2014年中國管理科學獎：應急管理學科建設

學科建設最基本的任務主要有以下幾個方面：確定學科本體與分支結構；學科解決的關鍵問題和主要任務；學科的人才培養體系；基于人才培養體系的教材體系。應急管理學科建設的關鍵問題是最大限度避免和減少災害對人、財產、環境和發展的損害。其主要任務是預防和處置突發事件。

1 應急管理工作、學科和人才培養體系概述

應急管理工作體系：圍繞應急管理的實際問題展開，工作內容是預防和處置突發事件。其特征是實踐性和功效性，如一案三制一保障，由政府構建。它是政府/社會的應急管理工作建立的全面工作系統。工作體系對學科體系提出理論、戰略和方法等的支撐要求。

應急管理學科體系：為應急管理工作體系提供理論和方法支撐。要求具有系統性和基礎性，由學界構建。是對應急管理的學理性解讀和其整體結構的理論性構建，主要包括學科本體、基本問題、整體架構和組成分支。它服務于應急管理的工作體系。

人才培養體系：建立在學科體系之上，結合應急管理的實際需求，為工作體系培養和提供稱職的工作者。其產生于學科體系和工作體系。

2 學科本體

借鑒范維澄院士的公共安全體系的“三角形”模型，如圖1，引申出應急管理的學科本體。

圖1 范維澄院士提出的安全體系“三角形”模型Fig.1 The "triangle" model of security & safety system proposed by Academician Fan Weicheng

該模型中，三角形第一條邊的突發事件，工作內容是研究突發事件從孕育、發生、發展到突變成災的演化規律及其產生的風險作用；第二條邊是承災載體，指各種人、物和經濟社會運行系統，工作內容是研究突發事件的成災機理，即在突發事件的作用下對承災載體產生的破壞；第三條邊是應急管理，指由突發事件和承災載體所構成的災害體系中，如何施加人為干預作用。

鑒于第一條邊研究的是突發事件發生發展的機理，是純粹的自然現象，是應急管理學科的科學基礎，其研究屬于自然科學的范疇，故不屬于應急管理的學科范疇。第二條邊研究的是突發事件致災機理，研究的是自然現象與人類社會的交集、交集的后果及后果形成的機理，為應急管理學科樹立了靶子，其研究屬自然科學和社會科學的共同范疇，故此可以列入應急管理的學科范疇。第三條邊研究的是防災、救災的體系和方法，探討人類以什么樣的組織、途徑和手段來有效預防和應對突發事件的后果，主要屬社會科學的范疇，是管理學的問題。因而得出：應急管理學科的本體是致災機理和防災救災的體系與方法，如圖2。

圖2 應急管理科學體系與方法Fig.2 The scientific system and method of emergency management

(1)應急管理學科本體之一：致災機理。突發事件成災的基本原理是致災因子與承災體脆弱性的耦合作用，如圖3。對致災因子和脆弱性的管理歸結為風險管理，是應急管理的第一階段任務，目的是盡可能避免災害的發生或減少發生的概率、后果。

圖3 致災因子與承載體脆弱性的耦合作用Fig.3 The coupling effect of disaster factors and vulnerability of carrier

(2)應急管理學科本體之二：救災的組織與方法。防災救災是從社會的角度，以政府主導、各種社會組織和公民參與為主要形式，從組織體系、能力建設、方案準備、應對措施準備等方面入手，最大限度減少災害對人、財產、環境和發展造成的損失，這是應急管理的第二階段任務。其實質是政府利用公共權力動員、組織全社會預防和處置各類災害。

3 學科的總體框架與分支結構

學科的總體框架是對應急管理學科的系統性描述。它既包含了學科的基本構造(藍圖)，又包含了學科的各個分支和主要內容。

(1)致災機理。它所包含的主要分支和內容有：①災害與危險(危險源)。主要內容包括災害與危險源的歷史統計、現狀普查(排查)、分類、分布等。②風險評估。主要內容包括災害發生的概率、后果、影響和嚴重性。③承災體的評估。主要內容包括它們的脆弱性、抗逆力研究。④減災防災方案規劃與實踐。主要內容包括政府主導的區域災害減除規劃及實施；對公民的安全意識、安全知識和安全機能的教育。

