水利工程管理中存在的問題及對策

馬德強

東營市水利灌溉服務中心 山東東營 257091

在新的社會發展與市場經濟環境時期，水利工程的建設與發展也面臨著新的目標要求和工作任務。其中，水利工程施工管理作為確保水利工程建設按時完成，促進水利工程建設質量提升的重要內容，隨著水利工程施工建設環境形勢的變化，其施工開展中進行管理的主體、客體與管理環境也發生了明顯的改變。因此，針對水利工程施工管理的現狀和問題，對其施工管理的改進措施進行研究，以促進水利工程施工管理水平提升，保證工程質量與效益，進而為水利工程建設企業以及我國水利事業的發展提供良好的支持，具有十分積極的作用和意義[1]。文章通過對水利工程的施工內容與管理特點分析，對水利工程施工管理中存在的問題及對策進行研究，以供參考。

1 水利工程施工管理的特點

水利工程是以人工方式促進水資源的有效利用，進而為人類發展以及水資源節約和優化提供良好支持的工程內容。通常情況下，根據水利工程施工建設的實際情況，它主要包含用于防洪的水利工程以及水力發電工程、農田水利工程、環境水利工程、水土保持工程、綜合水利工程等多種不同的工程類型。此外，水利工程的施工建設具有較為突出的系統性、綜合性特點，并且水利工程的施工建設對環境的影響較大，其施工開展的環境條件以及技術復雜性均比較高，工程規模較大、施工建設工期較長，投資要較多，對工程建設的質量要求較高等，需要在實際施工與建設中，加強對水利工程建設的全面管理與合理控制，從而為水利工程建設質量和效益的提升提供保證[2]。

1.1 對專業技術要求高，涉及學科面廣

水利工程對管理人員的選拔來講，不僅需要其掌握自然科學知識，還需要掌握工程力學、工程地質學、工程測量、工程管理學等多學科理論知識。在水利工程實際施工中，一般規模較大，工程量較大，施工環節及過程繁瑣，對施工管理人員要求高，需要對施工前期的成本、質量、安全等多個方面展開方案編制，同時還要對施工過程中的天氣變化、環境變化、周圍設施情況、周邊居民居住情況進行調查分析和管理，除此外，還需要考慮其他外界因素，例如：當地人口、企業管理人員的調配情況、施工過程中所帶來的空氣污染等因素，均需要進一步考慮[3]。

1.2 具有不確定因素

水利施工不確定因素主要表現在外界因素的影響，但人為造成的因素對施工質量也具有極大影響。外界因素主要包括自然因素，如：山體滑坡、泥石流、地震、臺風等自然災害。人為造成的因素包括成本或者付款不夠及時、施工過程中技術水平不夠、工程設計難度較高等因素。除此之外，水利施工過程中還存在安全因素的影響，如果現場管理人員對于安全管控力度不夠，那么將會對整個項目帶來安全隱患。以上均為水利施工中的不確定因素，需要不斷優化并完善管理制度，進而滿足項目施工硬性要求[4]。

2 水利工程施工管理過程中存在的問題

2.1 質量管理工作不到位

水利工程建設施工所存在的首要問題便是相關企業內部管理機制尚不十分健全，對于質量問題沒有詳細明確，從而造成質量管理工作開展混亂；除此之外，相關的政府部門對于該領域的監管力度尚有不足，水利工程建設項目較多，在這方面，政府監管工作的持久性尚達不到實際的需要，進而埋下安全隱患。例如部分水利施工企業資質不夠，為了中標，往往在招投標環節借用他人資質和人員的辦法，而業主部門對此沒有嚴格把關，導致工程施工企業綜合素養不高。

