公共行政視閾下對浙江衢州鄉村未來社區建設的研究

鄭執

摘要：浙江省高質量建設共同富裕示范區的大背景下，鄉村未來社區是城鄉融合新的社會形態的呈現，是對共同富裕建設的新探索。本文在公共行政視閾下，實地考察衢州鄉村未來社區建設，結合衢州經濟社會發展實際情況，以鄉鎮層級人民政府的管理與公共服務為主體，對鄉村未來社區建設中的行政管理、綠色管理、可持續發展進行研究。

關鍵詞：鄉村振興，共同富裕，未來社區，綠色管理，可持續發展

鄉村未來社區概念的提出

2019年，浙江省政府工作報告提出“未來社區”概念，是全國首次在省級層面提出未來社區建設。未來社區，是以滿足人們對美好生活的向往為目標，以人本化、生態化、數字化為價值導向，以未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、能源、物業和治理等九大場景創新為引領的新型城市功能單元。[1]鄉村未來社區概念的提出，點明了城鄉融合發展總體趨勢，它在經濟發展、科技進步的新時代中應運而生，高度契合人們對可持續發展與高品質生活的理想追求，也為打破傳統城鄉格局，實現產社人文融合、科學綠色發展打開了新思路。浙江衢州秉承著鄉村振興初心，牢記共同富裕使命，于2019年9月正式發布《衢州鄉村未來社區指標體系與建設指南》，這是全國首個發布的鄉村未來社區建設的地方創建標準，也是首次對“鄉村未來社區”作出明確定義。在新發展理念與《指南》的指導下，建設鄉村未來社區，是推進鄉村振興、大花園建設的重大舉措。

鄉村未來社區模式的探索

衢州市新興鄉村未來社區的蓬勃發展，離不開政府日益成熟的制度框架，更離不開政府管理職能的充分發揮和逐步完善的社區治理體系。鄉鎮人民政府應當如何樹立正確的管理理念，有效發揮職能，建設新生態的未來社區？經過調查，需要在如下四個方面做文章。

（一）深入基層，走進民心

行政管理是以人為中心的協調活動，而鄉村未來社區建設中對九大場景的劃分同樣是契合人的需求，二者具有目標的同一性，“人本化”成為了未來社區發展的關鍵詞。在政府基層治理中，行政管理者要傾聽原鄉人、歸鄉人、新鄉人的心聲，堅持發展成果由人民共享。首先，完善組織領導機構，延伸政府公共服務，建立便民利民的“一站式”政務服務體系，完善基礎設施建設。其次，促進村民進行自我管理與服務，激發村民參與社區管理的熱情，從而更多保障村民權利，滿足村民的利益、愿望與訴求。第三，破解農村人口外流的難題，創新人才工作思路，留住人才，引入人才，培養人才，建立切實有效的激勵機制。第四，促進三產融合迸發活力，多渠道豐富鄉村產業，打造多元聯動產業服務平臺。

（二）因地制宜，綠色管理

一方水土養育一方人，鄉村未來社區管理貫穿鄉村建設具體實施整個過程，政府要考慮當地的地質水文與民俗風情，制定適當發展舉措，進行科學計劃，合理組織，正確領導與有效控制，充分發揮管理職能。

鄉村未來社區建設中，政府要將環境保護、可持續發展觀念融入管理的每個層次。在發展中保護，在保護中發展，讓綠色成為發展中最動人的顏色。尤其在產業融合方面，堅持發展綠色經濟，加強與企業和科研單位協作，開發具有當地特色的綠色

產品。

（三）科學決策，篤行致遠

“管理就是決策”一語道明管理的關鍵，決策能力的好壞將直接影響鄉村社區未來的方向。鄉村未來社區建設過程中面臨許多方案的重要決策環節，需要政府發揮主導作用。政府做出社區新項目開發的科學決策，要有充分的前期準備與完整的方案計劃，要運用統計數據進行預判，發揮群眾的力量，群策群力。對表決通過的方案，政府要狠抓落實，建立完善的監督監管機制，確保重大項目、重大工程的落地。

