城市更新要防止過度房地產化

8月10日，住建部網站公布了《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》。其要點如下：一是城市更新要防止過度房地產化;二是要嚴格控制大規模拆除;三是要嚴格控制大規模增建;四是要嚴格控制大規模搬遷;五是涉及推倒重來、大拆大建的要徹底整改。

從以上政策要點可以看出，未來的城市更新要順應城市發展的規律，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，以保留利用提升為主，而不是大拆大建、急功近利。城市更新對于很多城市特別是大城市而言，將是永恒的主題，也將是持久的難題。每一座城市的變遷與發展史就是更新和改造史，既需要傳承堅守，也需要創新探索。

在城市更新中，一定要有底線意識，防止城市變形走樣。這是此次征求意見稿首先強調的一點。那么，城市更新的底線究竟在哪，要怎么堅守住底線呢？首先就要嚴格控制大規模拆除。簡單粗暴的大規模拆除不僅破壞了城市文脈的傳承，而且造成了很多社會問題。應鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造，提倡分類審慎處置既有建筑。其次是要嚴格控制大規模增建。建設宜居的城市，就需要嚴格控制改擴建和新建建筑的規模，不突破老城區原有的密度強度。再有就是要嚴格控制大規模搬遷。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地安置為主，改善居住條件，保持鄰里關系和社會結構，形成共建共治共享的氛圍，維護社會和諧穩定。

值得注意的是，城市更新的重點不是在于“新”，而是要在堅持應留盡留、全力保持城市記憶的原則下更新。特別強調：要保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續城市特色風貌。從這一點來看，城市更新正在步入探索可持續發展的模式，而且更加關注城市居民的幸福感和獲得感。過度房地產化的開發建設方式已逐漸被摒棄，片面追求規模擴張的短期效益和經濟利益給城市發展帶來了很多后遺癥。

目前，城市更新已進入探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續模式。今后各級政府將越來越注重協調各類存量資源，加大財政支持力度，吸引社會專業企業參與運營，以長期運營收入平衡改造投入，鼓勵現有資源所有者、居民出資參與微改造。通過高質量推進城市更新，將創造高品質的城市生活，傳承城市歷史文脈，提升城市能級和競爭力，使城市更宜居、更美好。