貴州：走窮省辦大教育的特色圖強之路

顏源

教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進步的重要基石。黨的十八大以來，貴州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持優先發展教育，堅持把教育作為最長遠的民生，舉全省之力辦教育，走出一條窮省辦大教育的圖強之路。

2018年，貴州省委召開全省教育大會，印發《貴州省推進教育現代化建設特色教育強省實施綱要（2018—2027）》。全省教育系統認真貫徹落實黨的教育方針，堅決落實立德樹人根本任務，經過多年的探索實踐，德智體美勞全面培養的教育體系日趨完善，特色教育強省建設步履堅實有力，教育面貌正在發生格局性變化。貴州教育圖強之路為何能走出實效、走出特色？貴州省教育廳黨組書記、廳長鄒聯克向記者介紹了“扎根貴州辦教育”的激情探索之路。

把教育作為拔掉窮根的根本之策

打贏脫貧攻堅戰，是黨中央做出的重大決策部署。教育扶貧在脫貧攻堅戰略中具有基礎性、先導性作用。貴州始終堅持把教育作為拔掉窮根的根本之策，舉全省之力發展教育事業，走窮省辦大教育的圖強之路。

貴州省教育廳始終堅持以教育脫貧攻堅理念統攬全省教育事業大局，率先在全國制定全省教育精準脫貧規劃。黨的十八大以來，特別是2016年以來，貴州省教育廳先后出臺《貴州省教育精準脫貧規劃方案（2016-2020年）》《貴州省教育脫貧攻堅“十三五”規劃實施方案》《關于實施貴州省教育精準脫貧“1+N”計劃的通知》《用好“五步工作法”堅決打贏脫貧攻堅教育保障硬仗工作方案》等文件，統籌指導和推動全省教育脫貧攻堅工作，切實提高教育保障水平。

控輟保學夯根基。貴州省教育廳凝練控輟保學“五個四”舉措，建立廳領導包市（州）、處級干部包縣的控輟保學聯系制度，創新研發義務教育階段學生疑似輟學預警班主任直報系統，在全國首家制定《控輟保學勸返復學工作指南二十條》，針對復學學生“一人一案”，因材施教。實行半月調度，動態掌握各地工作情況，控輟保學、勸返復學工作取得明顯成效，實現全省建檔立卡貧困家庭義務教育階段輟學學生歷史性動態清零，并得到教育部的肯定和認可。

精準資助兜底線。貴州省率先在全國實施教育精準扶貧學生資助政策，累計資助農村建檔立卡貧困學生228萬人次，發放資助資金71.88億元，農村建檔立卡貧困家庭及學生獲得感顯著增強。在全國率先全面推進實施以“校校有食堂、人人吃午餐”為基本特征的“貴州特色”農村學生營養餐;率先在全國啟動實施農村學前教育兒童營養改善計劃，實現營養改善計劃兩個“全覆蓋”。

擴增資源強保障。黨的十八大以來，全省各級政府加大投入，持續推進“四項教育突破工程”“全面改薄工程”“薄改與能力提升工程”等項目建設，城鄉學校辦學條件顯著改善，教育資源有效優化提升，教育脫貧攻堅根基有力夯實。

職教脫貧拔窮根。實施“扶智計劃”“自強行動”“造血工程”等職教脫貧三項行動計劃，持續實施三年免費中職教育，面向深度貧困地區和貧困人口招生辦學。2015年以來，組織職業院校面向貧困地區開辦全免費訂單就業精準脫貧班，每年開辦班級200余個，累計招收學生2.2萬余人。配合人社部門實施創新職教培訓扶貧“一戶一人”三年行動計劃，2015年至2017年三年內實現全省120萬農村建檔立卡貧困戶“一戶一人一技能”全覆蓋，逐步消除農村“零就業”貧困家庭。

東西協作促提升。深入推進東西部教育協作，全省66個貧困縣的2684所鄉鎮中心校以上學校與東部協作幫扶城市優質學校初步形成“一對一”結對幫扶關系，并通過鄉鎮中心校以上學校對所轄村小、教學點進行輻射，實現全省7324所農村中小學校“組團式”幫扶全覆蓋。

