黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統的生成機制、價值體現與路徑重塑

[摘要]水、能源和糧食作為維持社會穩定發展的生存資源，存在著相互關聯、相互依存、相互制約的紐帶關系，是新形勢下中國保障黃河流域水安全、能源安全和糧食安全，推動流域高質量發展的重要方向。在分析水、能源和糧食紐帶關系的新認知的基礎上，結合黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略建設的新要求，闡釋“水-能源-糧食”紐帶系統的生成機制，以及在此國家戰略實現過程中對促進流域水資源節約集約利用、探索富有地域特色的高質量發展新路、助力構建“雙循環”新發展格局的價值體現及重要意義;最后，提出立足“適應性、完整性、高效性、穩定性、安全性”的綠色發展目標，聚焦于提高“水-能源-糧食”紐帶系統的抵御自然災害能力、生態承載能力、綜合生產能力、市場競爭能力、環境風險預警與防控能力“五力”層面，從更深層次、更高水平上重塑黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統協同安全路徑。

[關鍵詞]水-能源-糧食;紐帶;黃河流域;高質量發展

[中圖分類號]F062 .2? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1673-0461（2021）08-0076-06

收稿日期：2021-05-28

基金項目：國家社會科學基金青年項目《黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統互饋作用機制與協同優化研究》（20CGL033）;河南社會科學院2021年度創新工程項目《提升縣城在河南新型城鎮化中的重要載體功能研究》（21A21）;2020年度中原青年拔尖人才支持工程。

作者簡介：彭俊杰（1986—），男，河南信陽人，河南省社會科學院城市與環境研究所副研究員，主要研究方向為區域經濟、生態經濟。

DOI：10 .13253/j.cnki.ddjjgl.2021 .08 .010

水、能源和糧食作為維持社會穩定發展的生存資源，存在著相互關聯、相互依存、相互制約的紐帶關系，任意基于單一資源的戰略都將會產生嚴重的不可預期的后果[1]。2020年8月31日，習近平總書記在主持召開中央政治局會議審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》時強調指出，要把黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，促進全流域高質量發展。黃河流域是我國重要的糧食生產基地和重要的能源基地，水資源短缺已經成為制約能源和糧食發展的關鍵要素，存在著以水問題為核心的三者之間復雜關聯、耦合協調的級聯效應，在推進水資源節約集約利用，保障國家能源和糧食安全方面具有全局性、戰略性地位。特別是在氣候變化和人類活動雙重影響下，保障國家能源和糧食安全驅動黃河流域用水需求進一步增長，水資源先天不足、水生態系統脆弱、全流域水量均衡配置潛力有限、供需矛盾突出等問題進一步凸顯。在黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略背景下，科學認知“水-能源-糧食”紐帶系統在經濟發展、資源利用、空間分布和形成演化等方面的復雜關聯和互饋機制，全面闡述紐帶系統的生成機制及其經濟、社會、生態實踐價值，加快構建黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統協同安全的優化路徑，對于全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，共同抓好大保護，協同推進大治理，促進全流域高質量發展具有重要意義。

一、紐帶系統：水、能源和糧食關系的新認知

關于紐帶關系的研究緣起于闡明物理空間系統之間的相互聯系，其強調的是直接的、線性的“聯系論”[2]。但是，隨著全球環境和資源問題的日益凸顯，學者們對紐帶關系概念的認知進一步融入到政治、經濟、管理、環境和社會發展范疇。在這里，將水、能源和糧食的紐帶關系理解為一種基于“過程論”的系統觀點，即為實現“水-能源-糧食”協同優化配置而鏈接市場、政府等不同利益相關者共同推動紐帶系統抵御自然災害能力、生態承載能力、綜合生產能力、市場競爭能力、環境風險預警與防控能力的行動的一個過程，是水資源、能源資源和糧食資源的權衡取舍與潛在沖突的集中反映，其具有互饋關聯、協同響應和交叉耦合的重要特征。

互饋關聯。水、能源和糧食作為資源產品屬性，在全球氣候變化和資源能源危機的直接或間接影響下，具有一定的價值稀缺性，具體表現在“水-能源-糧食”系統的靜態轉化、慢變量觀和資源整合三種主要觀點：“靜態觀”認為，水和糧食是能源的生產者也是消費者，糧食和能源都是水的消費者，水和能源是糧食的生產者，糧食和能源可以相互轉化;“慢變量觀”認為，水資源、能源資源和糧食資源是支撐區域健康發展的“慢變量”，強調通過增強水、能源和糧食在生產、消費、分配和管理中的協同度、耦合度來提升紐帶系統的彈性應力;“資源整合觀”認為，水、能源和糧食三種資源無論在生產、消費還是管理過程中都存在復雜的非線性關系，強調三者作為一個系統整體呈現多中心發展過程，通過三種資源的整體研究有助于提高可持續發展決策的有效性。

