公路工程全壽命周期造價管理研究

劉毅

摘 要：公路工程建設周期較長，包含多個工程階段，如設計階段、施工階段等，不同階段中都會涉及到人力、財力等方面內容，若不加以分析管控，極易導致公路工程在建設階段花費不必要的資金費用，進而增多公路整體的工程造價。所以為了有效解決此類情況，在最大限度上控制工程造價，提高公路工程建設的經濟性、合理性和可靠性，還需全面分析現階段影響公路造價的相關因素，并根據實際因素結合公路工程建設要求采取完善的控制對策，促進公路工程造價管理工作的高效進行。

關鍵詞：公路工程;全壽命周期;造價管理

0 引言

項目在實施過程中，需要耗費大量的項目資金和建設時間，有效的管理措施是實現投資目標的重要保證。造價管理貫穿于工程的各個階段，管理者通過實施工程造價的全過程動態監管，在實踐中不斷分析和摸索，可解決項目各階段存在的造價成本問題，實現造價管理的控制目標。目前在項目中，普遍存在只注重建設階段的造價管理，忽視竣工后運營、維護造價管理的問題，大量事實表明，建設項目后期的運行費、維修費、處置費等支出龐大，若管理不善，會超出建設階段的成本費用，所以采取建設項目全壽命周期的造價控制具有重要的現實意義。

1 全壽命周期造價管理的特點

（1）造價高。公路工程不同于其他項目，每公里的修建都需要強大的財力支持。而且公路工程具有規模大、結構復雜、施工周期長等特點，隨著區域經濟的迅速增長，越來越多公路修建于不良地質之上，或者復雜地質地形條件當中，尤其是軟弱地基、濕陷性地基、高填方、山區陡峭等條件下，公路建設成本更高。以高速公路為例，據相關資料顯示，在我國普通平原地區，每公里高速公路的平均造價高達3 000～5 000萬元，在復雜地勢地形的山區修筑，每公里平均造價甚至超過1億元。而2020年公布的數據顯示，我國高速公路建設總里程已經超過了15萬公里。可想而知，在公路建設里程不斷增長的今天，我們需要付出更大的資金投入，對于國家而言，公路建設始終是資金耗費最多的項目，因此，必須高度重視公路項目造價管理。（2）階段多。一個公路項目，從立項設計構思到竣工驗收再到通車運營，直至報廢，這是一個漫長的過程，甚至長達十幾年。因此，在整個生命周期當中，都會發生各種費用，且各個階段所產生的造價各有不同，比如施工階段，所花費的財力、物力、人力最多，則造價最高。（3）復雜性。對于一個公路項目來講，所涉及到的因素很多，比如環境成本、社會成本、維護成本、建設成本等等，進一步增加了全壽命周期造價管理的難度，加之其中存在很多不確定性，也會加劇工程造價的風險性。

2 公路工程全壽命周期造價控制策略

2.1 立項成本控制

（1）在立項階段，施工企業應該充分收集項目基礎資料并合理分析，提高估算的精準性和準確性，利用一切可行的管理方法做好預算控制工作。作為審計部門應積極參與到立項的過程中來，嚴格把關資金組織情況，務必保證預算足夠準確。（2）根據項目決策確定項目最佳施工方案，同時確定最為合理的投資方式，提高資源分類效率。因為投資決策會受到項目設計、施工技術等多種因素的影響，所以必須嚴格執行方案決策過程中的投資。（3）切實做好估算編制及審查。充分利用好項目相關資料，保證投資估算的合理性，并且保證將各個階段的造價水平控制在預期范圍內，實現最終的項目成本控制目標。影響項目成本的因素有很多，深入研究項目建議書有利于實現分階段控制項目成本的目標。

2.2 設計階段造價控制

（1）實行設計招標。為了擇優選擇設計單位，建設單位普遍采用設計招標。通過設計招標，可以鼓勵競爭并促使設計單位優化改進，通過優化設計和先進技術的充分應用，最大限度降低項目成本、縮短工期，提高項目的經濟效益。（2）實行限額設計。限額設計是指根據批準的設計任務書、投資估算對初步設計進行控制，同時，通過初步設計總概算進行施工圖設計控制，當所有功能達到要求的基礎上，根據分配的投資限額進行設計控制。通過限額控制，可以嚴控技術設計、施工圖設計等不合理變更，避免產生“三超”問題。工程變更在公路項目建設中極為常見，一般來講，工程變更發生在前期，只需更改工程設計圖紙，基本不會產生其他項目費用，相對來講損失很小。一旦工程變更發生在項目建設后期，那么可能帶來巨大損失，有可能需要拆除已完工的施工部分，大幅增加工程費用。因此，在整個設計階段，必須注重限額設計，并與動態控制原理相結合，在設計當中不斷比對分析計劃值和目標值的差距，找出偏差，并及時采取相應的措施進行處理，這對控制工程項目造價至關重要。

2.3 招投標階段造價控制

（1）建立健全招投標制度。按照“公開、公平、公正”的原則，開展公路項目招投標活動。要求各級部門制定相應的管理制度，對有序開展招標活動提供正確的指導。同時，嚴格監督招標代理機構，保證其代理權合法、合理。（2）編制科學的招標文件，合理確定招標控制價。科學、規范是編制招標文件的根本要求，在文件當中，必須明確項目建設目的、建設進度和建設要求，不得出現用詞歧義、模糊不清等情況。尤其是在工程量清單編制當中，要結合項目實際情況，結合市場現狀，保證編制數據準確、真實、合理，合理控制招標控制價，避免不平衡報價現象出現。

2.4 加強施工階段管理

建設方應通過合理的制度，調動施工方的積極性，鼓勵施工方提出經濟合理的優化方案，最終實現雙方共贏。在施工作業開始之前，施工方要組織專業人員來對施工圖紙加以會審，通過會審來發現設計方案存在的問題，提前處理圖紙會審時發現的質量問題，變更越早發生，越能避免工程報廢，保障工程造價控制預期目標的實現。工程建設的過程中，監理人員也要具備變更控制意識，加強施工現場的管理，嚴格控制因為施工方各工序不能有效銜接且各自為陣，沒有總體把控，造成施工質量和安全問題，進而導致工程變更，費用增加。

2.5 竣工驗收結算階段造價控制

竣工階段是公路項目建設的最后一個環節，包括三大部分，即竣工驗收、竣工結算、竣工決算。竣工階段關系到各個參建方的切實利益，因此，不管是哪一方，都要高度重視竣工階段，采取切實可行的措施做好造價控制工作。首先，要重視竣工驗收內容的合理性。嚴格審查竣工工程量、結算數據和合同要求的一致性，若存有偏差，需及時處理。同時，審核現場竣工工程和施工圖要求是否一致，工序、質量是否相符。其次，要做好隱蔽工程檢查，避免因工程質量問題，導致返工，影響工程造價。同時，要完善竣工結算制度。嚴格按照現行法律法規、規范文件及技術規定等進行竣工結算，保證建立的竣工結算制度完整、合理、科學。

3 結束語

綜上所述，“要想富，先修路”，對于當前社會發展現狀而言，可以說是一句至理名言。對于區域經濟發展而言，交通建設尤其是公路設施建設至關重要。隨著我國綜合經濟實力的不斷提升，我國經濟水平保持著高速穩定發展的態勢，公路作為連接地區與地區之間的重要通道，建設規模持續擴大，產生的經濟效益越來越高，發揮的運輸紐帶作用越來越強。

參考文獻：

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