我國高速公路養護市場化管理狀況分析

黃迎春,伍應勇,付建偉

摘 要：論文對國內高速公路發展及高速公路養護市場化管理模式進行了分析，指出了我國高速公路養護市場化管理存在的問題并針對存在問題提出了相應的對策，對我國高速公路養護市場化管理具有一定的指導意義。

關鍵詞：高速公路;養護;市場化;招標;管理體制

0 引言

早在20世紀80年代，我國高速公路建設開始起步，最早的一批高速公路項目為沈大高速公路、廣佛高速公路、滬嘉高速公路。沈大高速是我國最早開工建設的高速公路，于1984年6月27日開工，1990年8月20日全線建成通車，歷時6年。滬嘉高速于1984年12月12日動工建設，1988年10月31日全線通車全長20.5公里。廣佛高速公路于1986年12月28日動工建設，1989年8月8日竣工運營，線路全長15.7公里。這三條高速公路建成通車距今已經30年了，很早就進入了大修改造時期。1998年至今是我國高速公路快速發展的時期，大量高速公路建成通車，距今已經20年了。

通過以上分析可以看出我國高速公路工作重心已經到了由新建向養護管理轉變的階段。由于各地區高速公路修建速度的不統一，中央政府沒有對高速公路的養護管理模式提出具體的要求，各省只能根據本省的環境、經濟及交通情況提出適合本省的養護管理模式。論文從我國高速公路發展狀況，高速公路養護市場化管理模式，存在的問題及對策等幾個方面進行分析，為我國高速公路養護管理提供一定的指導意義。

1 我國高速公路發展狀況

我國高速公路發展經歷了三個階段：第一階段為1978年-1988年，是高速公路建設起步階段。這一階段國務院授權國家計委、國家經委和交通部發布了《關于劃定國家干線公路網的通知》（計交[1981]789號）的文件，確定了由12射、28縱、30橫組成的國道網，總規模10.92萬公里。第二階段為1989年-1997年，是高速公路穩步發展的階段。1993年6月，在山東濟南召開了“全國公路建設工作會議”。會議確定了我國公路建設將以高等級公路為重點實施戰略轉變，同時明確了2000年前我國公路建設應集中力量抓好高等級公路建設的主要目標。第三階段為1998年至今，是高速公路快速發展的階段，2006年交通部明確要重點組織實施《國家高速公路網規劃》，確定了“十一五”期間交通工作的主要目標。2013年，交通運輸部編制了《國家公路網規劃（2013年-2030年）》，我國高速公路建設進入了長足發展的時期。

我國高速公路在2020年的總里程達到了15.5萬公里，而2005年只有4.1萬公，十五年增長了2.7倍，而2005年修建的4.1萬公里高速公路，都達到了設計壽命，全部進入了大修改造期。

2 我國高速公路養護市場化管理模式研究

1992年3月國務院頒布“國辦發[1992]16號”規定各省市人民政府根據當地實際情況確定高速公路管理的組織結構模式，暫時不作全國統一規定。在2017年交通運輸部發布的“十三五”公路養護管理發展綱要中指出分類推動公路養護市場化改革，引入市場機制，將公路養護領域適合的事項從“直接提供”轉向由社會“購買服務”，實現資源培育最優化，各個省份近些年也正在探索適合自己省份或自己公司的養護管理模式。高速公路養護市場化最典型的標志是在確定養護單位時公開進行招標[1]，為分析我國不同省份高速公路市場化養護管理的情況，收集了典型幾個省份的招標文件，對不同省份小修保養的招標期限及招標范圍進行了分析，用以分析高速公路養護市場化情況。

2.1 招標期限

為了分析國內高速公路養護市場化管理模式，以日常養護、小修保養為重點，分析了不同省份的招標期限。從以上招標文件可以看出，小修保養及日常養護都是采取了總承包模式，對外承包的期限有所不同，但是大部分工程對外招標工期為3年。

2.2 招標范圍

為了分析國內高速公路養護市場化管理模式，以日常養護、小修保養為重點，分析了不同省份的招標范圍，具體情況如表1所示。

從以上招標文件可以看出，小修保養及日常養護都是采取了總承包模式，不同省份將小修保養及日常養護與除雪防滑、應急搶險、綠化、交通安全打包對外承包，這有利于降低成本，提升工作效率。

3 我國高速公路養護市場化管理存在的問題及對策

根據對國內高速公路養護管理市場化管理模式的調研，發現我國高速公路市場化管理中還存在如下幾方面的問題。

3.1 高速公路養護體制、機制有待完善

高速公路養護機制，包括考核機制、評價機制以及管理和維護機制不完善[2-3]。運行機制不靈活，各級高速公路養管部門與高速公路監管部門之間的協調力度不夠，沒有形成完全開放的公平的高速公路養護市場，導致資源利用率低，缺乏統籌規劃，沒有將有限的養護資金用到最需要的地方，這一切需要省級管理部門編制相關的制度文件，理順機制，加強頂層設計。

3.2 養護決策水平有待提高

在我國計劃管理與生產安排尚存在兩張皮現象。養護管理模式中檢測、設計、巡查、施工各自為政，數據不能相互認證，數據缺乏真實性。長期的路況跟蹤檢測和評價體系尚未建立，數據量不足或可靠性差，不足以進行客觀的道路使用性能評價預估，不能科學制定全壽命周期的養護費用效益比最小的養護計劃，不能進行科學決策。決策水平的提高需要從兩方面著手解決：一方面經營公司要重視數據的收集及數據收集的完整性;另一方面加強預測模型的修正，保證預測的準確性。

3.3 養護管理水平有待進一步提高

高速公路養護經營單位在質量控制中單純依據國家標準進行質量把關，但是國家規范或標準太宏觀，有時無法反應現場的實際情況，同樣的要求可能會出現不同的結果，不能反映現場真實的質量情況，經營單位在管理中很多情況下只能憑經驗管理。

為了應對這個局面必須引進高效的信息化管理手段，利用信息化管理平臺對收集的數據進行分析及預測，提供合理的養護方案。養護、巡查后實時上傳養護數據及病害信息，不需要各方親臨現場，節省費用及時間，達到養護工作實時、全過程及全方位管理，提高了養護的標準化水平及養護效率，實現提質增效。

4 結束語

高速公路養護市場化管理是高速公路養護發展的必然趨勢，是高速公路養護管理中降本增效所必須采取的手段，但我國高速公路建設發展比較快，養護管理水平有待進一步提高，需要在工作中逐漸積累經驗，實現高速公路的高效運營。

參考文獻：

[1]桑新平.淺談高速公路養護市場化的改革思路[J].科技視界，2018（23）：282-283.

[2]閆瑞.高速公路養護工程推行市場運營中存在的問題及思考[J].科技經濟導刊，2020（17）：70.

[3]崔燕.高速公路的市場化養護管理工作要點研究[J].交通世界，2019（7）：140-141.