協同響應。“水-能源-糧食”是一個開放的復合系統，不同時期、不同地區的氣候變化和經濟社會發展，“水-能源-糧食”紐帶關系的響應模式和適應機制不同。一方面，氣候變化使得“水-能源-糧食”紐帶系統安全的脆弱性增加。能源和糧食生產是導致全球氣候變暖的重要驅動力，糧食生產用水、能源消耗通過人類活動、能源產業鏈和供應鏈的傳導影響氣候變化和環境污染。另一方面，氣候-經濟政策也將會對“水-能源-糧食”資源的高效利用和優化配置產生促進作用。特別是在實現2030年碳達峰、2060年碳中和的背景下，必然推動能源利用、糧食生產等方式的深刻轉型，二氧化碳“凈零排放”、清潔能源、生物質燃料等大量使用也將產生新的巨大的水資源需求。

交叉耦合。主要從紐帶安全、資源權衡、功能適應、學科交融四個層面來不斷豐富對“水-能源-糧食”紐帶系統的認知。在紐帶安全方面，“水-能源-糧食”紐帶系統是一種實現資源稀缺性有效應對的新型治理模式，能夠確保水、能源和糧食的供需適配。特別新冠疫情爆發以來，嚴重沖擊作為戰略性基礎資源的水安全、能源安全和糧食安全，進而引發關于水-人類健康-環境-營養紐帶關系安全管理的“壓力測試”[3];在資源權衡層面，聯合國糧農組織從資源系統自身和資源管理兩個角度進行界定，強調要在資源管理中納入與資源利用相關的利益相關者[4]。由于地緣政治、能源和糧食危機、技術進步等因素影響，更多地體現在公平獲取水資源、能源資源和糧食資源的權利和途徑，以實現反貧困和可持續發展的目標。在功能適應層面上，強調“水-能源-糧食”紐帶系統能夠實現對從取水、用水、治水到節水全過程的生命周期管理，能夠進一步提升水資源利用能力和水平[5];在學科交融層面上，“水-能源-糧食”紐帶系統是以集成包括環境科學、土木工程、安全管理、經濟社會等多學科社群共同研究水、能源、糧食之間的協同、平衡管理以及與自然環境、經濟社會、政治等的關聯性與復雜性，亟須從“樹”狀線性研究模式向“網”狀多學科交叉研究模式轉變。

二、黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統的生成機制

“水-能源-糧食”紐帶系統的確立不是一蹴而就，而是一個逐步形成的過程，有其自身生成的內在邏輯。從全球范圍來看，“水-能源-糧食”紐帶關系受推動于全球水議程，被包含于全球糧食議程，被接受于全球能源安全議程。其發展研究先后經歷了水-能源、水-糧食和能源-糧食的兩兩關聯，然后到三者互融，總體呈現出由“單一中心”向“雙雙關聯”，再到三者“紐帶關系”的演變過程。特別是2011年在德國召開的波恩會議，首次提出了開展“水-能源-糧食”紐帶系統的研究范式，同時考慮了紐帶關系與氣候變暖、經濟社會和人類活動之間的相互關系。

黃河流域“水-能源-糧食”三者之間不是簡單的兩兩關系，而是一個“傳導-耦合-反饋-適應”的復雜關系。以往關于黃河流域的研究，學者們更多關注于糧食安全視角下的流域水效率、流域水管理機制、流域水生態文明，流域產業發展對生態環境本底、大氣環境、水資源與水環境、生態功能的脅迫響應，以及能源綜合效率的時空演變與驅動因素[6-8]。對于黃河流域來說，水資源是核心要素，能源資源是動力支撐，糧食資源是基本保障。糧食生產從農作物生長到收獲再到食品加工需要消耗大量水資源和能源動力，能源特別是煤炭等礦產資源的開采、加工、冷卻等也是以水資源的消耗為基本前提;與此同時，糧食既可以為保障流域經濟社會發展提供基礎物質資料，又為能源生產提供生物質原材料。由于“水-能源-糧食”紐帶系統具有邊界模糊性、動態性和開放性，這就決定了系統研究的復雜性;而黃河流域又是集中反映出資源型缺水和季節性缺水并存的敏感區域，能源資源與糧食資源相互轉化、相互支撐的同時，能源開發、糧食生產加劇了黃河流域的水資源短缺，它們之間具備復雜的非線性響應特征，因此研究黃河流域需要同時強調水、能源和糧食三者之間的傳導機制、耦合機制與反饋機制。

