內部資料性出版物的屬性及質量管理研究

【關? 鍵? 詞】內部資料性出版物;質量管理;實踐;《南通文藝界》

【作者單位】陳霞，南通市文聯文學藝術研究院《三角洲》編輯部。

【基金項目】江蘇省期刊協會2020年度研究課題（2020JSQKB38）。

【中圖分類號】G239.2 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.16.011

一、內部資料性出版物的屬性變化及質量管理的缺失

2015年公布的《內部資料性出版物管理辦法》（下面簡稱《辦法》）規定內部資料性出版物是指在本行業、本系統、本單位內部，用于指導工作、交流信息的非賣性單本成冊或連續性折頁、散頁印刷品，不包括機關公文性的簡報等信息資料。內部資料性出版物分為一次性的和連續性的兩大類，本文所討論的是連續性內部資料性出版物。

2015年的《辦法》是在1997年《內部資料性出版物管理辦法》基礎上修訂出臺的，“進一步明確了內部資料和正式出版物的區別，即內部資料僅在單位內部傳播、不能對外發送的性質”[1]，其中新出現的“編印”一詞強調了內部資料的非正式出版性。但是從兩方面來看：其一，內部資料性出版物是組織傳播媒介，其形式、內容、功能都屬于出版物，出版是其客觀屬性;其二，內部資料性出版物被規定為印刷品，印刷是其法規屬性。在這樣的情況下，其客觀屬性被忽視，法規屬性被強調，兩者的錯位或者說不一致，是內部資料性出版物質量管理缺失的原因。

從發展歷史來看，內部資料性出版物由內部報刊發展演變而來，其客觀屬性和法規屬性是一致的，均為正式出版物，質量管理與正式報刊相同。1987年，新聞出版署頒發《關于報紙、期刊和出版社重新登記注冊的通知》對我國現有的報紙、期刊和出版社要求重新登記注冊。在此基礎上，《期刊管理暫行規定》《報紙管理暫行規定》把期刊、報紙分為正式的和非正式的兩大類，其中持有“內部報刊準印證”，用于本系統、本單位指導工作、交流經驗、交換信息，并在行業內部進行交換的資料性、非商品性內部期刊、報紙稱為“非正式報刊”。“非正式報刊”屬于報刊系列，但由于發證機關、出版作用、發行范圍和“不得公開發行、陳列，不準銷售，不得進行任何經營活動”等方面的限制，其出版屬性中的兩大基本屬性發生變化：經濟屬性被法規限制至最低臨界點（這里的最低臨界點是指文化屬性達到最高，而經濟屬性低到沒有能力出版出版物或者是經濟屬性達到最高，文化屬性低到出現文化負價值，出版物危害社會），剩下的只有文化屬性。

經濟屬性的規制使得“非正式報刊”失去了生存根基，導致其在發行、傳播和經營活動等方面不停地越“界”，追逐經濟利益。1990年《內部報刊管理原則》把“非正式報刊”改稱為內部報刊，在經濟屬性上放開了一點：收取一定的工本費，但不準營利。這仍然不能滿足內部報刊的生存發展需要，于是一些單位開始公開征訂、擺賣、定價銷售內部報刊，利用內部報刊從事廣告等經營活動或組織公開的社會活動。針對這種情況，1994年《關于加強內部報刊管理的通知》進行了有效的清理。但是內部報刊公開征訂、刊登廣告的情況仍時有發生，屢禁不止。1995年《關于內部報刊管理若干問題的通知》進一步完善了內部報刊的出版管理規范：一律由主辦單位財政補貼，全部贈送，不得在報刊上印定價、工本費，不得以任何名義收取工本費。至此，內部報刊的辦刊經費得到保障，出版的經濟屬性因主辦單位財政補貼被法規抑制至最低臨界點。在出版中，“當文化價值高而經濟價值達不到呈現出版物的狀態及達不到呈現出版物的最低臨界點時，則需要政府或社會對其進行經濟補償，使出版物達到能夠呈現的程度即出版，此時的出版就帶有公益性”[2]。

20世紀90年代末，內部資料性出版物在法規上被定性為印刷品，出版屬性被淡化。1996年《關于加強新聞出版廣播電視業管理的通知》把部分質量一般、社會效益不好的內部報刊改為內部資料，不再列入報刊系列。之后，《關于報業治理工作的通知》《關于期刊業治理工作的通知》進一步將內部報刊轉為內部資料，不列入全國期刊管理體系，轉而納入機關文件資料管理范疇，并遵守印刷管理的有關規定。內部資料從報刊下降到機關文件資料，這是忽視了內部資料出版屬性中的文化屬性（意識形態屬性），不符合其內在發展要求。1997年根據《印刷業管理條例》和《出版物印刷管理規定》制定的《內部資料性出版物管理辦法》把內部資料命名為“內部資料性出版物”，法規上定性為印刷品，不是機關文件資料。這一規定使內部資料性出版物的客觀屬性和法規屬性出現事實上的不一致。

