黨支部紀檢委員作用發揮研究

余志強

黨支部是黨最基層的組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎。黨支部紀檢委員是黨支部的重要力量，是黨支部正風反腐的前哨。發揮支部紀檢委員作用是落實《黨章》《黨支部工作條例》規定，加強黨支部建設的有力舉措;是實施監督執紀“第一種形態”，加強日常監督執紀的需要;是完善紀檢干部隊伍，實現黨內監督全覆蓋的需要。

推動全面從嚴治黨向縱深發展向基層延伸，必須高度重視基層黨組織紀檢委員隊伍建設，健全支部紀檢委員的履職體制機制，充分發揮紀檢委員職能作用，切實把全面從嚴治黨的各項要求落實到支部。

一 當前黨支部紀檢委員履職存在的問題

在基層黨支部監督執紀問責，紀檢委員承擔著重要的責任，但是從目前支部工作實際看，基層支部紀檢委員的職能和作用發揮得不夠充分，主要存在以下問題：

（一）職責定位不明確

黨章和《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內法規，對紀檢委員的職能定位、工作職責、權利義務等沒有細致明確的規定，紀檢委員履職無明確的條文依據。這導致不少紀檢委員說不清或者說不全自己應該承擔的職責任務，不能夠全面履行承擔的監督執紀工作任務，工作中出現缺位漏位現象。另一方面，因為沒有充分的履職依據，支部紀檢委員履職中容易受到誤解和抵觸，很多紀檢委員往往成為“掛名委員”，沒有充分有效地開展監督檢查工作。

（二）思想認識存在誤區

一些黨員干部認識不到支部紀檢工作的重要性，認為紀檢委員可有可無。從紀檢委員自身看，少數紀檢委員對自身職責把握不準，對加強黨內監督作用認識不足，履行職責時顧慮重重。監督領導擔心被穿小鞋，影響個人進步;監督同事擔心被孤立，丟選票;管嚴了擔心會干擾中心工作，影響評先評優，管松了又擔心要負失察責任。瞻前顧后，左右為難，履職盡責主動性和積極性不足，存在著不敢監督、不愿監督的心理。

（三）專業能力亟待提升

部分支部紀檢委員第一次接觸紀檢監察工作，沒有經過系統的專業培訓，不熟悉紀檢法規，不了解監督執紀的流程，不會寫紀檢文書，平時履行職責僅限于和普通黨員一樣參加支部會議，傳達紀檢會議和文件精神，對自己如何履行紀檢委員職責、如何開展日常監督、如何防范廉政風險分析了解不多，或者即使有所了解也不知如何有效開展。

（四）體制機制沒有理順

在實際工作中，黨支部紀檢委員一般都是兼職，除了承擔支部紀檢工作外，還要承擔很多業務工作。很多基層黨組織缺乏對支部紀檢工作行之有效的教育培訓機制和考核評價機制，紀檢委員干與不干一個樣、干多干少一個樣，沒有客觀的評價標準，不少紀檢委員把主要精力放在業務工作中，監督執紀職能被虛化、淡化、弱化。

二?發揮黨支部紀檢委員職能作用的對策和建議

發揮黨支部紀檢委員作用，要堅持多措并舉，完善體制機制，補強短板，有效強化支部這個正風反腐的前哨，為推動全面從嚴治黨向基層延伸提供有力支撐。

（一）高度重視支部紀檢工作，配齊配強紀檢委員隊伍

各級黨組織要從落實全面從嚴治黨的高度重視紀檢委員工作，定期聽取專項工作匯報，研究解決紀檢委員履職中遇到的困難問題，針對基層黨支部紀檢委員提出的意見建議，組織有關研討活動，支持紀檢委員開展執紀監督，為紀檢委員履職盡責提供保障。

要制定出臺加強基層黨支部紀檢委員隊伍建設的意見，明確規定機關、企業、事業單位、新經濟組織等各級黨組織所屬支部必須設置紀檢委員崗位，明確崗位設置要求，統一紀檢委員任職資格條件和任職程序，做到所有支部紀檢委員設置全覆蓋、無遺漏。

要加強紀檢委員選配，嚴格按照好干部標準，把政治素質好、公道正派、清正廉潔、熱愛紀檢工作的優秀同志推到紀檢委員崗位上，接受歷練，提升本領。

要嚴格紀檢委員選任程序，紀檢委員由所在支部提名推薦，黨支部大會選舉產生，并報上級黨組織批準。探索紀檢委員與崗位監督員合并設置，增加紀檢委員履職平臺，豐富紀檢委員履職方式。

（二）制定完善紀檢委員崗位職責、權力清單

要聚焦監督執紀問責主業，針對農村、城市社區、機關、企業、學校等不同領域、不同行業的黨組織，明確紀檢委員的崗位職責、履職方式、工作程序等要求，促進履職規范化。

要建立完善基層紀檢委員工作紀實、述職報告、監督檢查等工作制度，加強對紀檢委員履職情況的指導幫扶和監督檢查，引導紀檢委員積極發揮作用，及時發現并處置各支部黨員干部苗頭性傾向性問題，抓小抓早，切實增強黨內監督的及時性和有效性。

要充分賦權，各基層組織要賦予紀檢委員參與監督執紀的權力，各單位“三重一大”事項要征求紀檢委員意見，從而提高紀檢委員工作的積極性、主動性。

（三）加強紀檢委員能力素質培養

要高度重視紀檢委員能力培養，把紀檢委員的專項教育培訓納入每年黨員干部教育培訓計劃，有針對性對支部紀檢委員進行形勢政策、紀檢法規、監督執紀等方面業務培訓，不斷提升紀檢委員監督執紀的能力和水平。

要采取以案代訓、聯合檢查等方式，抽調支部紀檢委員參與機關紀委（派駐紀檢組）開展的作風檢查和案件線索查辦工作，通過實戰練兵提升紀檢委員的監督執紀能力。

要加強支部紀檢委員隊伍建設，堅持打鐵必須自身硬，引導紀檢委員嚴格遵守“鄂紀干監25條”和紀檢監察干部“十五不準”“十一不得”等紀律規范，嚴格按照法定權限、規則、程序開展工作，自覺接受各方面監督。

（四）完善對紀檢委員的監督考核評價機制

要健全對紀檢委員履職盡責情況的考核評價機制、輪崗交流機制、獎懲機制，把基層紀檢委員配備和發揮作用情況納入黨風廉政建設責任制考核范疇，完善考評指標。

要對積極履職、成績突出的紀檢委員予以表彰獎勵、交流任職、提拔重用;對不擔當不作為的，予以責任追究，及時調整崗位，處理處分;樹立正確的工作導向和用人導向，吸引更多清廉實干擔當的黨員投身紀檢委員崗位，在黨支部正風反腐的前哨打造一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢鐵軍。

（作者系湖北省委直屬機關工委黨校講師）