2.2 施工安全管理工作不到位

在很多工作環節中，工作人員對于相關安全隱患的管理有所忽視，埋下了安全隱患，一旦發生事故，后果難以估計。大部分安全問題是由于滯后低效的管理方法所致。為此就現階段水利工程安全管理工作來看，水平待于提升。分析具體滯后低效管理，體現如下：水利工程施工企業缺少足夠的安全意識，思想方面出現不同程度的懶散；沒有建立健全安全管理體系，導致安全生產責任制度不健全；安全管理方面的資金投入水平不到位，安全設備以及安全設施缺乏安全性，時常出現安全設備、設施不健全的尷尬境況。此外還存在施工安全資料填報欠缺真實性的情況，施工建檔規范度不足，現場安全隱患突出。一般而言，水利工程管理中的安全問題都帶有很強的突發性。在開展具體施工工作時，必須從思想層面關注安全管理問題，采取強有力的舉措規避安全事件發生[5]。

2.3 施工成本管理工作不到位

就當前水利工程施工的成本管理現狀來看，情況不容樂觀，成本問題始終是水利工程項目建設環節相對敏感的問題。在想方設法降低工程建設成本的同時，對于工程質量也不得忽視，促進經濟效益的提升。為此注重成本管理，是保障水利工程管理工作健康運作的關鍵之處。水利工程項目成本管理環節存在的突出性問題表現如下。隨著社會的快速發展，招投標市場的競爭越來越激烈，投標風險加之投標費用控制難度系數提升為成本管理工作帶來不小挑戰；項目評估標準不統一，評估思想以及評估方法沒有做到與時俱進，同時整體評估體系相對混亂，缺乏創新；相關工作人員的成本管理意識薄弱，導致很多資金和資源被無故浪費。

2.4 水利工程施工管理人員的綜合素質水平較低

水利工程施工管理中，管理人員是其管理開展的核心要素，管理人員的整體素質與能力水平，對水利工程施工管理效果有著直接的影響。但是，由于水利工程施工管理人員的能力與素質水平差異較大，導致一些管理人員在管理工作開展中缺乏較為完善的管理知識和實踐經驗，面臨一些突發情況的應急處理能力不足，都會對水利工程的施工建設以及施工管理產生不利影響。此外，水利工程施工管理人員的綜合素質水平較低，會造成其在施工管理工作開展中的責任意識不夠強烈，從而出現一系列違法亂紀或者徇私舞弊等不良現象，不能對水利工程施工與管理中存在的各類風險問題進行及時發覺，從而對水利工程的施工質量和安全無法保障[6]。

3 水利工程管理的強化策略

3.1 強化工程預算管理，降低和控制工程成本

預算管理作為水利工程施工管理的一項重要內容，也是信息化時代對水利工程施工管理所提出的客觀要求。對水利工程施工預算的合理控制與管理，是促進水利工程建設質量和效益提升的重要措施。強化水利工程施工的預算管理，不僅需要在水利工程施工建設的規劃階段，進行工程預算的合理編制與控制，而且還需要通過全面的預算管理制度編制與有效落實執行、內審、評估、運營管理等各環節的有效配合與協調，確保其控制與監管到位，從而對水利工程預算管理及其成本控制效果進行保證。此外，水利工程預算管理的強化，還需要進行良好的工程預算全面管理內外部環境營造，結合當前水利工程建設企業所采取的工程預算及其管理模式，從水利工程建設企業的運營與發展實際情況出發，避免因企業運營發展模式不合理導致的工程資金緊缺或運行困難發生。而對水利工程施工建設的良好內部環境營造中，則需要加強對水利工程預算中的設備與材料、人員等成本進行合理控制，確保其資金分配合理，能夠對工程建設各項成本需求進行有效滿足基礎上，嚴格按照工程預算編制要求，加強對施工過程中的各項成本和費用支出進行控制，減少施工成本增加或者是資金浪費等，防止對工程建設質量和效益提升產生不利影響。

