基于魯班工坊的烏干達技術技能人才需求分析

宋佳　李桂云

摘要：魯班工坊為我國職業(yè)教育國際合作提供了新平臺，以堅持平等合作、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、強能重技、產(chǎn)教融合、因地制宜為原則，如何能因地制宜地圍繞當?shù)匕l(fā)展情況培養(yǎng)合作國所需的技術技能人才，是魯班工坊建設最需解決的問題。本文在分析烏干達社會經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，對烏干達工業(yè)園中資企業(yè)人才需求進行調(diào)研，得出烏干達技術技能人才的需求分析結(jié)論，為其他研究機構(gòu)院校對烏干達國別或區(qū)域研究提供參考，為烏干達魯班工坊持續(xù)研究奠定基礎。

關鍵詞：魯班工坊;烏干達;技術技能人才;需求分析

我國始終堅持對外開放的基本國策，致力于打造國際合作新平臺，積極促進“一帶一路”國家合作。“魯班工坊”是由天津率先探索和構(gòu)建的一種職業(yè)教育國際化發(fā)展新模式，為職業(yè)教育國際合作提供了新的路徑，它始終堅持平等合作、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、強能重技、產(chǎn)教融合、因地制宜的原則，充分考慮合作國家的社會、政治、經(jīng)濟、文化、技術水平及合作雙方的利益訴求，因此如何能因地制宜地圍繞當?shù)匕l(fā)展情況培養(yǎng)合作國所需的技術技能人才，是魯班工坊建設最需解決的問題。

一、背景意義

“魯班工坊”作為職業(yè)教育國際合作新平臺，為中國職業(yè)教育走出去和國際化提升提供了新的路徑，它致力于將中國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品技術走出去，向魯班工坊合作國家分享中國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術和文化，有利于提升我國職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的能力.同時也為中資企業(yè)走出去提供咨詢服務。

由于職業(yè)教育與社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，對社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接服務性，以及對基礎教育的依賴性，使得職業(yè)教育具有很強的地方性，因此，職業(yè)教育的發(fā)展必須要因地制宜，分析社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來探究烏干達技術技能人才的需求是魯班工坊建設迫切而重要的問題。這將有助于主動與現(xiàn)實需求對接，能夠更加精準地與發(fā)展需求相對接，為魯班工坊深化已有專業(yè)建設、擴大輸出專業(yè)范圍及調(diào)整專業(yè)設置提供依據(jù)，對提升高職院校國際化水平，提升我國職業(yè)教育國際水平，促進國際產(chǎn)能合作有著重要的現(xiàn)實意義。

二、烏干達經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

（一）烏干達社會經(jīng)濟發(fā)展

烏干達建國于1000年，1962年獨立成立烏干達聯(lián)邦。現(xiàn)任總統(tǒng)穆塞韋尼于1986年首次執(zhí)政，結(jié)束了烏干達不穩(wěn)定的局面。在過去50年里，烏干達從復蘇走向增長，成為政局穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的顯著成功范例。

2002年，烏干達經(jīng)濟增長達到6.6%，為鞏固經(jīng)濟增長，實施了2040年愿景規(guī)劃，旨在將烏干達從一個以農(nóng)民和低收入為主的國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有競爭力的中上收入國家，目標計劃到2040年人均收入達到9500美元。政府將通過三個十年規(guī)劃和六個五年國家發(fā)展計劃來實施。前兩個國家發(fā)展計劃成績顯著，將絕對貧困率從24.5%降到14.8%，人均收入從665美元增至1033美元。目前，烏干達已通過主題為“工業(yè)化包容性增長、就業(yè)和可持續(xù)的財富創(chuàng)造”的第三個國家發(fā)展計劃（2021—2025）。

烏干達實行務實穩(wěn)妥的經(jīng)濟發(fā)展政策，積極開展基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，重點發(fā)展私營經(jīng)濟，推行自由貿(mào)易。烏干達經(jīng)濟自由化程度高，對外國投資幾乎沒有行業(yè)和投資比例等限制，資金進出自由，貨幣兌換自由，享受多個國家免關稅待遇。世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》顯示，烏干達在全球190個經(jīng)濟體中排名第127位。截至2018年11月，烏干達外匯儲備為32億美元，可以滿足烏干達4.4個月進口需求。

（二）烏干達產(chǎn)業(yè)發(fā)展

烏干達是農(nóng)業(yè)國，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)落后，服務業(yè)發(fā)展較快。農(nóng)業(yè)是烏干達從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，目前亟須先進生產(chǎn)技術和設備轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)量和生產(chǎn)效率：工業(yè)處于起步發(fā)展階段，以制造業(yè)和建筑業(yè)為主;服務業(yè)以貿(mào)易和維修保養(yǎng)、教育為主，在制造業(yè)當中，鋼鐵和水泥是烏干達目前具備一定發(fā)展基礎的行業(yè)。東非共同體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略（2012—2032）中確定了烏干達比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為鐵礦石和其他礦物加工、化肥和農(nóng)用化學品、藥品、石油化工和天然氣加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源和生物燃料，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潛力最大。烏干達于2008年就發(fā)布了國家產(chǎn)業(yè)政策，促進可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型。重點開發(fā)以自然資源為基礎的國內(nèi)工業(yè)，如石油、水泥和化肥工業(yè)：側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品加工：加強以知識為基礎的行業(yè)發(fā)展：進行貨物、農(nóng)具和建筑材料的制造。

烏干達2040年愿景規(guī)劃里也提出要優(yōu)先發(fā)展石油和天然氣、旅游業(yè)、礦產(chǎn)、信息和通信技術業(yè)務、人力資源、旅游和貿(mào)易、水資源、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)等領域。為此，烏干達政府加大戰(zhàn)略領域投資，重點投資石油、能源、運輸及ICT產(chǎn)業(yè)，做好基礎設施建設，加速工業(yè)化進程，通過產(chǎn)業(yè)升級和多樣化實現(xiàn)本地資源有效利用。第三個國家發(fā)展計劃（2021—2025）中提出要加大工業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)對GDP的貢獻率從目前的18.6%提高到至少25%。

三、烏干達當?shù)刂匈Y企業(yè)用工需求調(diào)研

中國目前是烏干達最大外國直接投資來源國，多數(shù)投資到制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)領域。通過對中烏姆巴萊工業(yè)園問卷調(diào)查，入駐企業(yè)屬性多為建筑業(yè)和制造業(yè)，現(xiàn)有用工量為1000人，其中，25—34歲員工高達570人，大專和技校中專學歷分別達230和500人，具有初級技能人才將近員工總量的80%，850名員工來自烏干達，主要崗位為生產(chǎn)崗，平均薪酬為30萬烏先令。隨著越來越多的企業(yè)入駐，未來用工需求將增至7000～8000人，待園區(qū)建設完成，預計用工總量將達15000人左右。園區(qū)將持續(xù)引進農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、冶金建材、生活用品、涂料印染、服裝紡織、家用電器、玻璃制造、電力電子、裝備制造、醫(yī)藥化工等烏干達亟待發(fā)展的行業(yè)。

對目前入駐園區(qū)的20家企業(yè)發(fā)送用工需求問卷，回收13份。通過分析13份問卷，企業(yè)多為中型企業(yè)，生產(chǎn)方式機械和自動化居多。用工所需員工共700人。其中，男性496人女性204人：16—24歲員工20人，25—34歲員工470人，35—44歲員工210人;本科及以上學歷20人，大專學歷158人，技校中專學歷522人;具有初級技能542人，中級技能148人，高級及以上技能10人;管理崗40人，技術崗160人，生產(chǎn)崗500人。