教育督導問責，如何不再“雷聲大雨點小”

程錦慧

為貫徹落實《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，壓實教育督導問責制度，國務(wù)院教育督導委員會印發(fā)了《教育督導問責辦法》，并于2021年9月1日起正式施行。這是我國教育督導制度建設(shè)的一件大事。

縱觀我國教育改革和發(fā)展過程，可以看到，在黨和國家的高度重視下，我國教育督導制度在恢復重建的四十多年中，為基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，推動農(nóng)村教育管理體制的落實，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進實施素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量，為實現(xiàn)從人口大國轉(zhuǎn)向人力資源大國繼而實現(xiàn)人力資源強國發(fā)揮了極其重要的作用。

盡管我國教育督導制度框架已基本形成，在《教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》《義務(wù)教育法》以及《教育督導條例》等法律法規(guī)中確立了教育督導制度，但與教育事業(yè)發(fā)展對加強教育督導工作的需要相比、與教育督導實踐對制度創(chuàng)新的要求相比，我國教育督導制度建設(shè)還存在不少具體問題，亟待研究解決。

教育督導問責如何有效落實

《教育督導問責辦法》的出臺、教育督導問責機制的建立，無疑從制度建設(shè)的層面確立了督導工作的責任和權(quán)力，能夠進一步促進教育督導逐漸走向法制化道路。

教育督導問責，是督促各級政府、相關(guān)部門、學校及相關(guān)人員更好地履行各自的教育職責所采取的機制，是教育督導制度的組成部分。《教育督導問責辦法》在問責的主體、對象、內(nèi)容、方式、程序和組織實施等方面，作了較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，具有很強的指導性、操作性和一定的權(quán)威性，是各級教育督導工作者的堅強后盾。各級政府和教育督導部門要提高站位，將貫徹落實《教育督導問責辦法》作為事關(guān)國家發(fā)展和教育未來的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出的位置狠抓落實。

一是全面加強黨的領(lǐng)導，把握“問責”的根本。緊緊圍繞“為國育人、為黨育才”這個根本立足點，督促各地各校全面加強黨的領(lǐng)導，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，推動提高教育治理能力，切實履行立德樹人職責，對督導檢查過程中發(fā)現(xiàn)的“不履行”“不完全履行”和“不正確履行”教育職責等問題進行有效問責。

二是科學研制每項督導檢查的項目指標，盯住相關(guān)的法律法規(guī)政策和要求，明晰管理和執(zhí)行的力度和底線，突出必須要落實的要點和剛性要求，以保證督導檢查的公平公正和科學客觀。

三是切實加強教育督導機構(gòu)建設(shè)。黨和國家高度重視教育督導建設(shè)和發(fā)展：黨的十八屆三中全會報告中明確提出要“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”;中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議提出要“完善教育督導，加強社會監(jiān)督”。建設(shè)與教育改革和發(fā)展相適應(yīng)、與教育決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)的中國教育督導制度，是黨和國家賦予教育督導的歷史使命。但是，我國教育督導機構(gòu)建設(shè)依然存在一些問題，這也是我國教育督導制度建設(shè)中的迫切任務(wù)。

由于近幾年地方政府機構(gòu)改革力度較大，各級政府都在精簡機構(gòu)，人員縮編。據(jù)全國不少區(qū)縣教育督導室主任反映：一些縣（市、區(qū)）督導機構(gòu)都撤銷了，變成了教育局下面的一個科室或一個工作組，更有甚者，大部分督導室被整合到新組建的科室中，成了“保障服務(wù)中心”“教育發(fā)展中心”“教育評估中心”或“政策與法規(guī)室”中的一員。沒有了教育督導室的設(shè)置，想開會布置任務(wù)都十分困難。對于《教育督導條例》第二條：“縣級以上地方人民政府負責教育督導的機構(gòu)承擔本行政區(qū)域的教育督導實施工作”的規(guī)定，我們根本無法落實。

堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持全面依法治國。這四個原則，既是深化機構(gòu)改革的認識論，也是推進機構(gòu)改革的方法論，更是改革沿著正確方向推進的重要保證。機構(gòu)改革，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)在各方面制度安排上，切實落實“強化國家教育督導”“完善教育督導，加強社會監(jiān)督”。

四是加強督學隊伍建設(shè)。加強督學隊伍建設(shè)是教育督導事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與長遠持久的任務(wù)。國家督學制度的建立為督學隊伍建設(shè)打下了堅實的制度基礎(chǔ)，但要把督學隊伍建設(shè)完全納入法制化、制度化軌道，促進督學隊伍的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，仍需要解決一些基本問題。

按照《教育督導條例》第六條規(guī)定：“縣級以上人民政府根據(jù)教育督導工作需要，為教育督導機構(gòu)配備專職督學。教育督導機構(gòu)可以根據(jù)教育督導工作需要聘任兼職督學。”但目前督學隊伍的現(xiàn)狀是，專職督學很少，有的甚至沒有。大多數(shù)地方都是聘任責任督學，這些責任督學基本是校長、書記、副校長、中層干部等，他們本身工作任務(wù)就很重，請他們做事，基本是走過場。如果我們把問責任務(wù)落實給這些身兼多職的責任督學，效果可能會打折扣。如果把問責任務(wù)落實給其他科室，則“名不正言不順”，而且讓一般的“保障服務(wù)中心”“教育發(fā)展中心”“教育評估中心”或“政策與法規(guī)室”人員來落實教育督導責任，則顯得缺乏權(quán)威性與專業(yè)性。

《教育督導問責辦法》第二章問責情形中的第七條“被督導的各級各類學校、其他教育機構(gòu)及其相關(guān)責任人有下列情形之一的，應(yīng)當予以問責”，在不少地方都難以落實。沒有教育督導機構(gòu)，沒有專職督學隊伍，想要搞督導問責，只能是走過場，問責效果可想而知。所以切實解決基層教育督導力量薄弱的現(xiàn)狀，是促進教育督導依法行政的關(guān)鍵性問題。

教育督導如何助力“雙減”落實

日前，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)專門通知，明確各省自2021年8月30日起，每月15日和30日前，報送“雙減”工作落實進度。教育督導為助力“雙減”政策的落實，讓教育回歸本質(zhì)，應(yīng)認真做實以下幾件事。

其一，應(yīng)以“雙減”半月通報為監(jiān)督手段，對“雙減”督導的各個環(huán)節(jié)、工作重點及目標方向，都要有明確的定位和要求，使“雙減”的各項要求都能在落實的過程中見到實效。

其二，應(yīng)以狠抓治理校外培訓機構(gòu)為重點，將作業(yè)管理、課后服務(wù)、校外培訓機構(gòu)以及群眾舉報查處情況等七大類作為督導內(nèi)容。

其三，應(yīng)充分依靠人民政府教育督導委員會的領(lǐng)導作用，將相關(guān)職能部門有效組織起來，聯(lián)合開展所轄范圍內(nèi)的校外培訓機構(gòu)專項治理。形成工作合力，做好宣傳引導、摸底排查、整治規(guī)范、違法處理等各項工作。主要包括校外培訓機構(gòu)的審批、監(jiān)管、廣告管控等。“雙減”落地，需多方聯(lián)動，共同實現(xiàn)有效監(jiān)管。

中小學“雙減”工作專項督導半月通報制度的建立，是一個減輕學生過重作業(yè)負擔、規(guī)范校外培訓機構(gòu)的全局性長效機制，急需有關(guān)部門、學校高度重視，盡快動起來，共同建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，讓學生得到健康成長、全面發(fā)展，讓群眾的愁難急盼都能切實解決。

責任編輯：李香玉

《教育督導問責辦法》的出臺、教育督導問責機制的建立，能夠進一步促進教育督導逐漸走向法制化道路。