法規屬性的變化，帶來內部資料性出版物行政管理部門的改變。“非正式報刊”、內部報刊的管理部門是省新聞出版部門的報紙期刊管理處，參照正式報刊的質量管理，有相對成熟的審讀制度、核驗制度、出版質量規制等。作為印刷品，內部資料性出版物由省新聞出版部門的印刷業管理處管理，而內部資料性出版物的管理處于該處工作職責的非主流位置[3]，主要依據《內部資料性出版物管理辦法》，側重于形式規范、內容監管的負外部性，沒有質量管理方面的規制。對“內部資料性出版物是印刷品”的強調，決定了法規不可能對內部資料性出版物的質量管理進行具體規制。根據《印刷業管理條例》和有關法律法規制定的2015年《辦法》進一步淡化了內部資料性出版物的出版屬性，在重申內部資料性出版物形式規范和禁止性內容的基礎上，提出了其審讀制度、質量檢查制度和印刷質量應符合印刷質量標準等管理規定，在內部資料性出版物的質量管理方面則籠統規定“編印單位應當對所編印的內容和質量負責，并承擔法律責任”，并未有具體的質量規制。

此外，隨著2008年申辦手續從省下放到市，內部資料性出版物在各級新聞出版部門的依法嚴格監管下日益規范發展，但是在質量管理方面尚無具體的評定標準，有懲罰性措施而無激勵性機制。

二、內部資料性出版物質量管理的時代要求

時代的進步和內資的發展，對內部資料性出版物的質量管理提出了更高的要求。

當經濟屬性低至最低臨界點時，從理論上說內部資料性出版物的文化屬性達到最高點，成為其唯一出版屬性。而文化屬性中，至關重要的當屬意識形態屬性。黨的十九大報告中明確指出，要“牢牢掌握意識形態工作領導權”。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中強調：意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。作為重要的輿論宣傳陣地和意識形態陣地，內部資料性出版物的質量管理僅僅依靠《辦法》就顯得相對薄弱。

同時，內部資料性出版物的數量迅速增長。從1999年至2012年，內部報刊、個別確因指導工作需要保留的報刊，黨政部門主管主辦的用于指導本系統工作的非時政報刊，黨政部門、民主黨派、人民團體、行業協會、社會團體、事業單位和國有企業主管主辦的用于指導工作、面向本系統發行的報刊，科研部門主要承擔專業學術領域工作指導、情況交流任務的期刊和高等學校校報紛紛轉化為內部資料性出版物。隨著申辦手續的放開，2014年，我國內部資料性出版物數量約2萬種，之后每年以25%的速度在增加。作為特定的組織傳播媒介，內部資料性出版物的政治、文化、社會功能對組織內成員影響非常大。龐大的數量和無法忽視的影響力也要求加強對內部資料性出版物的質量管理。在此背景下，如何加強內部資料性出版物的質量管理成為迫切需要解決的問題。

三、《南通文藝界》的實踐探索

在兩種屬性相錯位的現實情況中，內部資料性出版物是如何應對的？《南通文藝界》以自身實踐探索了讓兩種屬性共存共生、加強質量管理的現實路徑。《南通文藝界》是創辦于2011年的南通市文學藝術界唯一一本內部資料性出版物，是市委、市政府聯系全市文藝家和文藝工作者的橋梁和紐帶。《南通文藝界》是南通市文聯的組織傳播媒介，傳播范圍為市文聯20家團體會員和6000多名文藝家會員，承擔著指導工作、交流信息、展示創作、介紹經驗的職能。

首先，《南通文藝界》把自己定性為出版物。從形式、內容、周期、編輯出版來看，《南通文藝界》是一本面向南通文藝家的出版物，也是一本南通文藝家自己的出版物，以日常的形式記錄南通文藝的繁榮和發展。《南通文藝界》在意識形態上牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，圍繞宣傳貫徹國家領導人關于文藝工作的重要講話精神，黨的十八大、十九大精神等開辟專題，全文轉載、重點解讀、暢談學習感受，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，引導全市文藝工作者弘揚社會主義核心價值觀，描繪真善美，傳遞正能量。《南通文藝界》精心設置9個欄目，突出組織特色，展示江海大地人文風情，具有針對性、實用性、藝術性、可讀性，深受全市文藝家好評。

其次，《南通文藝界》嚴格遵守《辦法》的28條規定，把自己定性為印刷品，依靠財政撥款，沒有任何經營活動，向市文聯系統內的團體會員和文藝家會員免費贈送。無論是從創辦到改版的審批流程，從稿件收取到上機開印的編輯出版流程，還是從年檢到抽查的管理監督過程，《南通文藝界》都以極強的法規意識開展每一項工作，多次受到市新聞出版局表揚。

