淺析大型市政工程建設項目協同管理

朱昭海

摘 要：市政工程是城市的重要基礎設施，抓好協同管理是抓好大型市政工程建設項目管理的關鍵。結合大型市政工程建設項目前期工作階段、建設管理階段、后評估階段特點，提出了各階段協同管理的主要做法。

關鍵詞：市政工程;協同管理;進度;成本;質量;安全

市政工程是城市的重要基礎設施，建設質量的好壞不僅直接影響到人民群眾的體驗感，還關系到城市的形象、政府的形象和老百姓的口碑。但由于市政工程涉及專業多、管理部門多、施工單位多，建設項目管理難度非常大。協同管理是指把局部力量合理地排列、組合，來完成某項工作和項目。近年來，隨著信息技術和管理理念的不斷進步，大家越來越認識到，抓好協同管理是抓好大型市政工程建設項目管理的關鍵。

1 前期工作階段市政工程建設項目協同管理

市政工程建設項目前期階段的工作內容有：項目方案研究，可行性研究及估算編制和批復，勘察、設計單位選取招標，勘察大綱審查，初步設計文件及概算編制和批復，勘察成果送審，施工圖設計文件的編制、審查和送審，征地紅線圖審查及報批，工程量清單編制及預算文件審查，監理、施工、設備材料供應等單位選取招標，施工許可證辦理，工程規劃、用地規劃、用地報批、環評、水保、林地、地災、壓覆礦、消防等各項前期手續工作辦理。

在市政工程前期工作階段，協同管理的核心是：充分研究工程的環境、規劃、技術、經濟等影響因素，合理確定市政工程的各項技術指標，并固化到工程的靈魂“設計圖”中。這一階段，協同管理的重點是構建協同工作機制，如：形成定期研究的例會制度、成果綜合審查制度。

2 建設實施階段市政工程建設項目協同管理

市政工程建設項目實施階段項目主要工作內容有：征收協調管理、管線遷改管理、合同管理、中間計量、施工現場管理、質量安全環水保監督管理、施工工程檔案收集、工程變更與概算調整、工程費用申請和審批及支付、工程驗收、實物移交等工作。完成上述階段工作后，按程序開展工程結算，進行內審工作;完成工程結算審計工作后，開展竣工決算編制及審計工作。

在這一階段，協同管理的核心是：發揮建設單位的核心作用，借鑒BIM技術、互聯網技術、遠程監控技術、大數據技術，構建起數據、信息、技術協同平臺，避免多專業施工導致的沖突、重復、浪費。重點是協同管理好各施工單位，做好進度、成本、質量和安全管理，確保建設質量。

2.1 進度管理

根據市政工程建設總工期要求，結合項目實際實行階段性目標管理，以階段性目標確保終期目標。建設單位與參建單位簽訂目標責任書，在目標責任書中將參建方需完成的項目工程量、金額、形象進度等作出明確規定，作為建設單位對其他參建單位進行工程進度目標考核的依據。各參建單位要根據施工圖紙結合項目實際，嚴格按程序編制、審批實施性的總體施工組織設計，為項目的進度管理有章可循。各參建單位要對階段目標、月進度目標等，精心組織、科學管理。充分調度好人、財、物等各種資源，按照全面均衡有序、突出重點、超前安排、分解落實、現場督促的原則具體組織實施，做到組織落實、措施落實、設備及人員落實，具體細化到人員到位時間、數量、機械設備進場數量、完好率、進場時間等指標。建設單位要按照目標責任書的要求組織檢查、考核以及協調項目建設存在的困難，并做好資金保障，確保項目進度管理得以具體落實。

2.2 成本管理

合理可行的成本管理舉措能夠對市政項目的成本投入進行預測、控制、核算等，這些業務也是建設單位成本管理的關鍵構成。以市政工程項目的人力、資力、物力需求特點來看，建設單位成本管理在保障市政工程整體效益方面具有顯著作用。市政工程項目不管是發起還是決策，亦或是設計階段，建設單位管理中成本預測與控制都是重中之重，而市政工程由于屬性較為特殊，采取合理可行的成本預測方法不但能有效控制項目開展階段的成本投入和成本變動水平，同時也能為項目管理人員提供真實可信的決策依據。項目開展環節不僅是成本消耗的主要環節，同時也是成本管理風險最容易出現的環節，為保證資金投入能夠落到實處，提高資源利用率的同時保障項目綜合效益，施工階段的成本管理建設單位必須予以高度關注。在項目進入尾聲時，此階段審核也是建設單位成本管理的重要內容，切實以工程結算、決算作為中心，為項目投資控制和項目的總體評價奠定主要根據。