（四）勇立潮頭，開拓創新

建設鄉村未來社區，標志著新時代鄉村振興的序幕已經拉開，是促進城鄉融合、實現共同富裕道路上劃時代的創舉。在建設過程中更要敢于突破，不斷革新管理理念，深化體制機制改革，推進政府職能轉變。在政府進行基層治理的過程中，發展是關鍵詞，創新是源動力，要以拓荒牛精神善用數字技術，開辟智慧鄉村治理體系;以孺子牛精神為民服務，俯身貼地服務鄉村經濟發展;以老黃牛精神腳踏實地、務實篤行，用雙腳“走近”服務群眾最后一公里。

鄉村未來社區建設的實例

經過2年科學規劃與綠色發展，衢州的鄉村未來社區取得了寶貴經驗。為進一步了解鄉村未來社區管理成效與發展現狀，對柯城區余東畫村、衢江區蓮花鎮的鄉村未來社區試點展開實地調查。

（一）畫鄉余東，藝術點亮的未來鄉村典范

余東村，位于衢州市柯城區西郊，有著深摯的人文底蘊與俊逸江南的山水風貌，以淳樸自然的農民畫傳承聞名遐邇，被譽為“中國十大最美鄉村”。在這個800多人的小山村中，有300多名農民畫家。本世紀初以來，隨著各級領導、各有關部門陸續加大對余東農民畫的支持、輔導、關心和鼓勵，余東農民畫逐漸形成的品牌越來越響亮。

自2020年9月啟動余東鄉村未來社區建設開始，區、鄉、村齊心協力，全力打造全省首個以農民畫為特色的具有高辨識度的“旅居型”鄉村未來社區。未來社區建設要面向美好生活、面向現代化、面向未來，實現社區整體智治和智慧生活。在這方面，余東的“鄉村大腦”是一個成功實踐。“鄉村大腦”是余東村運用“整體智治”理念、廣泛借鑒國內外建設經驗構筑的一體化、智能化大數據平臺。目前大腦功能已初步成型，圍繞“1+4+N”（即一個鄉村大腦駕駛艙，“數字黨建”“智慧治理”“智慧便民”“數字產業”四大建設場景，N個具體應用）的形式設計建設，是一個集鄉村黨建、治理、服務、產業于一體的“百寶箱”。依托村莊各個角落布設的各類感知設備，他們把“村情通”小程序、“浙里辦”App、基層治理“四平臺”接入“鄉村大腦”，數據聯通、跨域聯動，實現“數字鄉村一張網”管理。[2]

“數治”驅動數字化產業發展。余東打造了農民畫線上交易平臺，疏通數字化渠道，帶動全鄉“六個一”產業發展。2021年3月，在區政府的牽頭及鄉賢助推下，余東村與華為技術有限公司開展合作，開發農民畫系列壁紙，成功上線面向5億用戶的華為商城。依托“農民畫+”產業，2020年來產業產值高達1500萬元，助力村民增收70余萬元，煥發出未來鄉村的蓬勃活力。

余東未來社區建設秉承“微改造”理念，摒棄傳統項目的大拆大建，最大程度保存了村莊的原始架構，既照顧到環境生態，又考慮了每一位百姓的幸福感與滿足感。許多未來社區項目的建設都體現出余東的“人本化”，如“一米菜園”“一米聯心”食堂、“共享圖書館”、生態停車場等。在文化的浸潤下，余東形成了良好的鄉風民風，村民們文明有禮，村中數十年沒有發生刑事案件，獲得了“全國文明村”的至高榮譽。

（二）“蓮”動未來，田園牧歌的品質生活

蓮花鎮，坐落于浙江省衢州市衢江區中北部，地處杭州大灣區戰略節點，交通條件優越，自然稟賦優渥，人文底蘊深厚。蓮花鎮轄23個行政村、居住人口約3.5萬人，總面積73.2平方公里，是全國農業特色小鎮、國家級生態鄉鎮。