黃河流域是“水-能源-糧食”矛盾突出且集中的典型區域，水資源約束引起流域能源安全脆弱性、生態環境脆弱性、糧食生產脆弱性的風險增加，亟須建立以紐帶安全為目標的協同治理機制，推動上下游、左右岸、干支流的協同安全。黃河流域是我國重要的糧食生產基地，2020年黃河流域糧食總產量達2 .39億噸，占全國糧食總產量的35 .6%，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，堪稱“中華糧倉”①。黃河流域也是我國重要的能源基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是保障我國能源安全的核心地區。然而，長期以來，黃河流域一直面臨著較為嚴重的水資源短缺的問題。根據《2019年黃河水資源公報》顯示，黃河干流在1972年至1996年間有19年出現了斷流，農田灌溉用水一直保持在耗水量的2/3左右。黃河流域沿線省份特別是上中游地區，目前的工農業生產方式大多仍沿用傳統高污染、高耗能發展模式，以煤炭、石油、電力和重化工業為主，第一、二產業占比較高，產業結構和布局不盡合理，對水資源需求較高;特別是在水資源嚴重短缺的情況下，經濟發展與生態保護“爭水”現象十分突出，生態用水被大量擠占，水資源短缺已經成為制約能源和糧食發展的關鍵要素。加快構建黃河流域“水-能源-糧食”紐帶協同安全體系，建立以水資源高效利用為核心的“水-能源-糧食”安全框架，合理提出黃河流域糧食生產、能源利用與水資源調適路徑和發展模式，有助于更好實現以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的發展目標。

三、紐帶系統在黃河流域生態保護和高質量發展戰略中的價值體現

“水-能源-糧食”紐帶系統已經成為全球廣泛關注的科學問題，是集大氣、地理、環境等自然科學和經濟、社會等社會科學多學科融合的前沿研究領域。在推動黃河流域生態保護和高質量發展過程中，這一紐帶系統為區域可持續發展和科學決策提供了新的研究視角，這將是我國新形勢下保障黃河流域水安全、能源安全和糧食安全，推動流域高質量發展的重要方向。

（一）是推進水資源節約集約利用的重要內容

水資源是黃河流域生態保護和高質量發展的最大剛性約束，也是“水-能源-糧食”紐帶安全體系的核心要素。與長江流域相比，黃河流域自然本底脆弱、發展相對滯后，黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。黃河流域的水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態警戒線。作為國家的能源基地和糧食生產基地，實現黃河流域的可持續發展都是以消耗水資源為主要前提。加快建立以水資源集約節約利用為核心的黃河流域“水-能源-糧食”紐帶安全體系是有效抑制不合理用水需要，提高糧食和能源生產用水利用效率，推動解決黃河流域水資源過度開發利用問題的重要內容。從流域協同安全來看，統籌考量“水-能源-糧食”紐帶系統，通過高效的水資源配置和水利基礎設施建設有助于為黃河流域的能源生產和糧食生產提供持續、穩定的水資源保障;通過合理的能源結構、能源分布和能源利用有助于優化水資源配置，提高糧食生產和水資源利用效率;通過科學的土地利用結構、糧食種植比例、勞動資源稟賦調整有助于降低對水資源和能源的消耗，提高更可持續、更加綠色安全的糧食保障能力。由此可見，通過構建更有效的水資源配置機制來促進黃河流域“水-能源-糧食”系統的內部互饋關聯、外部協同響應，可進而帶動整個復合系統進入良性循環，達到整體高水平協調的效果。

（二）是積極探索富有地域特色的高質量發展新路的戰略舉措

水、能源和糧食是構建高質量發展動力系統的重要組成部分，是我國有能力有條件長期保持高質量發展良好態勢的動力源和穩定器。黃河流域不同于長江流域，面臨著城市群發育程度低，資源型產業、能源重化工產業和傳統制造業比重大、新舊動能轉換難度大等不可回避的現實問題，同時還承擔著保障國家糧食安全、能源安全、生態安全和邊疆安全的重要使命。加快構建黃河流域“水-能源-糧食”紐帶安全體系，通過流域上中下游、城市群、主要城市、不同主體的“水-能源-糧食”紐帶系統的傳導效應、耦合效應與反饋效應，基于上中下游、左右岸和干支流等不同地區資源環境承載能力分類優化水資源-能源-糧食綜合開發利用，倒逼產業轉型升級、生態共保共治、民生共建共享和區域協調發展。促進主體功能區各類要素資源有序流動和優化配置，深化創新鏈、產業鏈、政策鏈融通，進而探索走出一條具有流域特色的保障“水-能源-糧食”紐帶系統安全的協同路徑和資源利用最優模式，形成促進黃河流域生態保護和高質量發展的強大合力。

