能夠反抗帝國主義的一切侵略”[9]。李濟深、蔡廷鍇等國民黨左派人士組建中華民族革命聯(lián)盟，為聯(lián)合抗日反蔣進步人士作出了突出貢獻……[10]中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、中間勢力在革命中形成的合作關(guān)系，為新式合作型政黨關(guān)系的誕生打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

華北事變后，中國共產(chǎn)黨率先呼吁國內(nèi)各民主黨派暫時擱置爭議，并通過《八一宣言》號召國內(nèi)一切支持反蔣抗日的隊伍聯(lián)合起來，“為打倒日本帝國主義與蔣介石國民黨而血戰(zhàn)”[11]。《宣言》的發(fā)布和隨后瓦窯堡會議的召開鼓舞了進步民主人士思想的轉(zhuǎn)變。1936年底，國民黨愛國將領(lǐng)張學良、楊虎城積極響應(yīng)中共建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的號召，暫扣蔣介石，引發(fā)了西安事變。事變在共產(chǎn)黨和各民主黨派的努力下得到和平解決，實現(xiàn)了“以西北的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線去推進全國抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的開始”[12]。這是共產(chǎn)黨和民主黨派合作抗日取得的初期重大勝利。國共第二次合作期間，共產(chǎn)黨與民主黨派的合作開始由軍事層面的配合發(fā)展到政治層面的并肩作戰(zhàn)。為打破蔣介石以“溶共”方式破壞多黨合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的企圖，以“第三黨”、救國會為代表的民主黨派與共產(chǎn)黨聯(lián)合發(fā)聲，敦促國民黨當局成立“國防參議會或國民大會”[13]，從而為中共和愛國人士爭取到了合理合法公開發(fā)表政見的輿論陣地。民主憲政運動的發(fā)起、皖南事變后民主黨派的積極發(fā)聲等，使得中國共產(chǎn)黨和民主黨派在革命斗爭中不斷加深政治互信，為多黨合作與政治協(xié)商積累實踐經(jīng)驗。

抗戰(zhàn)勝利后，為建立聯(lián)合政府、實現(xiàn)國內(nèi)和平，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派再次與蔣介石集團展開激烈斗爭。在國民黨悍然發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)之際，以民盟為代表的民主黨派拒絕參加國民黨一黨包辦的“國民大會”，粉碎了國民黨反動派實行政治獨裁的企圖。盡管在建立聯(lián)合政府的議題上，民主黨派曾抱有“第三條道路”的幻想，但在國民黨當局公開污名化民盟、迫害民主進步人士等現(xiàn)實教訓下，民主黨派開始徹底放棄中間路線幻想，堅定地站在中國共產(chǎn)黨一邊。經(jīng)歷了多次的深刻教訓和長期的政治斗爭考驗后，各民主黨派真正認識到了中國共產(chǎn)黨對初心使命的堅守，對建立民主聯(lián)合政府的誠心和決心。[14]1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議成功召開，宣告中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度經(jīng)過民主黨派的認可和革命斗爭的檢驗，正式成為新生的社會主義中國的基本政黨制度。[15]

二、從中國特色多黨合作制度的價值邏輯中揭示贏得民心奧秘

“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”[16]中國特色多黨合作制度以成功實踐贏得廣大人民的良好贊譽，其成功奧秘就在于中國共產(chǎn)黨始終緊密結(jié)合國情黨情民情，作出具有中國特色、完善共商國是程序、旨在服務(wù)民生的最佳制度安排。

1. 中國特色：創(chuàng)造多黨合作制度的比較優(yōu)勢

政黨與政黨制度的衍生最早是西方議會斗爭的政治產(chǎn)物。然而以兩黨制為代表的傳統(tǒng)西方政黨制度始終克服不了自身的階級局限性：從權(quán)力產(chǎn)生方式看，基于剝削階級本性而生的政黨不可避免地為維護本階級利益服務(wù)，導(dǎo)致政黨間為爭奪議會多數(shù)席位和國家行政權(quán)展開斗爭，容易出現(xiàn)競選者口號響亮，而實際掌權(quán)后朝令夕改的不匹配現(xiàn)象。從實際行政效率看，權(quán)力分立和多黨競爭常造成行政效率低下、政黨間相互扯皮推諉，政策執(zhí)行力度和范圍大打折扣，缺乏應(yīng)對重大公共安全衛(wèi)生事件的及時性和實效性。