3.2 加強工程施工中的安全意識，提升工程效率

在施工過程中，需要相關的施工人員以及管理人員都提升自身的安全管理意識，嚴格按照安全制度進行相應的施工。工程中各個環節的管理人員需要增強自身的安全管理意識，這是因為管理人員在每個環節起到了指導的作用，只有管理人員的安全素養提升了，對于安全問題更加重視，才能對手下的工作人員宣貫安全意識，進而使施工環節更好地進行。對于工程中各個環節的具體施工人員，工程的安全管理質量與這些施工人員的人身安全有緊密的聯系，但是這些人大多數沒有很高的專業水平，也沒有安全管理方面的意識。針對這種現狀，各個環節的管理人員應該提起重視，對具體施工人員進行相應的安全培訓，并且將安全管理制度進行大力宣傳。

3.3 提升管理工作人員的綜合素質

首先，需要對施工管理人員進行嚴格的篩選，確保選擇的施工人員無論是在技術方面還是在綜合素養方面都能達到標準，并且需要有相關的工作經驗，尤其在水利工程的施工技術以及施工流程管理等方面需要有豐富的經驗。其次，需要定期對各個崗位上的管理人員進行綜合能力的考核，只有通過考核的管理人員才能上崗。與此同時，創建相應的獎罰制度，對于表現很好的管理人員需要有一定的物質或者精神方面的獎勵；對于沒有達到業績標準的管理人員則需要進行相應的懲罰。管理人員需要加強和手下工作人員的溝通，并且加強工作方面的協調，保證工程中的各個管理任務都能更好地完成。最后，在社會上選擇一些有相關工作經驗或者有管理理念的全方面管理人才，讓這些專業人才在工程中起到帶頭作用，提升管理隊伍的整體專業素質。

3.4 加強對水利工程質量的管理

在施工現場質量管理方面，為及時發現與消除質量隱患，需要采取以下優化措施：第一，優化質保體系。企業對現行質量保證體系進行完善補充，簡化管理組織結構，明確質量監督管理部門的職責范圍，構建起長效的質保體系。第二，優化質量保證措施。綜合采取組織保證、制度保證和設置多級檢驗機制等措施，加強對施工現場情況與工程質量的管控力度，例如，在組織保證層面，設置專職質量檢驗員，負責對施工成果質量進行檢測，發現、上報與解決出現的各類質量問題，并開展檢查記錄、編制專項檢查計劃、跟蹤問題整改情況等工作。第三，專業質控。在水利工程施工階段，管理人員重點對各專業的施工情況與成果質量進行監督控制。以土方施工質控為例，定期開展專項質量檢查工作，檢查內容包括平面位置、海拔高程、土方回填厚度、壓實度、土石料樣本采樣送檢等，對質量問題采取補救措施，要求相關責任人與質量檢查人員簽字確認[7]。

3.5 推動施工現場管理信息化發展

在水利工程傳統施工現場管理模式中，受到技術限制，往往采取人工操作方式開展信息收集、現場監管、圖表繪制等基礎性管理工作，實際管理效率較為低下，受到人為因素影響時常出現計算錯誤等管理問題。同時，受到時間與空間限制，所收集管理信息存在滯后性，僅能反映過去一段時間的施工現場情況，并無法反映實時現場情況。因此，企業應推動施工現場管理的信息化發展，積極應用信息傳感、遠程傳輸、大數據等信息化技術，替代人工完成部分管理工作，突破技術局限性。例如，在我國錫林浩特等部分城市中，紛紛開發縣級小型水利工程的信息化管理系統，引進數據庫、ArcGISEngine二次開發、空間數據引擎等信息化技術，為企業提供施工現場遠程監控、實時數據自動收集分析、數據異地查詢、輔助決策等管理服務，這對施工現場管理水平與效率的提升有著重要意義。

4 結語

綜上所述，水利工程在我國經濟發展中占據很重要的地位，工程建設過程中涉及很多的環節以及施工人員，要想實現工程質量的管理，就需要加強對工程項目成本的控制，減少成本浪費，增強工程施工中的安全意識，提升管理工作人員的綜合素質，加強對水利工程質量的管理。只有這樣合理地把控工程中各個環節的質量，才能讓水利工程施工順利實現，進而確保水利工程的整體質量。