（三）是激活消費需求支撐“雙循環”新發展格局的有效載體

習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會時強調指出，在“十四五”時期，我國要以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局。長期以來，我國國內國際循環發展格局呈相對分離態勢，突出表現在外向型經濟“兩頭在外、大進大出”。特別是洪澇災害頻發、新冠疫情全球大流行和以美國為首的發達國家“去中國化”等錯綜復雜的國內國際環境帶來的新矛盾新挑戰，疫情、災情、世情疊加交織進一步加劇我國糧食安全和能源安全風險的脆弱性和不穩定性，很大程度上引發我國國內經濟循環與國際經濟循環的進一步分離，加劇國內經濟結構的不平衡不充分。黃河流域是我國人口分布相對集中的區域，也是城鎮化發展潛力較大的區域。2019年，沿黃9省區的城鎮化率在50%～60%之間，整個流域城鎮人口所占比重為56 .9%，低于全國平均水平3 .7個百分點，整體上處在城鎮化快速發展的中后期階段，并且還分布著山東半島城市群、中原城市群、關中城市群和“幾”字彎都市圈，是擴大內需、激活消費、形成內循環的重要增長極。加快構建黃河流域“水-能源-糧食”紐帶安全體系，以綠色發展為導向，以供給側結構性改革為主線，以擴大內需為戰略基點，倒逼農業轉型升級和能源安全高效，加快新技術、新業態、新模式大規模應用，不斷提升產業的“含金量”“含綠量”“含新量”，率先探索形成黃河流域“水-能源-糧食”國內國際雙循環發展格局，為其他區域提供典型經驗和先行示范。通過建立黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統協同優化路徑，使能源和糧食的生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，充分釋放新型城鎮化發展蘊含的巨大潛力，把附加值高、安全性好、生態環保的產業留在國內，把過剩產能推向離岸市場，主動創造全球化發展新機遇，提升高質量供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

四、黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統協同安全的重塑路徑

基于“水-能源-糧食”紐帶系統自身的系統性和復雜性，建立黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統協同安全體系是一項涉及縱向傳導、橫向聯結、跨部門協調的復雜系統工程。重塑黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統協同安全，要立足“適應性、完整性、高效性、穩定性、安全性”的綠色發展目標，聚焦于提高“水-能源-糧食”紐帶系統的抵御自然災害能力、生態承載能力、綜合生產能力、市場競爭能力、環境風險預警與防控能力“五力”層面，從更深層次、更高水平上統籌實現“水-能源-糧食”紐帶系統的“經濟價值、社會價值和生態價值”。

（一）聚焦適應性，著力提升紐帶系統抵御自然災害能力

紐帶系統適應性的核心是水、能源和糧食子系統產生有別于正常狀態時的包容度，這種包容度使得系統作為應對風險的整體，在應對由孕災環境和致災因子交互作用而產生的自然災害過程中獲得比常態時更高的抗性和恢復性。對于黃河流域而言，其頻繁發生的洪澇災害、極端干旱、水體污染等自然災害是構建紐帶系統安全的主要障礙。一方面，流域自身地理地貌與氣候變暖相互作用增加了自然災害發生的頻度，并且粗放的經濟發展方式、快速城鎮化和人類活動強度強化了自然災害發生的強度與危害。另一方面，化石能源富集的資源稟賦特征和單一的產業結構加劇了生態環境災害的治理難度。首先，在整體層面上，加強黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統應對自然災害的科學研究，認真研究全球氣候變化背景下黃河流域自然災害的致災因子、孕災環境和承災功能，充分認識紐帶系統在調節自然災害的突發性、異常性和復雜性過程中的重要作用，準確把握紐帶系統積極應對災害衍生次生規律，強化紐帶系統的統籌協調功能。其次，針對黃河流域水旱災害頻發這一關鍵領域和薄弱環節，全面發揮黃河干支流水利樞紐在水沙調控體系中的重要功能，在充分利用龍羊峽、劉家峽、三門峽及小浪底等干流水庫群的調水攔沙庫容的基礎上，加快中上游引水補水工程建設，并適時啟動中游其他調水攔沙水庫建設，提高水沙調控效率，減輕水庫及下游河道淤積，真正做到確保黃河安瀾。再次，強化抵御自然災害的能源供應。當重大自然災害發生后，保證充沛的能源供給將對災后重建起到至關重要的作用。例如，日本東松島市“智慧防災生態城”在2011年大地震發生后利用微電網（太陽能發電+蓄電地+發電機的小型能源網絡計劃）將受災者居住的災害公營住宅與周邊的醫院及公共設施等連接起來進行供電，有效地確保了緊急情況下的能源供給。