“黨派的存在與否，不取決于任何政黨或個人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發(fā)展所決定的。”[17]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在深刻把握中國基本國情、吸取蘇聯(lián)共產(chǎn)黨歷史教訓的基礎(chǔ)上，通過不斷自我調(diào)整、自我完善而完成對西方政黨制度的超越。從政黨本質(zhì)屬性看，該制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分保證國家大政方針執(zhí)政為民的宗旨及政策連貫性；從合作基礎(chǔ)來看，注重多黨政治協(xié)商、互相監(jiān)督，易于達成政治共識和保證政策的有效落實；從組織方式來看，以民主集中制為組織原則，易于在推進民主化、程序化和科學化過程中凝聚力量；從組織效能來看，形成立法、行政、司法三權(quán)合一的基本框架，使服從大局的一致性與基層主體的多樣性達到高度契合，充分體現(xiàn)普遍性與特殊性相統(tǒng)一的規(guī)律。[18]

2. 共商國是：堅定多黨協(xié)同治國的政治定力

實現(xiàn)國家治理效能的提升，歸根到底需要依靠各政治團體民主協(xié)商、共謀良策。“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”[19]各民主黨派在國家治理生活中具有充分的話語權(quán)，發(fā)揮了三重角色：

其一，科學民主治理國家的擔當者。1949年9月底，中國人民政治協(xié)商會議選舉產(chǎn)生了第一屆中國人民政治協(xié)商會議全國委員會，通過了中華人民共和國中央人民政府委員會組成以及有關(guān)章程，“中國的歷史，從此開辟了一個新的時代”[20]。在新中國成立以后的社會主義革命和建設(shè)歷程中，共產(chǎn)黨作為多黨合作制度的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國家大政方針的制定和決策時，均會主動與各民主黨派展開政治協(xié)商、推進科學決策。十八大以來，中共中央及各級中共組織更加重視“聯(lián)系民主黨派，牽頭協(xié)調(diào)無黨派人士工作，支持民主黨派和無黨派人士履行職責、發(fā)揮作用，支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設(shè)”[21]。

其二，合法有效治理國家的監(jiān)督者。1949年，當中共中央離開西柏坡時，毛澤東說是“進京趕考”。初掌政權(quán)是趕考，長期執(zhí)政是更艱難的趕考，永恒的考題是人心，永遠的考官是人民。“過去一百年，中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷。”[22]共產(chǎn)黨人在未來的新征程上將面臨更多更復(fù)雜更嚴峻的考驗，因而需要各民主黨派繼續(xù)加強對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，推進國家治理的合法有效性。雖然共產(chǎn)黨與民主黨派在政治地位上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，平等而不對等，但合作型政黨關(guān)系決定執(zhí)政黨與民主黨派同時也需要相互監(jiān)督。“中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，自覺接受民主黨派的監(jiān)督。”[23]通過黨際間的互相監(jiān)督，確保國家治理在頂層設(shè)計層面的規(guī)范性、程序性和合法性的有機統(tǒng)一。

其三，協(xié)同推進國家治理的助力者。當代中國已進入“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體建設(shè)時期。在追逐中華民族偉大復(fù)興中國夢進程中，國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要多元主體共同參與。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》充分肯定了民主黨派的功能地位，認定“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨。”[24]經(jīng)過長期的成功合作，各民主黨派已證明是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義大業(yè)的同盟軍，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中已經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

3. 服務(wù)民生：共享多黨聯(lián)合造福社會的發(fā)展成就

中國新型政黨制度，是“馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益……”[25]其以民為本的政黨性質(zhì)、民主高效的運行機制和成果顯著的實際效能，充分彰顯以人民為中心的價值內(nèi)核。

中國共產(chǎn)黨從一開始就是一支誕生于人民、發(fā)展于人民、服務(wù)于人民的革命隊伍。各民主黨派作為新型政黨制度的構(gòu)成要件，是“先鋒隊和廣大群眾之間的結(jié)合部”[26]。就本質(zhì)而言，各民主黨派已經(jīng)是社會主義性質(zhì)的政黨。執(zhí)政黨和參政黨均以人民為中心、以追求國強民富和民族偉大復(fù)興為己任，折射出中國各政黨與民同心共筑中國夢的政治抱負和高尚境界，也是中國共產(chǎn)黨為什么“能”的關(guān)鍵密碼。

三、從中國特色多黨合作制度的實踐邏輯中揭示潛能巨大奧秘

實踐既是體現(xiàn)多黨合作制度效能的中介，也是檢驗其實施成效的標準。在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同努力下，中國特色多黨合作制度逐漸形成了巨大優(yōu)勢，其不斷走向成功的實踐潛藏著服務(wù)社會成效高、潛能巨大的密碼。

1. 強化民族共同體意識：集聚整合社會資源力量的公意基礎(chǔ)

