食用農產品質量合格評定體系探析

李政 黃蘇慶 吳愉萍 孫輝 楊光瑞

摘 要：食用農產品質量和風險管控能力合格評定是保障農產品質量和食品安全的重要措施。本文從產品認證、體系認證、食用農產品合格證等角度分析了不同合格評定類型的特點和發展進展，為提升食用農產品質量安全水平和綠色優質農產品供給能力提供支撐。

關鍵詞：食用農產品;質量;合格評定;認證

黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。對食用農產品生產者質控能力和產品品質實施認證評價，是保障農產品質量安全的重要途徑。目前我國農產品質量合格評定體系主要由政府主導的產品質量評定、市場主導的質量體系認證和生產主體合格證承諾3種類型構成。政府主導的無公害農產品、綠色食品認證始于20世紀90年代初，市場主導的有機農產品認證和GAP、GMP、HACCP、ISO22000等質量管理體系認證始于21世紀初，生產主體合格證承諾管理始于2016年。3種不同的合格評定類型，是從不同維度合力提升農產品質量安全水平的重要舉措[1]。

1 政府主導型合格評定

1.1 無公害農產品認定

2002年全國范圍內實施無公害食品行動計劃[2]，無公害農產品認定依據《無公害農產品管理辦法》《無公害農產品認定暫行辦法》組織開展。認定流程主要包括申請人向縣級農業農村局提交申請材料、現場檢查、產地環境檢測和產品檢測、市級復核審查、省級專家評審和下發頒證決定。一次無公害農產品認定有效期為3年。根據《無公害農產品認定暫行辦法》，2018年農業農村部將無公害農產品發證權限下放到各省級農業農村行政主管部門，但獲證產品必須符合國家統一的相關技術標準要求[3]。隨著全國質量興農、綠色興農、品牌強農戰略的推進實施，目前多數省份正著力引導符合條件的無公害農產品生產者轉型升級推行綠色食品生產。

1.2 綠色食品認證

綠色食品是按照相應標準生產、通過相關機構認證的食用農產品及相關產品[4]。1990年全國啟動綠色食品事業，依據《綠色食品標志管理辦法》組織開展認證工作。申報流程主要包括生產主體向縣級綠色食品工作機構提出申請、縣級工作機構受理審查、檢查員現場檢查、產地環境和產品檢測、市級工作機構復核、省級工作機構初審、中國綠色食品發展中心審查評審和下發頒證決定。一次綠色食品認證有效期為3年。農業農村部所屬中國綠色食品發展中心是全國唯一綠色食品認證機構，獲證產品必須符合相關產地環境、生產過程、產品質量、包裝貯運等技術標準要求。綠色食品是我國一項開創性事業，也是當前綠色優質農產品供給的主力軍，截至2020年底，全國綠色食品獲證單位超過1.9萬家，產品總數超過4.2萬個。

2 市場主導型合格評定

2.1 有機農產品認證

有機農產品是指經過專門認證機構認證過的農產品，是有機產品中的一個類別，認證證書有效期為1年。從全球看，有機農業經歷了3個發展階段：第1階段為1972年國際有機農業運動聯盟成立之前的近百年;第2階段為20世紀70年代以后全球開始制定有機認證標準法規并推廣有機認證的時期;當前，全球有機農業正處于以促進農業可持續發展以及人與自然和諧共處為目標的第3階段[5]。縱觀全球有機農業發展歷程，我國有機農產品認證工作起步較晚，1993年我國加入國際有機運動聯盟[6]，并推行全國統一的認證制度、認證目錄和認證標志。

2.2 GAP認證

GAP（Good Agricultural Practice）即良好農業規范，其核心和實質是農產品規范化管理、標準化生產。ChinaGAP意為中國良好農業操作規范，是我國針對作物、果蔬的種植，以及肉牛、肉羊、奶牛、生豬和家禽的養殖所進行的良好農業規范認證。我國首先在中藥材行業開展GAP認證，2002年國家發布《中藥材生產質量管理規范》，2003年發布《中藥材GAP生產試點認證檢查評定辦法》[7]。2003年4月我國首次提出建立良好農業規范體系，2005年12月正式發布良好農業規范系列國家標準并開始中國良好農業規范（ChinaGAP）認證[8]，2009年2月，國家認監委完成GlobalGAP與ChinaGAP基準比對。ChinaGAP經過多年生產實踐和國際互認，有效提升了我國農業標準化生產水平。