“校農結合”促發展。從2017年秋季學期開始，全面啟動“校農結合”定向采購農產品工作，將全省各級各類學校后勤食堂需求與貧困縣、貧困戶生產農產品精準對接，以銷帶產、產銷銜接，初步實現貧困群眾有增收、學校食材質量有提升、學校發展定位更加精準的“一仗多贏”局面。“校農結合”已逐漸成為貴州教育扶貧工作的一張創新名片

服務產業革命帶增收。全省共有37個博士、碩士學位授權點，直接服務對口農村產業革命，建設產學研基地33個，依托16所普通本科高校，發布了139個高校服務農村產業革命科研項目，累計培訓農戶近19萬人次，帶動地方經濟增加收益約95億元，新增就業1.9萬余人，帶動近6萬戶農戶脫貧致富。

鄉村振興開新局，辦好老百姓家門口的學校

鄒聯克認為，鄉村振興不僅是鄉村和鄉村產業的振興，也是鄉村教育的振興。鄉村要全面振興，教育當先行。教育振興是鄉村振興的重要基礎，只有牢牢把握“五個關鍵”，努力取得“五個突破”，努力辦好鄉村教育，才能更好地助力鄉村振興。

要牢牢把握“農村學前教育”這個關鍵，努力在“擴大農村公辦幼兒園資源”上取得新突破。繼續積極發展農村公辦幼兒園，多渠道擴展普惠性學前教育資源，鼓勵社會力量創辦普惠性幼兒園，實現學前三年毛入園率和普惠率高于全國平均水平。每年新增一批農村幼兒園集團化管理資源中心（其中，今年新增農村幼兒園集團化管理資源中心100個），以城鎮中心幼兒園為“龍頭”，輻射帶動農村集鎮幼兒園發展，每個鄉鎮至少建成1個農村幼兒園集團化管理資源中心，每個縣（市、區）至少創建1所省級示范幼兒園，加快提升幼兒園保教質量。優化農村幼兒園布局，對于居住地相對分散的偏遠鄉村，將幼兒園附設在村小學、教學點上，幫助適齡兒童實現就近入園。

要牢牢把握“ 農村基礎教育”這個關鍵，努力在“提高農村中小學辦學質量”上取得新突破。持續改善農村義務教育辦學條件，加快補齊農村教育發展短板，促進城鄉基礎教育資源均衡配置。實施城鄉義務教育均等化推進工程，從農村最困難的地方和最薄弱的環節做起，把提升最貧困地區教育供給能力、提高最困難人群受教育水平作為優先任務，大力振興鄉村教育，促進基本公共服務均等化，保障每個孩子的受教育權利。實施公辦強校計劃，啟動優質均衡發展縣創建工作，推進學區化、集團化辦學，打造一批優質公辦學校品牌，擴大優質公辦義務教育資源。啟動實施縣域普通高中發展提升行動計劃，積極開展做強縣中工作，普通高中學校主要向市縣級政府駐地集中，逐步撤銷鄉鎮普通高中。

要牢牢把握“職業教育”這個關鍵，努力在“優化涉農院校的布局調整”上取得新突破。推動職業院校的培養目標調整，建設完善且職能清晰、權責明確的農民職業教育體系，著力培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。實施職業教育服務鄉村振興行動計劃，開設一批涉農專業，大力培養現代農業專業人才、經營人才、創業人才和高素質農民，努力實現“人人職教、個個就業、家家致富 ”。支持涉農院校優化專業調整，根據種植、養殖、農機、文創等產業發展需求，構建中職、高職、本科、繼教一體化的農村職業教育體系。加強村、鎮兩級職業教育培訓機構的布局調整，盡可能滿足農民群體就近培訓、現場教學的需求，為脫貧致富提供持續動力。

要牢牢把握“服務能力躍升”這個關鍵，努力在“教育服務產業革命與鄉村振興”上取得新突破。加快推進高校科技創新體系建設，引導高校教師扎根貴州本土實際，恪守“把論文寫在大地上”的理念，聚焦鄉村振興階段貴州農村教育的階段特征和實踐難題，尋求破解之策、拿出可行之舉。扎實跟進142個服務農村產業革命項目，選聘100名各類“產業導師”助推鄉村振興和產業發展。強力推進“一碼貴州·校農結合”大數據平臺建設，打造“校農結合”升級版。積極做好高校畢業生就業創業工作，加強國家通用語言文字推廣工作，啟動實施民族地區基礎教育質量提升行動計劃，推進民族地區教育健康發展，全面振興鄉村教育。

