民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定分析

石峰

摘 要：隨著我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量不斷增加，民用機(jī)場(chǎng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，機(jī)場(chǎng)發(fā)展對(duì)空域的需求有所提高，飛行程序和良好運(yùn)行管理也是民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的基本要求。本文將以《民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，分析民用機(jī)場(chǎng)飛行程序以及民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定對(duì)我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的意義。

關(guān)鍵詞：民用機(jī)場(chǎng);飛行程序;運(yùn)行管理

0 引言

在民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，民用機(jī)場(chǎng)需要通過(guò)科學(xué)合理的空域結(jié)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)地面設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)建出高質(zhì)量高水平的機(jī)場(chǎng)。合理安排航向、優(yōu)化飛行程序，科學(xué)配置進(jìn)離場(chǎng)點(diǎn)位，才能確保民用機(jī)場(chǎng)的高效運(yùn)行。

1 《民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》概述

《民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》是為了保障民用航空器的飛行及運(yùn)行安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》與《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》制作的規(guī)章。其中民用機(jī)場(chǎng)飛行程序指航空器在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)運(yùn)行的機(jī)動(dòng)飛行要求，包括起飛離場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)程序、復(fù)飛程序和等待程序等內(nèi)容，分為儀表飛行程序和目視飛行程度兩大類(lèi)，其中通用機(jī)場(chǎng)可以建立儀表或目視飛行程序，而運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)必須建立儀表飛行程序，根據(jù)實(shí)際情況才能建立目視飛行程序。而機(jī)場(chǎng)運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)指航空器起飛和進(jìn)近著陸的運(yùn)行限制，涉及能見(jiàn)度、跑道視程、最低下降高度、決斷高度等內(nèi)容。

2 《民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》分析

2.1 基本原則

民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循一些基本原則，以滿(mǎn)足運(yùn)行管理的基本需求。首先需保證航空器在擬定的飛行航線和高度上有規(guī)定的超障余度，可以避開(kāi)或安全飛越障礙物。其次，應(yīng)滿(mǎn)足航空器的基本性能要求，飛行程序和運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)便于飛行駕駛員遵守和操作，可以有效保障航空器運(yùn)行的安全和效率。之后要符合實(shí)際空域的使用要求，既要有利于空中交通運(yùn)行，降低飛行沖突概率，也應(yīng)利于機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行，提高民用機(jī)場(chǎng)的使用效率。最后，民用機(jī)場(chǎng)作為公共服務(wù)類(lèi)設(shè)施，需要與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，也應(yīng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)要求，做好節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)的基本要求。民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)基本原則應(yīng)當(dāng)由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)決定，考慮到機(jī)場(chǎng)地形條件、空域使用情況等因素，并與航空器運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人、空中交通管理部門(mén)等單位進(jìn)行協(xié)商，共同決定民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)條件[1]。

2.2 新建、改建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)

新建、改建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)前的飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)場(chǎng)選址、規(guī)劃和建設(shè)同步進(jìn)行，按照事前勘察、方案研究、設(shè)計(jì)規(guī)劃、確定設(shè)計(jì)四個(gè)步驟進(jìn)行。事前勘察是根據(jù)飛行和運(yùn)行環(huán)境的基本要素，對(duì)備選場(chǎng)址或方案進(jìn)行飛行程序內(nèi)容的分析工作，以此選擇出有利于航空器運(yùn)行和交通管理的方案，尤其是地形和空域較為復(fù)雜的機(jī)場(chǎng)，不僅需要做好事前勘察，還需對(duì)起飛、進(jìn)近進(jìn)行模擬和計(jì)算，確保飛行程序的合理性及安全性。

方案研究是根據(jù)勘察階段反饋的情況，對(duì)機(jī)場(chǎng)選址可行性以及飛行程序擬定研究的工作，根據(jù)機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃建設(shè)方案，確定飛行程序基本方案或是飛行程序優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)容。例如在擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)方案中，需要考慮跑道位置、空域協(xié)調(diào)、航線方案等多項(xiàng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