2020年，蓮花鎮作為全國首個田園型鄉村國際未來社區開園;2021年，發布全國首個國際未來社區指標體系與建設指南——《衢州市蓮花鄉村國際未來社區指標體系與建設指南》。為確保未來社區項目穩步推進，衢江區成立由書記、區長擔任雙組長的工作領導小組，選優配強蓮花鄉村未來社區工作專班，確定未來社區專職干部;建立“專家+專班+鄉鎮”的工作機制，建立日報、周報制，專班一天一碰頭，領導小組一周一例會。對在創建過程中遇到的困難問題，由區領導牽頭及時組織相關部門幫助解決，形成接辦、交辦、承辦、督辦的

閉環。

蓮花鎮未來社區建設致力于聚焦鄉村高品質生活，依托物聯網、人工智能、5G場景應用，融合古村、農耕、文創、康養、研學等元素，著力推進“社群重構，空間塑型，產業創新，文化鑄魂”，打造出一個社區村民共建共享“社區甜美、家家和暢、處處智慧、人人幸福”的智慧美好生活圖景。

蓮花鄉村未來社區以現代農業與觀光旅游為主要的經濟形態，其小空間、大凝聚的規劃管理匯聚起發展力量，盤活了土地資源，促進了三產融合，特別是其中智慧農業與“農業+”的創新模式促進了農村新經濟發展，而匯聚于此的26家農業企業與300多個家庭農場，更是吸引著越來越多的人才歸鄉創業、就業。

每個人的心中，都住著一座田園。農趣園，柴火灶，蔬果采摘，共享餐廳，特色民宿，南孔書屋……蓮花社區將田園生活與數字生活相結合，打造了慢節奏、高品質的生活，營造出生態宜居的心靈棲

息地。

鄉村未來社區發展的前景

經過2年的不斷發展，四省邊際中心城市衢州的鄉村未來社區試點卓有成效，為古老村落向社區新形態的蝶變提供了出色范例，也開啟了美麗鄉村建設的智治時代。

越接近土地，越具有生命力。新生態的農村未來社區成了鄉村振興，共同富裕的先行地。文化昌盛的未來社區舊貌換新顏，展現了青山綠水間生活空間的理想圖景，滿足了人們在水泥森林中迷失的情感訴求。

無論是余東鄉風質樸的農民畫廊，蓮花鎮返璞歸真的自由，還是兩者兼有的產業跨界融合大膽嘗試，都體現著新的理念變革。由古老的村落形態轉型為未來社區的革新不能淺嘗輒止，需要鄉村找到自身的價值與特點，將人本理念，綠色管理與數字智慧緊密結合，走創新發展道路。在發展鄉村產業方面，要立足于自然景觀、地形氣候、生物多樣性、農耕文化等當地自然條件和資源稟賦，大力發展人無我有，人有我優，人優我精的特色產業[3]，從本質上獲得提升與改變，由內而外蛻繭成蝶。

鄉村未來社區具有廣闊的發展前景，衢州鄉村未來社區的試點能夠對基層治理形成更好的帶動效益，依托四省邊際中心城市的地域優勢，向鄰近各省分享經驗。未來社區將在新時代中國廣袤的農村大地上鋪展大氣磅礴的畫卷，譜寫接續奮斗的壯闊詩篇。

參考文獻：

[1]楊國水，董清清.探索未來社區“平臺+管家”服務新模式[J].社會治理，2020（02）：57-63.

[2]趙璐潔，鄭晨，王思.“農民畫村”的“未來生活”一一柯城區溝溪鄉余東村打造全省未來社區樣本[N].浙江日報，20021-06-07（12）

[3]耿國彪.握緊鄉村振興“接力棒” 助力農民奔小康[J].綠色中國，2021（06）：18-27.