（二）聚焦完整性，著力提升紐帶系統生態承載能力

黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統協同安全的前提是黃河流域整個生態系統的完整性。黃河流域生態系統的完整性是山水林田湖草沙的生態共同體和森林、濕地、水域、農田、城市五大生態系統生態承載能力穩定性的集中體現。保持黃河流域生態系統的完整性，提高紐帶系統生態承載能力要樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，積極做好“三增三轉一統籌”，將豐富的自然資源轉化成為確保國家糧食安全、能源安全和生態安全的戰略保障。“三增”即增綠量、增容量、增效益。增綠量主要是開展大規模國土綠化行動和生態廊道建設行動，大幅度增加森林覆蓋率、森林蓄積量和濕地面積，為紐帶系統安全提供生態屏障;增容量主要是指通過強化流域大氣、水和土壤環境污染綜合整治，推進產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整增加紐帶系統的環境容量和生態承載能力;增效益主要是通過積極探索“綠水青山就是金山銀山”“兩山”轉化通道，探索黃河流域生態產品價值實現機制，不斷增加紐帶系統的生態效益、社會效益和經濟效益。“三轉”即推動水資源消耗型產業向水資源集約節約利用型產業轉型，推動能源產業鏈條短、產品結構單、資源消耗多的傳統能源產業向一二三產比例協調、產業體系完備、發展可持續的現代能源經濟轉型，推動糧食由增產導向向提高農產品創新力、競爭力、全要素生產率的綠色提質方向轉型。“一統籌”即統籌紐帶系統的外圍關聯（氣候變化、經濟發展、城鎮化等）和核心關聯（水資源、能源利用效率、環境污染等），以產業融合、產城融合、城鄉融合、要素融合為導向，統籌推進黃河流域產業結構優化、產城深度融合、區域一體發展、城鄉協調發展、灘區脫貧攻堅、資源要素互通，不斷提高發展質量和效益。

（三）聚焦高效性，著力提高紐帶系統綜合生產能力

黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統協同安全的出發點和立足點是為人們提供持續的高質量的生態產品和服務。從系統的角度來看，某一個子系統達到有限資源條件下的整體最優，往往會帶動局部的單元進行資源或行為的最優，在一定的協同配置下，這種最優會對系統整體產生更為高效的綜合生產能力。例如，如果農田灌溉水有效利用系數提高0 .1，可節省81 .59億kW·h的電能，相當于農業取水能耗的16%[9]。從長期來看，由于能源結構的不斷優化和能源效率的逐步提升，糧食生產的溫室氣體排放就會大幅度降低，更加有助于實現農業部門的碳達峰。對于黃河流域而言，針對“水-能源-糧食”耦合協調度較低的地區實施農業節水增效和工業節能降耗并舉，提升制造業、現代農業發展水平，促進經濟發展與生態環境相協調，實現可持續高質量發展。在農業節水增效方面，結合高標準農田建設，推進大中型灌區續建配套及節水改造，普及推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術，實施區域化、規模化高效節水灌溉。優化調整作物種植結構，根據流域不同地區水資源供需條件，因地制宜確定農業產業結構和種植結構，嚴控高耗水作物的種植面積，擴大節水耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農作物新品種，適度實施輪作休耕，積極發展集雨節灌，增強蓄水保墑能力。在工業節能降耗方面，加大鋼鐵、有色、石化、化工等產業綠色改造升級和落后過剩產能淘汰力度，縱深推進智能化改造和新產品開發技術改造，提升企業自主創新能力，加快國家資源循環利用基地建設，發展再制造產業和靜脈產業園。

