中國共產黨領導下的百年農地政策

邵志華　黃慶陽

摘要：中國共產黨領導下的百年農地政策調整是圍繞著土地所有權和使用權展開的。在中華人民共和國成立之前及之初緊緊圍繞著土地所有權帶領農民開展革命工作，在中華人民共和國成立之后緊緊圍繞著土地使用權帶領農民開展社會主義建設工作。中國革命與建設的成功與得到億萬農民的支持與農村土地政策是分不開的：中國共產黨領導下的農地政策緊密響應了農民的要求;順勢而為進行了誘致性的制度變遷;土地政策不斷與生產力、生產關系發展相適應。

關鍵詞：中國共產黨;百年;農地政策

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）08-0047-51 收稿日期：2021-07-16

土地是農業社會農民獲得財富的最重要的生產資料，著名經濟學家威廉·配第曾說土地是財富之母，言下之意表達了土地在農業社會的重要性。中國經歷了幾千年的農業社會，每次社會的變革都是由于剝削階級掌握大量的土地，廣大的農民無地可耕，無法生存才不斷地爆發農民起義，導致朝代的更替。中國共產黨自成立之日起就認識到了農村土地是農民安身立命之本，一直不斷地為農民爭取獲得土地的權利。在為農民爭取土地權利過程中，中國共產黨不斷發展壯大，中國共產黨成立以來的一個世紀，在土地方面的政策不斷調整，引導著中國的革命和建設。土地政策的調整圍繞兩條主線，在中華人民共和國成立之前及之初緊緊圍繞著土地所有權帶領農民開展革命工作，在中華人民共和國成立之后緊緊圍繞著土地使用權帶領農民開展社會主義的建設工作。100年來農村土地政策變遷，中國共產黨始終是站在農民的立場上，從維護農民的利益角度出發來解決中國農村土地問題，滿足農民的土地要求。

1 中國共產黨帶領農民追求土地所有權的時期

1.1 中國共產黨成立后到抗日戰爭之前

中國共產黨成立后就提出“肅清軍閥，沒收軍閥官僚的財產，將他們的田地分給貧苦農民”的政策主張，給農民土地所有權?！岸蟆毙灾刑岢鰪U除丁漕等重稅，規定全國城市及鄉村的土地稅則，推出限制田租率的法律。陳獨秀在《中國共產黨對于目前實際問題之計劃》一文中提到農民對中國革命的重要性，指出農民是工人階級最有力的同盟，在此基礎上提出了六項主張，其中一條是將大地主、中等地主土地數量加以限制，將其多余的土地分給佃農，幫助農民實現土地所有。1927年，中共五大在《土地問題決議案》中指出當時的革命階段中必須為農民解決以下土地問題：（1）沒收一切所謂公有的田地以及祠堂、學校、寺廟、外國教堂及農業公司的土地，交諸耕種的農民，此等沒收的土地之管理，應付諸土地委員會。此等土地的管理形式，是否采用公有制度或分配于耕種者的農民，皆由土地委員會決定之。（2）無代價的沒收地主租與農民的土地，經過土地委員會，將此等土地交諸耕種的農民。屬于小地主的土地不沒收，革命軍人現時已有的土地可不沒收。革命軍兵士中沒有土地者，于革命戰役完終后，可領得土地耕種。（3）耕種已沒收土地之農民，除繳納累進的地稅于政府外，不納任何雜稅。未沒收的土地之租率，應減至與累進的田稅相當的程度。耕種未沒收的土地之農民，只繳納確定的佃租，不納其他雜稅，并永久享有租佃權。這說明了中國共產黨的土地政策最終目標是實現農地農有，奠定了以后制定土地政策的基礎，積累了以后土地革命的經驗。

在井岡山革命根據地，頒布了《井岡山土地法》《興國縣土地法》《土地問題決議案》等土地法律法規，規定了對土地的一些具體政策。1931年春，蘇區中央局明確規定了農民對土地的所有權的土地改革方案。在這段時間內土地政策比較系統完整，極大地提高了農民的革命熱情，推動了中國革命的發展。

1.2 抗日戰爭時期

在抗日戰爭時期，為了團結一切可以團結的力量，形成最廣泛的抗日統一戰線，中國共產黨提出了地主減租減息，農民交租交息的土地政策。此時的土地政策主要是為了調節農民和地主富農之間的利益，而暫時沒有追求幫助農民實現土地所有的政策?？谷諔馉帟r期的土地政策為抗戰勝利打下了堅實的基礎。1942年1月28日中共中央發布《關于抗日根據地土地政策的決定》。2月4日又發布《關于如何執行土地政策決定的指示》。兩個文件明確規定：減租減息政策的目的是扶助農民，減輕封建剝削，改善農民生活，提高農民抗日和生產的積極性;實行減租減息后，須實行交租交息，保障地主的地權、財權和人權，以聯合地主階級一致抗日;對于富農則削弱其封建部分，鼓勵其資本主義部分的發展。文件指導各解放區掀起了大規模的減租減息運動。

1.3 解放戰爭時期

在解放戰爭時期，中國共產黨繼續帶領廣大農民為土地所有權而奮斗，在初期提出了“耕者有其田”土地政策，但并沒有絕對消滅地主階級，目的是團結一切可以團結的力量來對付國民黨對解放區的進攻。解放戰爭進入戰略進攻與反攻階段，中國共產黨制定通過《中國土地法大綱》，廢除封建性和半封建性剝削的土地制度，將土地分給無地少地的農民，實行“耕者有其田”的土地政策。在解放區開展土地改革運動，極大地調動了農民的積極性，使生產力得以提高，激發了農民支援解放戰爭的熱情，老百姓紛紛參軍，積極為解放軍運送物資、彈藥，為解放戰爭的勝利提供了重要的后勤物質保障、組織保障、人力資源保障。

1.4 中華人民共和國成立至社會主義改造之前時期

中華人民共和國成立至1953年初，中國共產黨在農村實施以“農民土地所有制”為特征的土地政策。通過土地改革，消滅了地主階級，土地按人口平均分配給農民，農民做了土地的主人，農民既是土地的所有者又是土地的經營者，既享有土地所有權又享有土地經營權。在農村實行農民土地所有制，實現了“耕者有其田”。1950年6月，中央人民政府委員會通過的《中華人民共和國土地改革法》規定，國家管理土地，農民擁有土地的所有權，可以自由經營、買賣及出租其土地。這次土地改革緊密結合了當時實際情況，與當時的民意相呼應，得到了廣大人民的擁護與響應，為戰后重建農村新秩序和發展農村生產力打下了堅實的基礎，極大地提高了土地資源配置的效率，激勵了老百姓的土地生產熱情。