最后，《南通文藝界》多方并舉確保出版質量。主辦單位制定《〈南通文藝界〉出版管理制度》，嚴格執行“三審三校”制度，設置編輯、編輯部主任、主編、市文聯領導等多層核查把關，按時參加年檢，開展不定期自查自糾。編輯為2位資深副編審，每年參加出版法規、繼續教育培訓，專業能力強，認真負責，保證了編校質量。承印單位為多年從事出版物印刷的公司，確保每一期印刷質量均符合印刷質量標準。南通市新聞出版局以《辦法》為依據，通過審批、年檢、專項整治、開會培訓、“雙隨機、一公開”抽查、審讀等形式對《南通文藝界》進行監督管理，確保了出版物的規范發展。

總體來看，《南通文藝界》以嚴格的法規意識實現了客觀屬性和法規屬性的共存共生，但是因為缺少出版質量、激勵性措施等方面的規定，至今沒有參加過任何內部資料性出版物的評獎、評比。

四、加強內部資料性出版物質量管理的對策

《南通文藝界》提供的啟示是要提高出版質量，便無法繞過內部資料性出版物的客觀屬性，必須在正視出版屬性的基礎上，嚴格遵守《辦法》規定，堅持兩種屬性的共生共存。參照報刊的出版質量管理，多方發力，嚴把“六關”，加強“五把控”，爭先創優活動常態化、制度化，從外到內地推動內部資料性出版物的高質量出版。

首先，監管單位嚴把“六關”。國家級、省級、市級新聞出版三級部門要進一步完善內部資料性出版物的管理制度，嚴把“六關”（審批關、人員資質關、內容審讀關、質量評估關、印企資質關、換證審核關），做到查處一批、注銷一批、規范一批、引導一批，使出版高質量、規范化的內部資料性出版物成為該領域的發展常態。筆者認為，重點是要制定一個統一的權威的質量標準，由省新聞出版局出臺，參照《報紙期刊出版質量綜合評估辦法（試行）》《報紙期刊質量管理規定》提出內部資料的質量評估辦法，劃分內容質量、編印質量、印刷質量、形式規范四個部分，分為合格與不合格，四項均合格，為質量合格，四項中有一項不合格的，為質量不合格。其中，編校差錯判斷以相關法律法規、國家標準、行業標準及規范為依據。差錯率不超過萬分之三的，其編校質量為合格，差錯率超過萬分之三的，其編校質量為不合格。差錯率的計算按照《報紙編校差錯率計算方法》執行。出版形式參照報紙出版形式，除《辦法》規定的形式差錯為零外，差錯數不差過三個的，其出版形式質量為合格，差錯數超過三個的，為不合格。差錯數的計算參照《報紙出版形式差錯數計算方法》執行。

其次，出版單位加強“五把控”。出版單位要牢固樹立政治意識，牢牢把握正確的輿論導向，把握穩中求進的總基調，加強內部管理，加強內容把控、編校質量把控、出版規范把控、印刷質量把控、發送范圍把控，為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和實現中華民族偉大復興的中國夢營造良好的輿論氛圍。出版單位要提高政治站位，把弘揚主旋律、正能量作為宣傳主線，認真學習并熟練掌握《辦法》《印刷業管理條例》《出版管理條例》等法規內容，做到依法依規出版，確保意識形態安全和文化安全;堅持既定的宗旨，在提高質量上狠下功夫，不斷強化內部資料性出版物的針對性、服務性、專業性、實效性和可讀性，大力推進內容創新，辦出特色和水平;鼓勵編輯人員積極參加培訓、會議、競賽、職稱評審，提高政治敏銳性和鑒別力，提升編校人員的整體素質和水平;實現零差錯出版，在印刷前做好編輯、印刷管理工作，全面審核樣稿，印刷后及時檢查，堅決不讓有印刷質量問題的內部資料性出版物通過“免費交流”的方式發送出去。

最后，行業爭先創優活動常態化、制度化，激發內部資料性出版物提高出版質量的內在動力。內部資料性出版物出版質量的關鍵在于編輯。爭先創優活動，對出版規范、質量高的內部資料性出版物開展評優活動，是一種肯定，更是一種激勵，能充分發揮示范和導向作用，從而調動編輯人員和出版單位的積極性、主動性和創造性，推動內部資料性出版物質量邁上新臺階。評比活動可由國家或省期刊協會下設的內刊委員會具體組織策劃，從行業角度表彰先進、典型，以獲得內部資料性出版物準印證的內部資料性出版物為評選對象，采用自愿原則，可分為優秀內部資料性出版物、優秀工作者評比。評比表彰結果可作為編輯職稱晉升、職級認定的參考依據，在法規上打通內部資料性出版物編輯的職稱晉升通道，允許內部資料性出版物編輯參評出版專業技術職務任職資格評審，為編輯專心從事內部資料性出版物工作解決后顧之憂。

|參考文獻|

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[2]董中鋒. 論出版的基本規律[J]. 出版發行研究，2010（11）：30-34.

[3]蔡健. 連續性內部資料性出版物規制研究[M]. 南京：南京大學出版社，2018.