（四）聚焦穩定性，著力提高紐帶系統市場競爭能力

保障“水-能源-糧食”紐帶系統產業鏈、供應鏈和價值鏈的穩定性是實現紐帶系統協同安全的重要環節。尤其是在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略要求下，促進“水-能源-糧食”資源要素順暢流動，矯正資源要素失衡錯配，從源頭上暢通國民經濟良性循環。具體到黃河流域，加快推進產業鏈現代化，大力實施“強鏈、補鏈、延鏈”工程，打造廣泛聯結、緊密互動、深度融合的現代化產業鏈條。提升鋼鐵、農機、食品等優勢產業向“微笑曲線”兩端延伸、向價值鏈高端躍升、向精深加工領域拓展;推進信息智能、生物醫藥健康、高端裝備制造、新材料、新能源等新興產業向上下游延展、向終端產品邁進、向新增長領域集聚。在流通體系建設方面，加快建設黃河上游清潔能源基地、河西走廊清潔能源基地、黃河“幾”字彎清潔能源基地三大能源基地，提高清潔能源、電力系統的互補互濟和智能調節能力。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯互通網絡。立足于擴大內需的戰略基點，以黃河流域農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區等承擔戰略功能的區域為支撐，適應人們美好生活的向往和個性化、差異化、品質化的消費需求，推動紐帶系統生產模式和產業組織方式創新，持續擴大優質農產品、能源產品消費品、中高端產品供給和優質服務供給，與動力源地區共同打造高質量發展的動力系統，提升產品服務質量和客戶滿意度，推動供需協調匹配。

（五）聚焦安全性，著力提高紐帶系統環境風險預警與防控能力

水、能源和糧食是國家戰略資源，“水-能源-糧食”紐帶系統安全是總體國家安全觀的重要內容。第一，實施流域糧食安全戰略，著力解決好種子和耕地兩個要害問題，全力夯實“藏糧于地、藏糧于技”的物質基礎，穩住面積、主攻單產，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足。第二，實施流域能源水資源安全戰略，強化重要能源水利設施、能源水網安全防護，增強能源持續穩定供應和風險管控能力，實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠和水資源優化配置。第三，實施流域城市紐帶協同安全戰略。隨著新型城鎮化的快速推進，黃河流域人口規模的不斷擴大，對水資源、能源和糧食的需求更為突出和迫切。由于城市生態系統自身的脆弱性，隨之而來的生態保護壓力也日益增加，流域“水-能源-糧食”紐帶系統脆弱性和風險更甚。加快建立黃河流域城市群、都市圈“水-能源-糧食”紐帶協同安全體系，推動政府運用跨區域政策共同應對安全風險預警、水資源管理、產業空間分布、人口流動等，為化解人地矛盾、探究城鎮聚落和河流的動態耦合機制提供新范式。第四，實施流域紐帶系統應對氣候變化安全戰略。積極推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等服務模式，完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。錨定實現碳達峰、碳中和目標，推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，支持黃河流域有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值，不斷提升流域森林生態系統、農田生態系統的碳匯能力，加快建立流域紐帶系統應對氣候變化的響應及適應機制。

[注釋]

① 根據沿黃9省（自治區）（山東省、山西省、陜西省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區、甘肅省、四川省、青海省、河南省）2020年國民經濟和社會發展統計公報計算得來的。

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The Generating Mechanism，Value Embodiment and Path Reconstruction

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Peng? Junjie

（Institute of Urban and Environmental， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou 450002， China）

Abstract： Water energy and food， as the survival resources for maintaining the social stability， are interrelated， interdependent， and mutually restricted. They are the guarantee of water security， energy security and food security and the important direction of the highquality development in the Yellow River Basin. Based on the analysis of the new understanding of the nexus between water， energy and food， combined with the new requirements of the ecological protection of the Yellow River basin and the highquality development of national strategy construction， the paper explains the generating mechanism of the “waterenergyfood” nexus and its value and significance in promoting the conservation and the intensive use of water resources in the Yellow River Basin， exploring a new highquality development path with regional characteristics， as well as helping to build a new development pattern of dual circulation. Finally， this paper proposes a green development goal based on “adaptability， integrity， efficiency， stability and safety” and reconstructs a path for the safe and synergistic development of the nexus of “waterenergyfood” in the Yellow River Basin from a higher standard and level through improving the capacity to resist natural disasters， the ecological carrying capacity， the comprehensive production capacity， the market competitiveness， and the environmental risk warning and preventing ability of the nexus of “waterenergyfood” in Yellow River Basin.

Key words： waterenergyfood; nexus; Yellow River Basin; highquality development