基于職業技能評價的技術人才繼續教育模式

潘遠安，賈曉峰，馬旭東，李 昕，孫海影

（1.長春汽車工業高等專科學校機械工程學院，吉林 長春 130013； 2.中國第一汽車集團有限公司工程物流部，吉林 長春 130011）

前言

職業技能評價是由考試考核機構對勞動者從事某種職業所應掌握的技術理論知識和實踐操作能力做出的客觀測量和評價的職業技能水平考核項目。世界上絕大多數國家都建立了自己的職業資格證書制度，如英國的國家職業資格證書制度體系（NVQ），并在此基礎上補充建立了普通國家職業資格證書制度體系（GNVQ），兩大體系基本上確保了英國勞動力市場的規范化[1-3]；德國“三證合一”職業資格認證體系，是基于“雙元制”教育模式建立起來的[4-5]；澳大利亞技術和繼續教育（TAFE）聞名于世，其重要原因是國家實行嚴格的職業資格證書制度[6-8]；日本的國家職業技能評價采取國家勞動部門管理、權威中介機構組織實施、評價場所執行評價的管理體制[9-10]；韓國的職業技能評價由產業人力管理公團負責執行工作，具體實施由產業人力管理公團執行，公團下設59個類似評價站的機構，分布在全國各地具體實施職業技能評價[11-12]；美國的“雙證并重”職業資格認證體系，全國技能標準委員會（NSSB）負責開發一套全國性的技能標準、評價體系和資格證書。美國聯合加拿大、墨西哥等國正在合作建立北美通用的職業資格證書制度，專業和執業資格的國際認證體系正在逐步建立[13-15]。

表1 各國職業資格評價制度

目前我國雖然已經建立了統一的國家職業資格認證制度，但是不論從職業資格認證的涵蓋范圍，還是在整個的管理體系上，與發達國家完善的制度化、整體化相比還存在很大的差異。隨著制造產業升級發展和人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于提高技術工人待遇的意見》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》和《關于改革完善技能人才評價制度的意見》等一系列相關政策，企業對于自主認定需求更加迫切。在職業教育中引入職業資格認證體系，以職業需求為標準，用職業資格認證標準指導職業教育的開展與實施，不僅是職業教育發展的需要，也是職業資格認證體系加以成熟和完善的需要[16-18]。

1 企業對職業技能評價的迫切需求

繼2019年8月下發的《關于改革完善技能人才評價制度的意見》中，要求建立并推行職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定開展職業技能等級認定工作。9月人社部再次組織召開會議，明確將進一步擴大試點企業范圍，加快推進職業技能等級認定工作，同時要求中央企業盡快完善職業技能等級自主認定條件，完成人社部備 案工作。

1.1 職業技能等級自主認定特征

（1）從備案制度上看，規定中央企業實行“雙備案制”。按照這一要求，中央企業公司統一到人社部備案，同時各分子公司需進行屬地備案，未來子公司通過自主等級認定的人員才可享受屬地相關激勵政策；

（2）從評價主體看，由備案企業自行對本單位的職工組織評價，政府部門及職業技能評價中心不再是評價主體；

（3）從評價依據看，評價依據更加廣泛。參考國家和行業職業標準的職業工種，企業可以自行制定“評價規范”，經備案認定即可作為評價依據；

（4）從監管組織看，原地方職業技能評價中心、行業職業技能評價中心或國家審核通過的職業院校等，作為第三方評價機構，對開展自主認定的企業進行監管；

（5）從證書效力看，備案企業自主發放“職業技能等級證書”，與國家發放的“職業資格證書”具有同等的效力。

1.2 以實際案例體現迫切需求

以“中國一汽”為例，表2體現出集團公司生產操作人員隊伍及近些年職業技能評價的基本情況。目前，集團公司有生產操作人員8.4萬人，職業技能評價工作已經向熟練技術工種拓展。