要牢牢把握“鄉村教師隊伍”這個關鍵，努力在“加強新時代鄉村教師隊伍建設”上取得新突破。全面實施“強師工程”，助力鄉村教師提升個人素質和教育教學質量水平，推動縣域義務教育階段學校校長、教師交流輪崗制度有效實施，鼓勵地方政府與高校合作，公費、定向培養本土化全科型鄉村教師。繼續實施“特崗教師計劃”，定向招募應屆大學生“西部志愿者”到脫貧縣的鄉鎮小規模學校從事英語、音樂、體育、美術等學科教學工作，解決鄉村學校教師結構性缺編問題。鼓勵實施“銀齡計劃”，招募優秀退休教師、校長到邊遠薄弱學校任教。進一步強化問題導向，會同省直有關部門著力解決鄉村教師數量和結構、教師地位和待遇、教師職業發展、市縣教師管理主體責任落實等問題，營造良好的鄉村教育氛圍。

開放合作添動力，不斷提高教育開放水平

“就貴州教育的發展而言，必須靠改革和開放。黨的十八大以來，貴州高度重視教育對外開放，穩步提高教育開放水平。”鄒聯克說道。貴州省教育廳加強頂層設計、注重平臺搭建、注重合作辦學，不斷提升貴州省教育開放水平。

教育國際化是提升貴州省教育對外開放水平的關鍵。對于貴州這樣一個“不沿海、不沿江、不沿邊”的西部內陸省份，想要實現后發趕超，實現全方位的對外開放，必然要通過開展深入的對外交流合作方能實現。在推動貴州對外開放的進程中，教育國際化是拉近彼此距離，架設不同文明溝通的橋梁，實現互聯互通的最有效手段。貴州的教育國際化建設初見成效。

突出國際化。 通過中國-東盟教育交流周連續多年的成功舉辦，貴州逐漸打開了對東盟、對世界更加開放的大門。除了交流周在推動貴州教育國際化方面發揮的重要作用，我們看到，近年來貴州在推動教育國際化的進程中所蘊含的內生動力是非常強大的，形成了百花齊放的格局。大數據博覽會、生態文明論壇等國際會議的舉辦為宣傳貴州，推廣貴州，推動貴州在大數據、大生態等領域建設，吸引更多投資聚焦貴州戰略發展發揮了積極作用。

突出特色化。貴州不僅有大數據、大健康、大旅游產業，還有得天獨厚的茶、刺梨、獼猴桃等特色產業。此外，良好的生態環境、氣候條件以及少數民族優秀傳統文化等，都是貴州的優質資源，而“一帶一路”國家也有其自身的優質資源，比如優質的民辦教育、獨特的旅游業等。這些資源不僅僅局限于教育領域，還涵蓋科技、文化、旅游、醫療衛生、體育、傳媒等領域。同時，貴州在決勝脫貧攻堅方面創造了脫貧攻堅的“貴州經驗”，尤其是在教育脫貧方面，校農結合、職教脫貧等開創了可學可用、可復制、可推廣的成功經驗，這些都將極大吸引“一帶一路”國家政府機構、高校、企業來黔交流學習，也將促進雙方更深層次的合作。

突出制度化。中國-東盟教育交流周作為貴州教育的對外開放平臺，一直在貴州舉辦，推動了貴州與世界各國在教育、科技、文化、衛生、健康、旅游等方面的優質資源互補，互相學習，互相借鑒，共同提高和發展，實現全方位的交流合作。貴州每年舉全省之力籌辦交流周，組建了固定的人員隊伍負責交流周平臺管理，每年劃撥固定經費用于平臺運行和建設，強大的政府支持是貴州推動教育國際化的最大優勢。

2021年是“十四五”開局之年，貴州教育發展將搶抓機遇，超前布局，以更高的歷史站位、更廣闊的國際視野、更深邃的戰略眼光，對“十四五”期間加快推進教育現代化、建設特色教育強省進行部署和設計，把“特色”擺在教育發展規劃的突出位置，緊緊抓住“特色教育強省”這個牛鼻子，推動貴州教育朝著更高質量、更有效率、更加公平、更具特色、更可持續的方向前進。