在機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程方案決定后便可著手開(kāi)始設(shè)計(jì)規(guī)劃飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)工程方案內(nèi)提供的建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃布局、凈空處理、空域協(xié)調(diào)等內(nèi)容，制定出具體的飛行程序設(shè)計(jì)方案，此設(shè)計(jì)規(guī)劃包括航線劃設(shè)具體方案、飛行程序的詳細(xì)設(shè)計(jì)與基本理論，各類(lèi)最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)和依據(jù)。設(shè)計(jì)過(guò)程中需征求空中交通管制部門(mén)等相關(guān)單位的意見(jiàn)，并有明確的審核批復(fù)。

設(shè)計(jì)確定便是在機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程完成后，根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使飛行程序設(shè)計(jì)符合機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況，并確定正式使用的飛行程序和最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。若后續(xù)需要修改或進(jìn)一步優(yōu)化飛行程序，依然要結(jié)合具體情況并按照事前勘察、方案研究和設(shè)計(jì)規(guī)劃的基本流程進(jìn)行，確保飛行程序設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化。

2.3 飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的確定

在飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)完成后需要對(duì)其先審核、校驗(yàn)，最終才能確定。在設(shè)計(jì)完成后續(xù)由飛行程序設(shè)計(jì)人員和機(jī)場(chǎng)發(fā)展建設(shè)相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審，并由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)地區(qū)所屬的管理局審查及提出意見(jiàn)。在飛行程序和最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)獲得批準(zhǔn)后，若出現(xiàn)新建、改建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的情況或是對(duì)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大更改時(shí)，應(yīng)當(dāng)在機(jī)場(chǎng)組織試飛。在保證試飛航空器符合飛行程序要求后便可進(jìn)行試飛校驗(yàn)任務(wù)，飛行機(jī)組能夠按照飛行程序執(zhí)行。在試飛校驗(yàn)后，校驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)向機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提交報(bào)告，并由相關(guān)單位對(duì)試飛情況和飛行報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，最后由地區(qū)管理局批復(fù)[2]。

2.4 飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的使用和維護(hù)

飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的使用需要機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員熟練掌握飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容，能夠按照已公布的飛行程序和最低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施飛行、運(yùn)行服務(wù)。當(dāng)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)飛行程序或運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷或弊病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化工作。維護(hù)工作需要機(jī)場(chǎng)管理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空的巡視，針對(duì)可能影響飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、樹(shù)木、障礙物進(jìn)行處理，定期開(kāi)展安全評(píng)估工作，制定解決方案。當(dāng)出現(xiàn)導(dǎo)航、目視助航或其他影響安全運(yùn)行的情況時(shí)，需立即臨時(shí)改變飛行程序或提高運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，并在事后向地區(qū)管理局報(bào)告。

2.5 飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的管理

民用機(jī)場(chǎng)本身需要確保飛行程序設(shè)計(jì)人員和機(jī)場(chǎng)管理人員的基本能力，具備必要的相關(guān)知識(shí)和技能，應(yīng)定期組織基礎(chǔ)培訓(xùn)和安全教育，使民用機(jī)場(chǎng)飛行程序設(shè)計(jì)人員滿(mǎn)足要求。民航局、地區(qū)管理局需依據(jù)職責(zé)定期對(duì)民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，需要對(duì)相關(guān)飛行程序設(shè)計(jì)人員進(jìn)行考核，對(duì)飛行程序設(shè)計(jì)單位進(jìn)行備案，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的工作情況進(jìn)行檢查，確保民用機(jī)場(chǎng)本身以及機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的安全性。

3 結(jié)論

《民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》是為提高我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的重要規(guī)章制度，通過(guò)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的確定，進(jìn)一步提升民用機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的使用、維護(hù)及管理，促進(jìn)了民用機(jī)場(chǎng)空域高效利用，飛行、運(yùn)行效率大幅度提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹永樂(lè).民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中的空域節(jié)約方法研究[D].中國(guó)民航大學(xué)，2020.

[2]張俊俊.緩解軍民航離場(chǎng)運(yùn)行沖突的飛行程序方案探究[J].民航管理，2018（5）：61-63.