表2 生產操作人員情況統計表

而集團公司近幾年參加職業技能評價的人數不斷增加，加上外埠企業的人員，每年的職業技能評價參加人數少則五千多人，多則八千人以上。如圖1所示。

圖1 近幾年參加職業技能評價的人數

在這種背景下，職業教育院校作為第三方評價機構，如何發展職業技能評價體系，關鍵在于校企合作融合程度，在于培訓評價體系的完善程度，在于師資能力水平和道德水平，在于基礎設施建設水平。更重要的是能否以優異的成績獲得國家審批的技能評價資質。

2 以“雙高”建設為契機、企業為載體發展評價體系

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在建設具有中國特色的高水平職業院校和高水平專業群的“雙高”項目的過程中，全面貫徹落實國務院《國家職業教育改革實施方案》發展任務，深化產教融合，提升學校服務社會的發展水平，國際交流與合作的發展水平。以企業為載體來完善社會培訓、繼續教育和職教文化等一系列標準化品牌建設，通過校企合作來提供對口的技術技能型人才，全面振興地區經濟。以立德樹人為根本，以提升質量為目標，以改革創新為動力，以服務發展為宗旨，全面提升學校辦學水平和綜合實力。

2.1 社會培訓品牌建設

社會培訓品牌建設是“雙高”建設的重要組成部分，也是社會培訓的靈魂所在。這要與特色品牌區分開，特色是品牌建設的一個“點”，而社會培訓品牌是學校的核心價值取向，是深刻的教育理念與精神的傳承。要結合實際條件，腳踏實地，善于思考，善于總結，善于借他山之石。以“中國一汽”社會品牌建設為例，推行汽車產業各工種培訓服務，助推企業人才培訓計劃，并建立長期派駐服務機制，形成國內先進水平的培訓服務標準和風險防范意識，從而對汽車產業基礎技能培訓品牌建設提供保障。通過對“中國一汽”社會培訓品牌的建設，逐步發展和推廣至中小微型企業，結合企業自身特點實行定制個性化培訓服務。并在此基礎上，成立中小微型企業培訓發展聯盟，打造特色培訓課程品牌，涵蓋質量控制、服務評價、市場化激勵、多元參與合作的培訓保障機制。不僅如此，社會培訓品牌甚至要滿足農民及下崗職工的技能培訓，真正實現社會化培訓體系，逐步使“雙高”建設院校發展成為國家水平的職業培訓示范基地。

圖2 社會培訓品牌建設

2.2 繼續教育品牌建設

搭建以自考本科和職業本科為核心的繼續教育體系，完善專業結構、培養課程體系，推進繼續教育數字化學習平臺，滿足時代發展需求、高職學生需求以及企業員工業余時間學習需求，全面完成繼續教育示范基地和校企融合人才培養模式，通過對企業員工的繼續教育，增強其理論知識和實踐技能的融會貫通，更為其后期技能等級評定奠定基礎。另外，與知名高校開展聯合培養工程碩士，將專業基礎課程教學和實訓室實操訓練服務于高技術技能型人才，做到培養中華民族偉大復興的基礎工程建設人才與“一帶一路”、“中國制造2025”國家重大戰略相呼應。

圖3 繼續教育品牌建設

2.3 職教文化品牌建設

通過高職擴招學生校企雙元培養，完善高職擴招中培養體制機制、標準體系、柔性化管理模式，凝練高職擴招校企雙元人才培養經驗成果。以技能等級評定標準帶動學生學習技術技能。并建立“校企聯動、訂單培訓、對接就業、直接轉移”的精準職教培訓扶貧模式，推廣至全國各院校及評價機構。

不論是從社會培訓品牌建設，還是繼續教育品牌建設，亦或是職教文化品牌建設，均是“雙高”建設的重要指標，目的均是培養技術技能型人才，為企業不斷輸送新鮮血液，為社會提供力量源泉，為區域經濟發展貢獻力量。不過，這需要一個系統的評價機制去帶動發展，需要以結果或是成果拉動實施過程。