(2)救災的系統與方法。救災的系統與方法實質上就是應急管理的主體部分。它所包含的主要分支和內容有：①應急預案。主要內容包括應急預案的編制與管理，應急演習演練設計與實施等。②突發事件指揮系統。主要內容包括應急指揮部的構成，現場指揮部設立，信息報送、研判與發布，應急響應的啟動、升級、降級與終止等。③突發事件現場處置導則。包括搜尋與救援、醫療救援、事態控制、現場秩序維護等。④危機溝通與信息管理。主要內容包括溝通的原則、內容、方式方法，對自媒體的管理，輿情管理，信息發布等。⑤應急資源管理。主要內容包括應急資源的確認、儲備、調動、征用和恢復。⑥恢復重建規劃。主要內容包括災后恢復重建規劃制定，心理恢復、家庭恢復、基礎設施恢復和經濟恢復。⑦應急管理技術與方法。內容包括從監測預警、搜尋救援、危機溝通、心理危機干預所需要的各種技術手段和方法。⑧應急管理法律法規。包括應急管理的所有相關法律以及政府制定的相關法規。

(3)應急管理學科的主要特征。依據應急管理學科的本體和主要任務，總結出應急管理學科必須具備以下特征，方能將其置于穩固的科學基礎上：①應急管理是有計劃的政府和組織行為。②管理的對象是各種危險或災難(四大類突發事件)，包括戰爭和恐怖主義。③管理的目標是保護人民的生命、財產和環境，最大限度減少損失。④管理的過程是從災難發生之前的準備、預防，到災難發生時的應對，以及災難過后的恢復。⑤管理的理論、方法、系統、工具具有多樣性。

4 人才培養方案

(1)學科建設的基本邏輯。人才的培養對于學科的建設非常重要，學科建設的基本邏輯是需要與人才規格的對應性，如圖4。

圖4 需求發展與人才規格的對應Fig.4 The correspondence between demand development and talent specification

應急管理作為年輕的朝陽學科，應急管理人才的能力規格：關鍵是如何將課程體系與能力培養對應起來而且勝任培養任務。可以從理論與認知能力和實踐操作能力方面考慮，具體的，見表1。

表1 應急管理人才的能力規格Tab.1 Capacity specification of emergency management talent

(2)專業特色。應急管理學科具有如下的特點：①跨學科：管理學/心理學/社會學；安全科學與工程；GIS 等學科。②強能力：管理能力，實踐操作能力，社會溝通與交流能力。③重應用：勝任政府和社區應急管理，勝任企事業單位安全與應急管理，能夠解決應急管理的實際問題。

(3)人才培養方案(課程)反映的學科系統性。人才培養方案的設置需體現學科的特點，反應學科的系統性。從應急事件的發展四階段預防、準備、響應、恢復及學科人才需求技能、知識、理論方面考慮，見表2。

表2 人才培養與學科系統性的關系Tab.2 The relationship between talent cultivation and the system of the science

建立本科人才培養體系須認識到以下幾點：第一，應急管理的學科建設須從對學科的清晰認識開始。正確的學科認識提供了應急管理學科建設的方向和路線圖。第二，學科的社會定位是決定學科社會地位和建設規格的基準線。應急管理必須為國家的公共管理和社會治理服務，它是應急管理學科的人才培養方案制定的依據。 第三，學科的人才培養體系應該按照來自實踐、服務實踐、滿足實踐的路徑制定和實施。我們建立了基于社會需求的人才規格的人才培養模式，提出了這一模式的路線圖。

5 基于人才培養體系的教材體系

基于人才培養體系，團隊編寫了一套應急管理教材，見表3。

表3 團隊編寫的應急管理教材信息Tab.3 The information on emergency management textbooks compiled by the team