樹立民族共同體意識是團結(jié)各政黨共同制定社會整合策略的必要前提。多黨合作的歷史就是共產(chǎn)黨聯(lián)合各民主黨派同心同德，為實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢接續(xù)奮斗的歷史。巴金在抗戰(zhàn)時期寫道：“‘整體的存在就是我們個人的存在。我們?yōu)橹鵂幬覀兠褡宓纳骐m至粉身碎骨，我們也不會滅亡，因為我們還活在我們民族的生命里。”[27]實際上，無論是國家民族危難之際，還是和平年代，個人與國家總是患難與共、命運相連。“一百年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，以‘為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天的大無畏氣概，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。”[28]

2. 優(yōu)化利用政黨資源：增強多黨服務(wù)中心大局能力的基本路徑

民主黨派許多成員具有技術(shù)精湛、專業(yè)精通、社交廣泛等明顯優(yōu)勢，對國計民生等問題有特殊的發(fā)言權(quán)和影響力。我們應(yīng)“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，健全領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度”[29]。雖然，民主黨派成員中也存在參政議政能力不足、熱情不高、對政治形勢誤判、存在界別偏見等局限，但在“新的征程上，我們必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才” [30]。應(yīng)積極支持各政黨完善自身素質(zhì)能力常態(tài)化培訓機制，在推進大統(tǒng)戰(zhàn)格局深度調(diào)整過程中，鼓勵更多具有專業(yè)技能和參政熱情的黨外人士，加入到政治協(xié)商的組織機構(gòu)中，實現(xiàn)民主黨派人士的智力優(yōu)勢、黨派特色與協(xié)商民主優(yōu)勢融合發(fā)展；[31]鼓勵各民主黨派利用海內(nèi)外關(guān)系資源助力服務(wù)祖國統(tǒng)一、民族繁榮及各地經(jīng)濟社會發(fā)展，“形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量”[32]。

3. 提高協(xié)商合作效率：增強政黨聯(lián)合治理社會效能的重要手段

進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，黨際合作和協(xié)商民主的形式向數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化方向拓展，建立數(shù)字化標準化可視化電子檔案庫，完善參政議政質(zhì)量評估體系，促進智庫建設(shè)和智能管理，已成必然趨勢。2014年習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上提出，要“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效”[33]。面臨新形勢新要求，協(xié)商民主應(yīng)當主動順應(yīng)信息時代發(fā)展潮流，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化手段，積極創(chuàng)新和改進協(xié)商方式方法，不斷拓寬協(xié)商議政參與面，切實提升履職效能。應(yīng)加強民主協(xié)商檔案信息化建設(shè)，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，鞏固多黨合作優(yōu)勢，大力推動新舊媒體融合，打造數(shù)字化協(xié)商平臺，借助網(wǎng)絡(luò)平臺擴大問計于民、問需于民的政策實施范圍，讓協(xié)商民主緊跟時代節(jié)奏，實現(xiàn)高端化、高效化和精準化。

四、結(jié) 語

中國特色多黨合作制度經(jīng)過中國革命、建設(shè)及改革的洗禮和檢驗，證明是最適合國情黨情世情的政治制度安排，并以鮮明的制度優(yōu)勢為推動國家治理現(xiàn)代化作出卓越貢獻。梳理相關(guān)歷史文獻和制度演進邏輯，可發(fā)現(xiàn)中國特色多黨合作制度背后蘊藏著成功密碼。其一，在喚醒民眾覺醒過程中成立各政黨組織，以求同存異的聚合力為導(dǎo)向，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為重要法寶，推進新民主主義革命走向勝利；其二，在引導(dǎo)中華民族站起來的過程中，以民主建國保政權(quán)為己任，為推動建立人民民主專政的國家政權(quán)發(fā)揮了奠基作用；其三，在推進中華民族富起來的改革開放新時期，以守正創(chuàng)新促改革為動力，推動愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛建立，謀求參政議政的最大公約數(shù)，助力全面小康社會的實現(xiàn)；其四，在推進中華民族強起來和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的征程中，以優(yōu)質(zhì)高效促發(fā)展為保障，不僅為完善新時代中國特色社會主義制度體系及新型政黨制度奠定制度基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，同時為服務(wù)“雙循環(huán)”的高質(zhì)量發(fā)展新格局和共筑中華民族復(fù)興中國夢提供更加重要的戰(zhàn)略資源。

*本文系2018年度國家社科基金研究闡釋黨的十九大精神專項重大招標課題“習近平新時代中國特色社會主義黨建思想體系整體建構(gòu)研究”（編號：18VSJ005）、2018年度江蘇省社會科學基金重大項目“新時代馬克思主義意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)研究”（編號：18ZD001）階段性研究成果。

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