搭建職業資格制度體系，同樣需要有樣板或是試點的帶動，而汽車制造業恰是基礎制造業的代表，又是國家支柱行業。通過對比汽車類行業標準，搭建以“中國一汽”自主認定標準為基本標準，編制教材內容，組建培訓師、考評員隊伍，積極向國家申請建設職業技能等級第三方評價機構資質，實施評價體系保障機制。在此基礎上完善自主認定人員、運營體系建設，擴大新能源、智能網聯等新興領域認定體系建設。整個過程中，不斷以“紅旗工匠”的綜合素質評價內容為引領，逐項滲透。既強化了人才評價體系與服務品牌，又推廣了認定機構技術與咨詢服務，也完善了自主認定培訓及考核體系、信息化平臺建設。而后推廣評價領域，與權威機構或院校建立證書互認機制。

3 以大賽為積累、保障制度為激勵發展評價

建立健全勞動者職業技能培訓與評價制度，離不開政策的支持與幫助。首先，考核評價與直接認定相結合。即技能型人才除了通過考核評價獲取等級證書之外，還可以通過競賽和表彰來晉升職業技能等級。如某些省份出臺相關政策：一、二等獎選手將獲得高級技師和技師的資格；獲得中華技能大獎或全國技術能手均可直接認定為高級技師。 這樣的證書通融機制，直接拉動技術技能培訓意識，形成以國家大賽標準來制定培訓內容與體系，更符合人才的發展方向。其次，制度與政策導向技術技能人才的切身利益問題。對于企業來說，應該具備技術技能人才培養制度、企業職業培訓制度、企業培訓經費投入費用、技術技能人才評聘制度、技術技能人才獎勵制度、技術技能人才薪酬保障制度、技術技能等級認定結果與待遇掛鉤政策等等相關技能人才培養激勵制度保障。而作為政府部門，則應以提高技術技能型人才為突破口，從學校、企業到各個事業單位，設立綠色服務通道，幫助解決戶籍問題、住房問題、子女入學問題等切身利益，大力推行職業技能等級制度，形成更加科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。更應加大財政經費投入，聚焦技工教育、職業培訓、技能評價、競賽集訓、公共實訓、就業服務等各領域，持續深入開展高技能人才和職業院校的項目建設。形成企業員工外部動力與內部動力的雙管齊下的良好局面。

4 以信息化平臺、設備設施建設和教師能力與團隊建設助推評價

4.1 數字化信息平臺建設與設備設施建設

建設數字化信息平臺，適應5G 新時代，實現線上報名、資質審核、學習培訓、模擬測試、理論考試、電子證書生成與紙質證書打印、信息數據傳遞存儲等一體化的數字化平臺，進一步實現與人社部信息系統的無縫對接。同時，也要有數字媒體不斷樹立先進、典型高技術技能人才光榮事跡，進一步宣傳和推廣職業技能評價培訓與評價體系。而設備設施建設，要以搭建機械制造行業聯盟共享資源平臺，實現校企科研資源、設備資源、場地資源、崗位資源、產品資源高度共享。

4.2 教師教學創新團隊建設

聘請汽車企業齊嵩宇、李凱軍等大國工匠與省級技能名師組建雙帶頭人的專業教學創新團隊，引培結合，完善專業教學創新團隊與課程教學創新團隊結構，形成結構合理、技能精湛、行業認可的教學創新團隊。運用教師教學創新團隊管理系統提高信息化管理水平，評價學生的同時，也需建設教學創新團隊考核評價體系和模塊化教學師資評價體系。總結凝練金濤、黃維祥等教學改革項目，協同“中國一汽”制定“共建共享”的師資認證標準，完成國家級教學創新團隊建設和校企師資認證標準，面向職業院校推廣示范。

圖4 搭建職業技能評價培訓與評價體系清單

5 結語

堅持國家標準不動搖，始終保持職業技能評價培訓與評價標準準化體系建設要以“職教20條”為方向，實施“多元化”辦學。其作為后職業教育發展的突破口，既完善了職業教育體系，又能為服務現代制造業和職業教育現代化提供制度保障與人才支持。在夯實理論、實踐基礎和企業合作基礎的基礎上，開展和企業員工的團隊深度合作更需要精準溝通交流、密切配合，而這一過程正是有針對性地培養了企業員工的專業技術能力、職業核心能力以及團隊協作能力，也提高了學校教師培的師資水平和團結精神，真正做到“德技雙修”。