探析SALEEM認證程序和SABER平臺的概念與機制

侯淑娜

上海天祥質量技術服務有限公司 上海 200233

據海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱“海合會”）的統計，雖然受到疫情的影響，但在2020年，中阿貿易額達到2400億美元，中國取代歐盟成為了海合會最大的貿易伙伴，同時還是海合會的第一大出口國和進口國。隨著未來石油市場供需結構的變化，海灣國家意識到經濟對能源過渡依賴帶來的負面影響，近年來紛紛推出了不同版本的2030愿景，例如“沙特阿拉伯2030愿景”、“阿聯酋2030愿景”，將經濟改革議程具象為可操作的規劃，以尋求經濟多樣化，而中國同所有海合會成員國都已簽署了“一帶一路”合作文件，能夠對接各個海灣國家的需求和規劃方向[1]。本文從國際貿易上的產品認證制度出發，介紹海合會主要成員國沙特阿拉伯的認證程序，期望能為外貿出口企業大致介紹下該流程，能夠少走冤枉路。

1 國際貿易產品認證制度的介紹

產品認證是指由可信任的第三方證實某一產品或服務符合特定標準和相關規定的活動，屬于合格評定的范疇，從認證的法律地位上，可分為強制認證和自愿認證。

國際貿易中強制產品認證，是指某一國家或地區為了保護國家安全、防止貿易中的欺詐行為、保護消費者健康和安全、保護動植物和環境，從而規定相關產品在進出口過程中，必須經過受認可的第三方機構的認證，從而獲得合格證書或認證標識后，才被允許清關并進入市場銷售的經營活動。

2 中東地區實施的符合性認證程序

海灣地區大部分國家，如沙特阿拉伯、科威特、阿聯酋、卡塔爾等國家目前都有對進口貨物實施出口前符合性認證程序的要求。出口前符合性認證程序（Pre-Export Verification of Conformity，簡稱PVoC），又稱為批次貨物符合性認證程序（Consignment Based Conformity Assessment，簡稱CBCA），屬于國際貿易中強制產品認證制度的一種，通常在商品出口發運前進行，對貨物在出口國裝運前實施相關認證活動，驗證貨品是否符合進口國要求的具體產品標準和標簽要求。

3 沙特產品安全計劃（SALEEM）

2016年，沙特阿拉伯王國（簡稱沙特）發布了“沙特阿拉伯2030愿景”和“國家轉型計劃”，在此背景下，為了保證買賣雙方的公平交易，提升沙特市場的消費者信心指數，鼓勵中小企業發展，增加沙特產品和服務的競爭力，沙特標準、計量和質量組織（簡稱SASO）制定了SALEEM產品認證計劃，將產品按照不同風險類別進行分類，從而采用不同技術要求和認證流程。對于高風險和中風險產品，SASO將這類產品設置為管制類產品（Regulated Products），并且對不同的管制類產品頒布了對應的技術法規（Technical Regulation）來規范這些產品的質量；對于低風險的產品或者沒有技術法規的產品，SASO將這類產品設置為非管制類產品（Non-Regulated Products）。

同時，SASO還開發了SABER平臺作為在線認證平臺，沙特進口商可以通過平臺訪問SABER系統并申請賬號，從而在線登錄SABER系統，并提交申請以獲得產品符合性證書（Product Certificate of Conformity，簡稱PCoC）和批次貨物符合性證書（Shipment Certificate of Conformity，簡稱SCoC）。

對于非管制類產品，沙特進口商在注冊產品信息完成后，另外準備一份產品合規的“自我聲明（Self-Declaration）”，并上傳到SABER系統中，就可以在系統中直接提交批次貨物符合性證書的申請，系統將直接批準此申請并簽發對應批次貨物符合性證書。

對于管制類產品，又要分是否需要相關認可證書的要求，如果產品類別是需要符合及獲得IECEE RC證書（見表1）、SASO Quality Mark（見表2）、GCTS證書（見表3）、SASO可降解標簽（見表4）等認可要求的，沙特進口商在系統中需要填寫上述證書的詳細信息，并由第三方認證機構對這些證書進行核對并簽發產品符合性證書，沙特進口商進一步在系統中提交批次貨物符合性證書的申請，經由第三方認證機構核對無誤，即可批準簽發對應批次貨物符合性證書。

表2 有SASO Quality Mark認可要求的管制產品

表3 有GCTS認可要求的管制產品

表4 SASO可降解標簽認可要求的管制產品

對于管制類產品，但是不需要認可證書的，沙特進口商在系統中提交申請，并通知出口商或供貨方將產品質量文件和檢測報告提交給第三方認證機構審核，若審核意見符合相關沙特技術法規要求，第三方認證機構即可在SABER系統中批準此申請并簽發產品符合性證書[2]。

拿玩具產品為例，第一步，進口商需要登錄SABER系統，在系統中填寫計劃進口產品的相關信息，包括：原產國、工廠、產品品名、型號、系列號、產品海關編碼/沙特關稅編碼、產品圖片、產品商標/圖像等；第二步，產品信息步驟已完成，由于玩具產品需要GCTS證書，進口商在SABER系統申請時應該填寫證書的詳細信息，并提交給第三方認證機構這些證書的掃描件進行核對，若審核無誤，第三方認證機構即可在系統中批準該申請，并頒發產品符合性證書。值得注意的是，GCTS證書的發證系統是并行與SABER的另外一個GSO，在提交產品符合性證書前，進口商同時需要在GSO的網站上提交注冊申請，并且找到對應進口產品的GCTS編碼并建立產品鏈接，然后經由第三方認證機構激活該鏈接后才可以確認其提交證書的真實性，在產品符合性證書獲批前，應當頻繁地聯系第三方機構進行每一個步驟的批復。第三步，進口商需要在系統中提交批次貨物符合性證書的申請，并選擇該批次貨物中已經獲得的產品符合性證書，經第三方認證機構核對無誤后，即可在SABER系統批準該申請，并簽發對應批次的貨物符合性證書，相應的SALEEM產品認證程序才能結束。

從2020年1月起，所有進口至沙特市場的產品需要由沙特進口商在SABER在線認證系統上提交申請，再通過線上審核、認證程序獲得產品符合性證書和批次貨物符合性證書，作為貨物清關的一部分對接至沙特海關系統并進入清關流程[3]。此外，SALEEM產品認證計劃會逐步更新，并實現分階段逐步實施各項技術法規。

4 結語

SABER作為沙特標準化機構推出的平臺，是集法規、產品技術規范要求和控制措施為一體的綜合體系，其目標在于確保本土產品與進口產品的安全。從一年多來的運行情況可以看到，雖然還是有很多小的不足，但是該系統上線以來，隨著標準法規的完善和技術規范的完善，也給進口商的清關工作帶來了更多的便利透明度；同時將進口產品根據風險類別采用不同的符合認證程序的做法，倒逼進口商和產品制造商更加關注銷售目的國的技術法規和產品質量安全，從而切實保護消費者的人身安全和權益。

圖1 通過SABER系統申請SALEEM產品認證的流程