2.3 安全管理

為了深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，結合市政工程項目建設特點，切實規范、協調、監管各參建單位和各級崗位人員安全行為，各參建單位均應建立相應的安全生產管理機構，建立健全安全生產管理體系和安全生產保障體系，成立安全生產領導小組。根據項目實際情況，按照項目安全風險管理重點、危大工程清單、目標管理綜合性的特點（如地方政府、上級行業主管部門的安全管理目標、事故隱患整改率等）、便于現場實際操作、現場的動態管理以及工程項目的影響力等原則進行目標內容設定，并盡可能的具體、量化，并將目標分解管理，落實主體責任，分級考核，兌現目標獎懲，推動循環活動。參建各方嚴格安全責任，簽訂目標責任書，層層壓實責任，堅持安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，按照“三必須”要求，確保安全生產管理工作落到實處。各參建單位應當根據本企業的相關要求和工程項目的特點編制安全生產教育培訓制度，并有針對性地對從業人員進行安全生產教育和培訓。建設單位應組織設計單位將工程項目對涉及結構安全的技術要求和施工過程的安全注意事項等設計情況向施工單位、監理單位等進行交底，其他參建單位的安全生產技術交底工作按照規定，逐級進行交底。建設單位應根據有關規定確定工程項目安全作業環境及安全施工措施所需的安全生產費用，對本工程項目安全生產費用計取、使用情況等作出規定，確保安全生產經費不被挪作他用。根據安全形勢的變化，應將新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控、消防安全等作為安全生產的專項管理工作抓實抓細，按照中央、各級政府的要求嚴格管控。環境保護、水土保持嚴格按照“三同時”在項目建設周期內同部署，最終使得項目管理達到安全、經濟等預期目標。

2.4 質量管理

參建單位必須以抓好工程質量為中心，科學管理、精心組織，嚴格按規范、合同條款進行施工、監理和現場管理。建立完善的質量保證體系，它包括人員機構、規章制度、檢測系統、管理手段和持續改進措施等，堅持全面質量管理。建立健全建設工程質量責任制，建設單位要與參建各方在合同簽訂后、開工前簽訂《工程質量責任書》，落實建設工程參建各方責任主體終身責任承諾，配合質量監督部門組織參建單位簽訂《工程質量終身責任承諾書》。參建各方都必須建立完整的工程質量管理機構，按照“縱向到底、橫向到邊”的原則進行合理的人員配置，并明確職責，認真落實質量崗位責任制，使質量管理工作規范化、制度化，真正做到層層有人管，事事有人抓，處處有人把。施工、監理單位要完善自檢和監理抽檢系統，加強自檢和見證取樣檢測工作，并加強對檢測機構的監管，杜絕虛假數據，真正做到以科學數據指導生產，做到“先測后產，先檢后轉，不合格不產不轉”。參建各方要從人的質量行為、工程材料、機械設備、施工工藝、管理制度、檢測手段、施工組織、管理體系、經濟管理、安全生產、內外工作協調等方面的全方位質量控制;每個檢驗批、每個分項工程從施工圖設計復核、現場放樣、各種原材料的選擇、各工序的施工到該工程完工，檢查、驗收整個過程的每一個環節，做到全過程質量控制;凡參加項目建設的每一個人都要增強質量意識，時時事事按規范操作，規范質量行為，堅持質量標準，用優良的工作質量創造出優質的工程質量，做到全員控制。嚴格執行工程質量“三檢制”（自檢、專檢、交接檢），上道工序不合格、不準進行下道工序施工，確保工序質量合格，以工序質量保證檢驗批質量，以檢驗批質量保證分項工程質量，以分項工程質量保證分部工程質量，以分部工程質量保證單位工程質量，以單位工程質量保證項目工程建設質量。

3 后評價階段協同管理

市政工程建設項目在投轉固以及后評價階段的主要工作內容有：投轉固，項目績效和影響評價，目標實現程度和持續能力評價，項目經驗教訓和對策建議。建設單位應結合相關竣工驗收規范、合同文件等，建議及時組織完成建設項目的單位工程竣工驗收。

在這一階段，協同管理的核心是：組織相關各方做好投轉固評價，構建市政項目協同運營管理系統，確保生命周期內協同運營。重點抓好項目檔案電子化，智能化監測監控，智能化協同養護。

4 結語

協同管理是市政工程項目建設管理取得成功的核心和關鍵，業主單位需要充分發揮自身的作用，明確自身的核心地位，充分應用BIM技術、互聯網技術、大數據技術統籌做好協同管理，站到全局把控工程建設的每一個環節，確保市政工程建設的達到預期的目標。

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