2.3 GMP認證

GMP（Good Manufacturing Practice）即良好操作規范，主要內容是制定并嚴格執行生產設備、生產過程、操作規范、質量控制和產品管理等標準規范，以保證企業產品質量[9]。我國食品GMP的發展經歷了3個階段：①初級階段（20世紀80年代初至90年代）。GMP于20世紀60年代誕生于美國，20世紀80年代初我國參考CAC的《食品衛生通則》頒布實施《食品企業通用衛生規范》，為建立食品GMP體系奠定了堅實基礎。1994年11月，國家發布了《出口食品廠、庫衛生要求》及多個專業衛生規范，我國出口食品GMP體系基本形成。②發展階段（20世紀90年代）。1998年我國首次提出良好生產規范（GMP）的概念，并頒布實施膨化食品和保健品食品良好生產規范。③全面建設階段（2001年至今）。2003年國家組織實施食品安全重大專項科技研發計劃，重點開展食品GMP體系的基礎研究，此后我國食品GMP體系進入系統研究和全面建設階段[10]。GMP被國際上普遍采用，對于提高食品企業生產管理水平與產品競爭力等作用明顯。

2.4 HACCP認證

HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）即危害分析（HA）和關鍵控制點監控（CCP），是以良好操作規范（GMP）和衛生標準操作程序（SSOP）為基礎，從原料種養到產品加工全過程對食品質量進行全面分析，以消除食品質量安全風險隱患。該體系主要由危害分析及風險評估、關鍵控制點確定、關鍵限值、關鍵控制點監控體系、糾正措施、記錄體系和驗證程序七大原理構成。我國HACCP認證始于1990年，最早應用于出口水產品企業[11]，2001年開始由國家認可監督管理委員會負責統一監督管理和協調，2015年11月，全球食品安全倡議（GFSI）正式承認我國HACCP認證制度，目前全國開展HACCP認證的第三方機構有100余家。

2.5 ISO22000認證

ISO22000即食品安全管理體系，目的是協調和統一不同國家在應用HACCP進行認證上產生的一些分歧和差異化，形成統一的國際食品安全管理體系標準。ISO22000是整合了HACCP、GMP等眾多先進體系而形成的一個相對完整的體系標準，主要包含相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理4個要素，并涵蓋食品可追溯和召回制度。ISO22000體系與HACCP體系都遵循了HACCP的7大原理，但ISO22000更強調食品各組織間溝通的重要性，并提出了HACCP體系所沒有的追溯系統以及召回要求[12]。ISO22000—2005是2005年9月由ISO農產食品技術委員會制定的一套專用于食品鏈內食品安全管理體系認證的標準，2006年3月，我國參照此標準制定發布《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》（GB/T 22000—2006）[13]。2007年1月，國家認監委發布《食品安全管理體系認證實施規則》，此后以《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》為基礎，結合一些專項技術要求，我國ISO 22000認證正式實施。

3 食用農產品合格證

食用農產品合格證是生產經營者對其生產經營的食用農產品自行開具的質量安全合格標識。2016年7月，原農業部發布《食用農產品合格證管理辦法（試行）》，同年12月，浙江率先將農產品合格證管理寫入《浙江省農產品質量安全規定》，為全面推行合格證管理提供了法律依據[14]。食用農產品生產經營者根據實際情況，可以依據自檢合格、委托檢測合格、內部質量控制合格、自我承諾合格4種方式之一開具合格證，并對合格證的真實性負責。經過5年的實踐，目前探索出了一證一碼便捷有效的合格證樣式，即合格證上有產品名稱、生產經營者、產品合格方式、生產日期等信息，并附有質量追溯二維碼，實現合格保證和電子追溯雙重功能。食用農產品生產經營者銷售食用農產品時應當附合格證，食用農產品合格證是落實生產主體第一責任、健全農產品質量安全長效監管機制的現實需求，“十四五”期間農業部門將全面推行。

4 結語

經過多年的實踐和發展，逐步建立起了政府推動、市場驅動、主體聯動等多維度推進的農產品質量合格評定體系，為保障農產品消費安全和促進農業增效農民增收發揮了重要作用。但是，我們還是要清醒認識到，目前食用農產品大而強、小而優的品牌不多，綠色優質農產品供給結構性矛盾仍然突出，在貫徹落實中央提出的農業生產品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產等方面[15]，食用農產品質量合格評定工作將大有可為。

參考文獻

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